综述｜威海年鉴（2015）｜威海市情年鉴库

　综述

【概况】 2014年，全市口岸完成货物吞吐量7110.3万吨，比上年增长1.6%。其中，外贸货物吞吐量2940.2万吨,增长1.7%。运输国际集装箱85.3万标准箱,增长 2.1%。运送出入境旅客91.2万人次，下降13.6%。其中，海港口岸出入境旅客 76.4万人次，增长1.7%；威海国际机场（5月—9月因跑道修整停航）运送出入境旅客14.8万人次，下降45.9%。【口岸开放】石岛港扩大开放 2月，经国务院批准，石岛港口岸扩大开放至好当家港区和俚岛港区，批复扩大开放范围包括好当家、荣喜、远通、和兴、三星、伽耶、文登张家埠新港7个港口及42个泊位（船坞、船台），扩大开放岸线 18.5千米，为全市口岸发展史上一次性开放港口泊位数量之最。威海港三四期工程对外开放市口岸办公室指导威海港完成三、四期工程及客滚码头的配套设施建设，召开专题会议对申报工作进行部署，形成《威海港口岸三四期工程和客滚码头开放草案》。至6月，威海港三、四期工程及新客运码头口岸10个万吨级码头工程全部通过省交通运输厅竣工验收，各项查验设施设备及相关准备工作全部完成。10月，市政府向省政府正式提出对外开放的验收申请。乳山口港区对外开放积极推进威海港口岸扩大开放至乳山口港区。 8月，由威海市政府分管领导带队对乳山口岸港区开放工作进行调研，召开现场专题会议进行论证，市政府形成了开放申报文件报省政府。全市海港口岸冰鲜水产品口岸建设实现全覆盖组织口岸各部门按照国家、省出台的有关政策，结合口岸工作实际，制定申建冰鲜水产品口岸工作方案，采取开辟口岸监管区，推进区域关检合作，实现通关便利化，降低进出口成本，争创中韩国际食品安全示范区，增强进出口企业抗风险能力等措施，推进全市口岸冰鲜水产品口岸建设工作。 6月，山东省政府出台《关于做好外贸稳定增长工作的实施意见》，提出“要优化对外贸易结构，积极扩大进口，支持青岛港、威海港、石岛港、龙眼港和青岛机场建设全省首批进口冰鲜水产品口岸”。9月，初步通过国家质检总局专家组的验收。12月，威海港、石岛港、龙眼港口岸正式获批全国冰鲜水产品口岸。全国进口肉类指定口岸建设申报工作组织海关、检验检疫局、威海港集团、中国外运山东有限公司威海分公司等部门进行专题研究，制定《关于建设进口肉类指定口岸的实施意见》。推荐威海港和石岛新港申报全国进口肉类指定口岸，并报省政府审批。【“大通关”建设】创新服务举措按照“流程再简化、时限再压缩、服务再提升”的原则，创新“大通关”服务举措。出台《推进“大通关”建设、促进外经贸发展的意见》，并召开新闻发布会。内容涵盖推进通关便利化、增强口岸辐射功能、助推外经贸企业发展、优化查验监管机制、营造良好外经贸发展环境5 部分14项措施，在深化通关业务改革、扩大口岸对外开放、加强口岸互联互通、促进外经贸企业发展、强化口岸服务管理等方面实现新突破。通过加强督导协调，严格规范查验收费环节，降低企业通关成本，全年为全市外经贸企业节约成本1 亿元以上。实施“三个一”口岸通关模式威海口岸全面实施的“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关模式，是海关总署和国家质检总局改革创新的口岸执法合作模式，是市委、市政府确定的2014年重点改革事项。市口岸办公室积极争取将威海港口岸列为山东省“三个一”通关模式先行先试口岸。借鉴全国试点口岸广州南沙港、深圳大铲湾口岸成功经验，组织口岸单位稳步推进录入申报系统和公共信息平台的开发应用，开展技术设备投入、港区封闭、电子闸口规划设计等方面工作，加快查验平台建设、出台相关保障措施。组织威海海关、威海出入境检验检疫局形成关检合作具体运作方案。11月，在威海港口岸、威海出口加工区、威海机场的6个监管区9个固定查验区域成功实施，为全省口岸通关改革起到了示范引领作用。“三个一”口岸通关模式的成功实施，使全市口岸通关效率大幅提高、企业成本明显降低，口岸货物整体运转效率提高40%以上。其中“一次申报”，通过合并关检录入项目,减少录入项目46%，提高申报效率30%以上；“一次查验”，实现关检查验指令的数据交换，货物查验时间减少50%以上；“一次放行”，加快放行效率，减少办单候查时间50%以上。深化区域通关改革自1月23日起，全市口岸取消区域通关跨关区授权检查的限制，属地海关和口岸海关无需签订合作备忘录，对于符合海关规定条件的企业，在任何口岸进出口的货物均可实行区域通关模式。自3月1日起，B类生产型出口企业且1年内没有违法记录的，适用“属地申报、口岸验放”通关模式；对AA类企业进出口货物实施“属地申报、属地放行”通关模式。5月1日起，进一步扩大到A类企业，全市AA类、A类进出口企业，可以“足不出市”，在威海、荣成海关就可以办理报关和放行手续，企业通关时间和成本大幅降低。推进无纸化通关改革，实现通关无纸化对所有符合条件进出口货物全覆盖，截至年底，威海海关、荣成海关无纸化比例均达95%以上。复制推广海关监管创新制度组织威海海关、威海出入境检验检疫局等部门，举办“上海自贸区14项海关监管创新制度” 等3次培训会，对政策进行解读，培训企业人员400余人次。 10月，第一批“批次进出、集中申报”“简化统一进出境备案清单” “简化无纸化通关随附单证”3项海关监管创新制度在威海出口加工区复制推广。通过改革创新，企业进出货物由“一票一报”改为“多票一报”，企业可按需求不间断生产，区域物流功能得到有效发挥；企业电子附件单证由合同、税票等5项缩减为仅报关委托书1项；出口加工区企业备案清单申报项由39项简化为30项。【口岸综合管理】编制“十三五”口岸发展规划根据山东省口岸办公室《关于报送第十三个五年口岸发展规划意见的通知》精神，9月，制定《威海市“十三五”口岸发展规划》报省口岸办公室。规划中明确“十三五”期间全市口岸发展的思路、目标和重点任务，科学合理设置口岸开放布局，为进一步优化口岸资源，提升口岸功能，增强全市口岸的综合实力和国际竞争力，促进全市开放型经济持续、快速、健康发展奠定基础。完善口岸3项例会制度领导小组成员例会对涉及全市口岸工作的重大问题进行研究和协调；业务例会定期通报工作情况，交流信息；现场例会通过深入通关现场实地办公，及时发现问题，掌握工作主动。全年召开不同层级例会27次，通报解决问题62项，企业反响良好。完成口岸运营动态分析12期，为市政府决策和企业经营策略提供了依据。扶持海、空港国际班轮航线健康发展协调组织口岸查验部门、港航和外贸企业，开拓周边市场，组织口岸查验单位按照海港国际航线航班抵出港时间安排上下班，确保航线正常运营。积极推进中韩陆海联运汽车运输项目，全年入出挂车122车次，运输货物310吨，货值710万美元。重点做好威海机场新增对台湾航线的保障工作，协调口岸查验部门增加一线人员和通道数量，优化查验流程，客流集中时段的验放速度每小时达450人次。在旅游旺季，威海至台湾航线每周达4班，旅客实载率超过80%，其中台湾“中华航空公司”航班实载率达90.7%。台湾航线全年运输旅客9000人次，通关环境和服务获得旅客好评。停航期间，组织查验部门、机场公司对通道现场和监管场所进行整合优化。召开由口岸查验、航空、服务代理部门参加的复航专题会，就建立机场口岸例会制度、调试设备和人员培训、联动处置突发事件、应对埃博拉病毒等事项进行部署，保障9月28日威海空港顺利复航，月内，旅客恢复到停航前水平，每周口岸航班达25班。为重大活动提供通关保障围绕韩国仁川亚运火炬传递工作，会同市委宣传部，协调威海海关、威海出入境检验检疫局、威海边防检查站、威海港集团等相关单位做好亚运火炬传递的工作调度， 8月12日，亚运火炬顺利通过威海港口岸搭乘 “金桥”轮抵达韩国。围绕中韩文博会、威海国际铁人三项赛和黄海国际帆船赛，积极推进通关便利化措施，出台提速增效的新举措。坚持“5＋2”工作制和预约延时服务制度，开辟报检放行绿色通关，开通旅游团队快速通道和危难旅客紧急救助通道。抽调专门力量专程到烟台口岸进行联络协调，确保各项工作落到实处，不留死角。推进“智慧口岸”建设协调查验部门在威海港口岸加快智能通关、自助通关、 “云服务”通关改革，支持边检窗口推行 “一卡通” 自助通关改革，探索建立口岸通关微信平台，促进威东航运公司和胶东海运“微信售票” “微信定箱” “微信报关报检”平台建设和运作推广。开展口岸课题研究根据市政府《关于加快建设中韩（威海）经济合作示范区的实施意见》，牵头市商务局、威海海关、荣成海关、威海出入境检验检疫局、荣成出入境检验检疫局等部门成立政策研究工作小组，重点围绕韩国非关税壁垒问题进行研究，取得初步调研成果，向市政府提报“10mm以下的针叶木加工制成的木制品入境”和“对韩国配合饲料进口申报需提交疯牛病证明措施”等涉及非关税壁垒的案例。按照市委第74次常委会议、市政府第50次常务会议对推进中韩（威海）经济合作示范区建设的工作任务分解，积极推进非关税壁垒、离区免税政策、中韩陆海联运、启运港免税政策、加强与仁川口岸互联互通、建设韩国汽车整车进口口岸、推进中韩AEO互认7项工作，成立4个课题研究小组，广泛走访调研，完成16项调研课题的调研报告，为上级领导决策提供了依据。其中，《中韩陆海联运调研报告》得到了省委主要领导批示，《中韩陆海联运调研报告》《打造对韩海上丝绸之路》等调研成果分别被中央、省办公厅采用。积极参加年度市委政研室和市委调研室的优秀调研成果评选活动，9篇调研报告获奖，其中2 篇获特等奖。【口岸服务】保证外轮临时停靠积极协调各查验单位，对正在申办对外开放的港口码头泊位，采取“一船一议”的方式，及时有效地解决外轮停靠问题。组织工作组20余次深入港航生产服务企业，现场调度，解决外轮停靠问题139项。全年监护外轮1140艘次，保证企业的正常运转。规范口岸审批事项许可流程结合全市口岸实际，进一步规范空港新增航线航班申报和海港非开放水域码头开放程序等4项流程图，对开放工作的具体程序和步骤予以详细说明，完善外轮供应、口岸仓储、货物熏蒸等业务许可流程，详细制定了网上申报信息、提交申请材料、窗口受理、初审、决定等各个环节的步骤和程序，在威海政务服务中心综合代理窗口制做了明白卡，同时在威海政务网站进行公开。开展“口岸在基层”服务活动结合群众路线教育实践活动，制定机关干部联系点制度，组织机关干部开展不间断走访调研活动。深入50多家港航、外供、修造船、外贸企业、口岸单位和联系村调研，发放“贴心服务卡”征求意见，征求到企业意见79条。对征求的意见向有关部门反馈，及时跟踪督导，年内76项问题得到及时解决。开展送政策到企业活动，组织口岸查验单位专人跟进年度重点项目，提供“一对一”全程服务，对全市确定的高新技术项目、升级改造项目和招商引资项目，提前介入，主动对接，加大扶持力度，在项目引进、政策咨询、破解疑难等方面充分发挥口岸职能作用。提供优质信息服务组织口岸查验单位举办各类培训班25期，培训企业经理厂长、报关、报检、安全管理、质量检测、船员等专业人员4456人次，向政府机关、企事业单位、新闻媒体提供各类信息1319条，把国家最新出台的口岸法律法规、相关政策和口岸信息传达到社会各界。【口岸交流】深化对韩口岸合作协调海关、检验检疫、外事、国际航线公司等部门与韩国仁川、平泽等相关执法部门建立沟通协调机制，开展广泛合作，经常性地对相关法规、技术标准、数据共享等方面进行研究协商，开展港口间的相互推介、单证传输、费率协商等，有针对性地开展通关及信息交流沟通活动，达到至诚至信、合作共赢的目的。扩大与韩国口岸部门的数据共享和互信认证范围，建立电子证书核查机制，实现签发的所有出境检验检疫证书和原产地证书的数据共享，威海出入境检验检疫局技术中心被韩国食药厅认可为“国外公证检测机关”，大宗出口泡菜经技术中心检验后在韩国可直接通关放行。加大“两个平台”（口岸检验检疫监管平台、口岸信息化平台）建设，进一步提高进出口货物通关速度。推进口岸对内合作建立与国内其他口岸的交流互访和协作机制，宣传推介威海口岸，推进项目合作。组织威海海关、威海出入境检验检疫局等单位有关负责人，赴日照口岸考察学习航运中心规划建设及运营管理等有关情况，对威海市建设国际航运服务中心起到很好的借鉴作用。组织有关部门赴广州南沙港和深圳大铲湾港考察学习，推进关检合作“三个一”通关模式。协调威海海关、威海地方铁路局等单位有关负责人，到青岛港、淄博铁路站考察学习国际铁路联运业务模式及监管关情况。组织人员到烟台机场口岸针对威海机场国际航线平移烟台机场口岸进行交流和对接。组织港口企业就威海港集装箱航线开发项目、威海港股份公司增资扩股项目、威海港二突堤项目融资、威海国际物流园项目与上海有关方面进行对接，取得实际成效。【平安口岸建设】打击违法活动市口岸办公室制定《威海港口岸通关现场突发事件应急工作规范》，加强调度，明确各查验单位在联合监管中的职责分工，在查验通关现场建立和完善信息共享、互访交流、防控联动、培训协作等机制。组织口岸各部门在打击走私偷渡、查处违法违规、船舶人员监管、口岸疫情应急处置、海上搜救等方面多次协作、密切配合，管控力度进一步加大，全市口岸更加安全畅通。做好疫情防控重点做好埃博拉病毒防控工作，编印《埃博拉病毒防控知识手册》，印制防控宣传画报，在威海港口岸国际候船厅、威海国际机场国际候机厅、威海海关邮检现场和威海出入境检验检疫局保健中心进行防控知识宣传。8月—12月，为数百名准备出国的劳务人员进行专题培训；为国际旅行者尤其是前往非洲的劳务人员提供旅行健康服务，开展旅行前健康咨询、健康评估和旅行后健康检查等服务。对疫情发生国家的船舶、集装箱、货物、邮包加强卫生检疫，加强入境人员体温监测、医学巡查、流行病学调查和医学排查，有效杜绝重大疫情从口岸传入传出。加强监管确保口岸畅通协调口岸查验单位和港航企业做好口岸集疏运工作，强化口岸海上交通安全管理。组织口岸查验部门，严格落实24小时应急值班制度，切实做好重点时段、重点船舶的安全监管工作，有效发挥“四重一关键”（重点监管对象、重点时段、重点气象海况、重点区域和关键环节）安全监管规律的指导作用，严格执行“四防一禁”（防大风、防碰撞、防火灾、防冰冻，恶劣气象海况禁止航行）相关防范措施。加强与气象、渔业等部门合作，互通信息，及时联合港口公安、港航局等部门对客运航线开展联合检查，保障全市口岸海上安全。【口岸共建】采取多种形式开展口岸文明共建活动，组织口岸各单位之间开展经常性的文体活动。完善口岸查验单位推进口岸大通关工作的考核评价和激励机制，制定考核量表，为查验部门做好保障服务工作，总结推广先进经验，协调推进相关活动，发挥典型示范作用，督促检查各项工作措施落实，推动全市口岸系统群众性精神文明创建活动不断深入。与市文明办联合下发《关于开展“服务促发展、满意在口岸”优质服务竞赛活动的实施意见》，结合党的群众路线教育实践活动和全市机关作风建设年活动，组织口岸各单位创新举措，优化流程，加强合作，提高效率，开展“文明示范窗口”“口岸服务标兵”“优秀服务品牌”3 项优质服务竞赛活动。完善首问负责、服务承诺、限时办结等制度措施，开展 “阳光服务”，规范文明用语、服务流程，实现典型引领，提高服务对象满意度，提升口岸系统服务水平，构建和谐文明口岸。口岸各单位典型事迹被《大众日报》等10余家新闻媒体予以宣传。12月，进行评选表彰，全系统有13人获“全市口岸服务标兵”称号，威海海关旅检科和威海边防检查站机场分站等14个窗口获“全市口岸文明示范窗口” 称号，威海出入境检验检疫局“情融海港绽放青春”、荣成出入境检验检疫局“出入有境服务无境” 、龙眼港边防检查站“诚信为本畅享国门”等10个服务品牌被评为全市口岸优秀服务品牌。（张朝明）

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