【概况】 2014年，威海市规划局紧紧围绕“中心崛起、两轴支撑、环海发展、
一体化布局”的战略部署，按照全力推进“全域城市化、市域一体化”的发展思
路，进一步开拓城乡规划编研工作新思维，创新规划管理模式，提升规划服务水
平。全年组织编制《威海市市域生态控制线规划》《威海市中心市区综合防灾规
划》 《中心城区—文登城区路网体系整合规划研究》3项专项规划，审查详细规
划18项。调研报告《加强规划综合管控合理保护和利用海岸带资源》获2014年度
全市政府系统优秀调研成果特等奖。
【威海市市域生态控制线规划】 为满足市域一体化生态管控的需要，威海市在
全省率先编制完成了生态控制线规划。规划运用“反规划”理念，从城市不可建
设用地入手， 综合考虑市域范围内4大类23小类关键性生态要素，划定“一级生
态控制线”和“二级生态控制线”，将市域划分为禁止开发区、限制开发区和适
宜建设区，构建“一带、两片，两横四纵、七环”的市域生态空间格局，提出各
分区的规划管控要求， 所划定的生态控制线面积约占市域总面积的83%。规划将
市域划分为7个片区， 通过建立市域一体化的生态控制线数据平台，加强生态控
制线的市域统筹管理，实现生态线范围指标“总量平衡”。
【威海市中心市区综合防灾规划】 年内，威海市规划局组织编制《威海市中心
市区综合防灾规划》。规划范围包含环翠区、威海高技术产业开发区、威海经济
技术开发区和威海临港经济技术开发区， 总规划面积约991平方公里，规划期限
2014—2020年。规划将灾害发生周期、灾害影响程度、对人生命财产影响作为主
要灾种评估的要素，确定气象灾害、森林火灾、地质灾害、地震灾害、海洋灾害、
事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故为主要灾种，建立“防、避、救、灾后
重建”的综合防灾体系，达到构建综合防灾减灾体系，保障人民群众生命财产安
全，构建一个“绿色”“韧性”“智慧”城市的规划目标。
【中心城区—文登城区路网体系整合规划研究】 年内，威海市规划局组织编制
了《中心城区—文登城区路网体系整合规划研究》。规划以支持中心城区—文登
城区快速融合协调发展，推动城市空间优化与提升为目标，通过新增规划道路、
消除畸形交叉口、理顺线路走向等方式，整理拼合中心城区—文登城区规划路网，
形成“两纵、一横、一联”的高速公路网络，“两纵、两横、一联、一环”的快
速路网，“四横、两纵、两联”的外围干线公路网以及“20横、30纵”的主干路
网，构建多层次、高效率、一体化的道路交通网络，以保障对外、区间、区内交
通的便捷顺畅，为其他规划提供相应基础。
【《威海市城乡规划管理办法》施行】 2月8日，市政府发布了《威海市城乡规
划管理办法》 ，共7章83条，自4月1日起施行，有效期至2019 年3月31日。办法
强调了统筹城乡空间布局，细化和规范了乡村规划管理程序，进一步明确农村新
建宅基地、使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、村公共设施和公益
事业建设，须经镇政府或街道办事处受理并审查同意后，报市城乡规划主管部门
核发乡村建设规划许可证； 强调规划编制和实施过程中的科学民主决策， 落实
“阳光规划”和城乡规划委员会制度；明确规划条件强制性内容、建筑设计方案
总平面图、用地性质和容积率的调整修改条件和程序；细化和规范城乡规划许可
制度，加强批后规划的监管。
【修订《威海市城乡规划管理技术规定（土地使用、建筑管理）》】 为顺应城
乡一体化发展要求，更加科学合理地开展城乡规划管理服务工作，引导和促进城
乡经济社会全面、协调、可持续发展，威海市规划局组织修订《威海市城乡规划
管理技术规定（土地使用、建筑管理）》。规定统筹考虑文登撤市设区等新的发
展要素，吸收了威海市在规划研究、编制和管理中形成的各项技术成果，有选择
地保留了建筑容量控制、建筑间距、建筑退让及高度、机动车停车配置、绿地指
标等方面要求，增加和充实了居住区公共服务设施、建筑日照计算等相关内容，
达到章节比重合理、规定要求详尽的目的。《威海市城乡规划管理技术规定（土
地使用、建筑管理）》经威海市城乡规划委员会、威海市政府常务会议审议通过。
【建立规划一张图综合应用平台】 威海市规划局立足全域城市化、市域一体化
发展的宏观背景，将信息技术作为规划工作的重要助推器，依托新技术，建成并
投入使用了规划一张图综合应用平台。该平台发布了9个历年影像资料及全部1︰
500和1︰2000地形图、威海市城市总体规划、部分片区控规、中心城区路网和六
线分布、 国土地籍等GIS数据，为辅助城乡规划管理和决策提供了数据全面、操
作便捷的技术平台。
【加强规划管理服务工作】 年内，威海市规划局进一步完善规划工作机制，健
全完善法规体系，提升规划管理服务水平。一是全面实施建设工程项目模块化审
批。进一步细化、完善一体化电子审批系统具体操作规程，严格执行模块化审批
流程和时限要求，落实联席会议、联合踏勘制度，推进模块化审批流程的规范化、
标准化管理，全面提高联审联批效率。2014年，牵头完成规划报建阶段模块化审
批项目23个， 联合完成其他4个阶段模块化审批项目39个。二是严格执行规划行
政许可制度。2014年，核发“建设项目选址意见书”54份；“建设用地规划许可
证”141份，用地面积424.32万平方米；“建设工程规划许可证”212件，建筑面
积508.9万平方米；“建设工程竣工规划核实合格证”141份，建筑面积403.09万
平方米。三是推行“阳光规划”。进一步扩大规划的公众参与度，通过威海市规
划局技术审查会、威海市规划局网站、规划展览馆、项目现场等相关参与平台，
注重倾听基层民众和项目利益相关人的意见建议，接受社会监督，促进公平公正。
全年召开技术审查会23次； 在威海市规划局网站发布批前公告710份、批后公布
468份；在项目现场和规划展览馆同步发布批前公告127份，规划及建设项目公告
公布率100%。
（张艳红 王卫理）
城市规划
视图
【概况】 2014年，威海市规划局紧紧围绕“中心崛起、两轴支撑、环海发展、
一体化布局”的战略部署，按照全力推进“全域城市化、市域一体化”的发展思
路，进一步开拓城乡规划编研工作新思维，创新规划管理模式，提升规划服务水
平。全年组织编制《威海市市域生态控制线规划》《威海市中心市区综合防灾规
划》 《中心城区—文登城区路网体系整合规划研究》3项专项规划，审查详细规
划18项。调研报告《加强规划综合管控合理保护和利用海岸带资源》获2014年度
全市政府系统优秀调研成果特等奖。
【威海市市域生态控制线规划】 为满足市域一体化生态管控的需要，威海市在
全省率先编制完成了生态控制线规划。规划运用“反规划”理念，从城市不可建
设用地入手， 综合考虑市域范围内4大类23小类关键性生态要素，划定“一级生
态控制线”和“二级生态控制线”，将市域划分为禁止开发区、限制开发区和适
宜建设区，构建“一带、两片，两横四纵、七环”的市域生态空间格局，提出各
分区的规划管控要求， 所划定的生态控制线面积约占市域总面积的83%。规划将
市域划分为7个片区， 通过建立市域一体化的生态控制线数据平台，加强生态控
制线的市域统筹管理，实现生态线范围指标“总量平衡”。
【威海市中心市区综合防灾规划】 年内，威海市规划局组织编制《威海市中心
市区综合防灾规划》。规划范围包含环翠区、威海高技术产业开发区、威海经济
技术开发区和威海临港经济技术开发区， 总规划面积约991平方公里，规划期限
2014—2020年。规划将灾害发生周期、灾害影响程度、对人生命财产影响作为主
要灾种评估的要素，确定气象灾害、森林火灾、地质灾害、地震灾害、海洋灾害、
事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故为主要灾种，建立“防、避、救、灾后
重建”的综合防灾体系，达到构建综合防灾减灾体系，保障人民群众生命财产安
全，构建一个“绿色”“韧性”“智慧”城市的规划目标。
【中心城区—文登城区路网体系整合规划研究】 年内，威海市规划局组织编制
了《中心城区—文登城区路网体系整合规划研究》。规划以支持中心城区—文登
城区快速融合协调发展，推动城市空间优化与提升为目标，通过新增规划道路、
消除畸形交叉口、理顺线路走向等方式，整理拼合中心城区—文登城区规划路网，
形成“两纵、一横、一联”的高速公路网络，“两纵、两横、一联、一环”的快
速路网，“四横、两纵、两联”的外围干线公路网以及“20横、30纵”的主干路
网，构建多层次、高效率、一体化的道路交通网络，以保障对外、区间、区内交
通的便捷顺畅，为其他规划提供相应基础。
【《威海市城乡规划管理办法》施行】 2月8日，市政府发布了《威海市城乡规
划管理办法》 ，共7章83条，自4月1日起施行，有效期至2019 年3月31日。办法
强调了统筹城乡空间布局，细化和规范了乡村规划管理程序，进一步明确农村新
建宅基地、使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、村公共设施和公益
事业建设，须经镇政府或街道办事处受理并审查同意后，报市城乡规划主管部门
核发乡村建设规划许可证； 强调规划编制和实施过程中的科学民主决策， 落实
“阳光规划”和城乡规划委员会制度；明确规划条件强制性内容、建筑设计方案
总平面图、用地性质和容积率的调整修改条件和程序；细化和规范城乡规划许可
制度，加强批后规划的监管。
【修订《威海市城乡规划管理技术规定（土地使用、建筑管理）》】 为顺应城
乡一体化发展要求，更加科学合理地开展城乡规划管理服务工作，引导和促进城
乡经济社会全面、协调、可持续发展，威海市规划局组织修订《威海市城乡规划
管理技术规定（土地使用、建筑管理）》。规定统筹考虑文登撤市设区等新的发
展要素，吸收了威海市在规划研究、编制和管理中形成的各项技术成果，有选择
地保留了建筑容量控制、建筑间距、建筑退让及高度、机动车停车配置、绿地指
标等方面要求，增加和充实了居住区公共服务设施、建筑日照计算等相关内容，
达到章节比重合理、规定要求详尽的目的。《威海市城乡规划管理技术规定（土
地使用、建筑管理）》经威海市城乡规划委员会、威海市政府常务会议审议通过。
【建立规划一张图综合应用平台】 威海市规划局立足全域城市化、市域一体化
发展的宏观背景，将信息技术作为规划工作的重要助推器，依托新技术，建成并
投入使用了规划一张图综合应用平台。该平台发布了9个历年影像资料及全部1︰
500和1︰2000地形图、威海市城市总体规划、部分片区控规、中心城区路网和六
线分布、 国土地籍等GIS数据，为辅助城乡规划管理和决策提供了数据全面、操
作便捷的技术平台。
【加强规划管理服务工作】 年内，威海市规划局进一步完善规划工作机制，健
全完善法规体系，提升规划管理服务水平。一是全面实施建设工程项目模块化审
批。进一步细化、完善一体化电子审批系统具体操作规程，严格执行模块化审批
流程和时限要求，落实联席会议、联合踏勘制度，推进模块化审批流程的规范化、
标准化管理，全面提高联审联批效率。2014年，牵头完成规划报建阶段模块化审
批项目23个， 联合完成其他4个阶段模块化审批项目39个。二是严格执行规划行
政许可制度。2014年，核发“建设项目选址意见书”54份；“建设用地规划许可
证”141份，用地面积424.32万平方米；“建设工程规划许可证”212件，建筑面
积508.9万平方米；“建设工程竣工规划核实合格证”141份，建筑面积403.09万
平方米。三是推行“阳光规划”。进一步扩大规划的公众参与度，通过威海市规
划局技术审查会、威海市规划局网站、规划展览馆、项目现场等相关参与平台，
注重倾听基层民众和项目利益相关人的意见建议，接受社会监督，促进公平公正。
全年召开技术审查会23次； 在威海市规划局网站发布批前公告710份、批后公布
468份；在项目现场和规划展览馆同步发布批前公告127份，规划及建设项目公告
公布率100%。
（张艳红 王卫理）