【概况】 2013年，威海市国土资源工作紧紧围绕“规范管理保红线，主动服务
促转型，维护权益惠民生，立足长远强素质”的目标，资源保护更加科学有力，
连续13年完成耕地占补平衡目标；资源出让更加公平公正，资源利用更加节约集
约；矿产资源整合扎实推进，土地执法工作成效显著，违法用地比例显著下降；
依法行政更加严格规范，服务效率和水平明显提高。市国土资源局被省人力资源
和社会保障局、省国土资源厅、省公务员局授予“全省国土资源系统先进集体”
称号，被省国土资源厅评为全省国土资源政务信息工作先进单位、全省一个平台、
两个市场建设先进单位、全省测绘地理信息工作考评优秀单位，被威海市委、市
政府评为年度工作优秀单位、全市安全生产工作先进单位、机关作风建设年活动
先进单位、市直机关先进基层党组织。
【耕地保护】 至2013年底，全市耕地保有面积19.59万公顷，基本农田保护面
积17.13万公顷， 完成补充耕地面积1100公顷。严格落实耕地保护责任制，分解
下达年度耕地保护责任目标，组织开展对各市（区）年度耕地保护责任目标的检
查考核，完成威海市耕地保护目标任务检查，顺利通过省政府检查验收。加大土
地开发整理力度，完成2012年度15个市级项目验收工作，投入资金2993万元，新
增耕地85.93公顷； 完成2013年度16个县级项目验收工作，投入资金5176万元，
新增耕地486.73公顷。开展高标准基本农田建设工作，安排实施高标准基本农田
建设项目23个，项目总规模2.29万公顷，建设高标准基本农田1.62万公顷。协调
有购买意向的市区购买易地占补平衡指标666.67公顷，缓解土地占补平衡压力。
【国土资源集约利用】 闲置土地清理整治 深入开展闲置和低效利用土地清理
处置专项行动，威海市政府组织召开了动员会议部署开展相关工作，印发了《威
海市人民政府办公室关于开展闲置和低效利用土地清理处置专项行动的通知》
（威政办发〔2013〕 56号），全年收回国有建设用地184宗、451.67公顷，其中
协议有偿收回168宗、433.07公顷，无偿收回16宗、18.6公顷。
批而未供土地处置 年末， 经省政府批准建设用地8505.08公顷， 完成供地
7683.10公顷，未供土地821.98公顷。全市2007—2012年度平均供地率达到90.34
%，位居全省首位。
【城乡建设用地增减挂钩】 稳步推进城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦
调整利用工作，不断提高工作规模和质量，实施并经省国土资源厅批准验收项目
21个、面积161公顷，复垦耕地面积105.67公顷。
【国土资源市场建设】 严格规范土地招标拍卖挂牌出让工作，2013年全市供应
土地面积3638.40公顷，其中使用增量土地1025公顷、存量土地2613.40公顷。全
年招拍挂出让工业用地359宗， 面积1026.47公顷，总成交金额26.06亿元，实现
政府纯收益7.17亿元； 出让经营性用地364宗， 面积969.67公顷， 总成交金额
152.77亿元，实现政府纯收益81.37亿元。
【征地管理】 积极做好建设用地的土地征收和上报审批，全年上报审批建设用
地75个批次， 总面积1411.93公顷。办理划拨用地22宗，面积143.67公顷，保障
了教育、医疗等社会公益事业项目用地；办理宅基地转让审批27件，办理存量建
设用地预审5件。 开展全市征地管理工作专项检查，规范征地管理，防止违法违
规征地行为。征地过程严格履行征地程序，进一步规范全市征地前预告知、征地
听证及“两公告一登记”制度的内容、方式与时限，切实维护被征地农民的知情
权、参与权和监督权。
【农村土地综合整治】 扎实推进农村土地综合整治，完成了荣成市、文登市2
个国家级项目农用地整治部分的工作，委托中介机构参与项目工程结算审查和项
目竣工财务决算报告编制工作，截至2013年底，荣成市项目完成县级自验、市级
初验工作，在全省范围内首批申请省级验收；文登市项目正在组织工程结算审查
和财务审计工作。同时，2013年追加批准的环翠区项目完成工程招标工作，进入
施工建设阶段。
【执法监察】 土地执法 严厉打击国土违法行为，2013年立案查处违法违规用
地189宗， 全部结案，收缴罚没款528.5万元；决定拆除建筑物面积16.13万平方
米，全部申请法院强制执行；没收建筑面积28.8万平方米；追究党纪政纪责任17
人，有效遏制了违法占地的发生。强化对耕地保护的监管，全市违法占用耕地比
例为3.6%。
矿产执法 加大对乱采滥挖、无证开采、以采代探等矿产违法行为执法力度，查
处矿产违法行为12起，暂扣非法采矿设备70台（套），避免经济损失7098万元。
测绘执法 开展了全市测绘地理信息行政执法检查，首次对2000年国家大地坐标
系的推广使用落实情况进行督导检查。 开展地图市场行政执法检查2次，与市国
家安全局等7部门建立联席会议和长效监管机制。 协调市保密局、市国家安全局
联合组织开展了全市涉密测绘成果、地质资料使用保密检查，进一步规范全市测
绘地理信息和地图市场。
【地籍管理】 完成年度土地变更调查工作，变更2012年度建设用地、农用地等
各类图斑1.01万个， 变更面积达2333.33公顷。全面完成农村集体土地使用权确
权登记工作， 农村集体土地使用权应发证86.32万宗， 已发证84.04万宗，扣除
2.27万宗不符合发证条件及权属有争议土地，发证率达100%。市区土地登记发证
实现网上审批，且范围已由市区扩大到建制镇，以宗地编码为索引的城乡一体化
土地信息系统正逐步形成， 全市划分地籍区542个、地籍子区5572个，其中城镇
地籍区281个、 地籍子区2289个。不断优化窗口服务，提高审批效率，全年受理
各类报件8117宗， 其中土地登记7627宗、流转事项490宗，现场回复率、按期办
结率、群众满意率均为100%。
【矿产资源开发管理】 强化矿产资源开发管理，开展“三率”（开采回采率、
选矿回收率和综合利用率） 调查与评价。加强勘查监管，完成全市110个地勘项
目的开工受理及现场踏勘。强化日常监管，矿产资源勘查开发秩序稳定，杜绝以
采代探、越界勘查等违法行为。
【矿产资源储量管理】 加大储量动态监管，健全矿山储量年报等相关制度，做
好建设项目压覆重要矿产资源查明、评估工作，受理建设项目压覆重要矿产资源
情况查询表的审查16个，向建设单位出具建设项目压覆重要矿产资源情况查询表
16份。按时将2012年度威海市35家上表矿山资源储量统计数据，上报省国土资源
厅资料档案馆；对乳山市潘家矿区、荣成市山西头矿区等26处饰面用花岗岩矿资
源储量核实报告进行了评审，并出据了资源储量说明，完成市级发证矿产资源储
量登记统计报表34份。
【地质勘查】 申请勘查资金986万元，开展了山东省海岸带地质研究中心项目
威海市海岸带综合地质调查等3个勘查项目地质勘查。 完成荣成市西霞口地区地
热资源普查等2个项目的成果报告的审查和威海市刘公岛地区地热资源普查项目
的野外验收及成果报告的审查。
【矿山生态地质环境治理与保护】 出台《威海市石材资源开采保护管理办法》
（威政发〔2013〕33号），严控采石场数量和开采规模，提高规模化开采水平。
全年新关停采石场27 家， 全市采石场数量压减到162家。完成荣成、文登市2个
地质遗迹项目、 2个2012年地灾治理项目；环翠区2013年矿山复绿项目完成招投
标。
【地质灾害防治】 加强地质灾害防治与矿山环境监管，编制了《威海市2013年
地质灾害防治方案》，更新完善了上下一致、运行畅通的地质灾害信息网络系统
和“群测群防”网络系统；严格落实“三查”、值班、预警预报等制度，做到汛
期、恶劣天气的全天候值守；有序推进重要地质灾害隐患点搬迁避让治理工作，
荣成市夏庄镇邹家庵村搬迁避让工作按期完成，工业新区汪疃镇上夼村完成了危
房拆除，乳山市乳山寨镇到根见村96户安置房主体工程建设全部完成。
【基础测绘】 完成平台数据的新一轮更新，为城市信息化建设提供基础数据保
障，更新大比例地形图2681幅、三维建筑模型3万余个、航空和卫星影像各1套，
采用数据标准化自动转换等技术完成了地形图整合。
【数字威海】 “数字威海”应用于全市40个部门的业务系统，节约资金3000万
元；威海“数字城市群”全面建成，实现了大比例尺地形图覆盖到行政村、三维
城市精细模型覆盖到建成区、平台系统覆盖到市域的三个“全覆盖”，成为全省
第一个严格按照国家数字城市地理空间框架建设要求，采取独立建设模式完成市
县节点建设的地级市，处于全国领先地位。
【测绘行业管理】 积极做好各级部门申请使用涉密测绘成果的审核上报工作，
审核上报省级成果7项、 市级成果13项，为安监、气象、旅游、环保等部门提供
地理信息服务20余项、60多次；强化行业监管，启动了全市测绘地理信息市场信
用体系建设， 上报市场行为良好信息、获奖信息36条，1家单位因缓期注册生成
不良信用信息1条，有力维护了测绘市场秩序。
【国土资源依法行政制度建设】 推进依法行政，制订《威海市国土资源局行政
审批流程清理规范实施方案》，对行政审批流程进行全面清理、规范，进一步推
进行政审批的规范化、便捷化和透明化。继续加强制度梳理和流程再造，完善汇
总了全市国土资源系统5大类70项工作制度， 梳理再造了70项业务流程，实现了
各项业务从受理、审核、审批到公示、公告、送达等一系列环节的精细化管理。
加大督办工作力度， 全年督办市领导批示件179件，市长信箱转办件12件，市长
公开电话转办件24件， 均按时回复；承办市人大建议和市政协提案2件，均按要
求给予人大代表、政协委员满意答复。认真做好政府委托事项的合法性审查。至
11月底， 对122件审批事项进行合法性审查，对其中的19件提出修改意见，对不
符合法律规定2个案卷作了退卷处理。
（毕宇亮）
国土资源管理
视图
【概况】 2013年，威海市国土资源工作紧紧围绕“规范管理保红线，主动服务
促转型，维护权益惠民生，立足长远强素质”的目标，资源保护更加科学有力，
连续13年完成耕地占补平衡目标；资源出让更加公平公正，资源利用更加节约集
约；矿产资源整合扎实推进，土地执法工作成效显著，违法用地比例显著下降；
依法行政更加严格规范，服务效率和水平明显提高。市国土资源局被省人力资源
和社会保障局、省国土资源厅、省公务员局授予“全省国土资源系统先进集体”
称号，被省国土资源厅评为全省国土资源政务信息工作先进单位、全省一个平台、
两个市场建设先进单位、全省测绘地理信息工作考评优秀单位，被威海市委、市
政府评为年度工作优秀单位、全市安全生产工作先进单位、机关作风建设年活动
先进单位、市直机关先进基层党组织。
【耕地保护】 至2013年底，全市耕地保有面积19.59万公顷，基本农田保护面
积17.13万公顷， 完成补充耕地面积1100公顷。严格落实耕地保护责任制，分解
下达年度耕地保护责任目标，组织开展对各市（区）年度耕地保护责任目标的检
查考核，完成威海市耕地保护目标任务检查，顺利通过省政府检查验收。加大土
地开发整理力度，完成2012年度15个市级项目验收工作，投入资金2993万元，新
增耕地85.93公顷； 完成2013年度16个县级项目验收工作，投入资金5176万元，
新增耕地486.73公顷。开展高标准基本农田建设工作，安排实施高标准基本农田
建设项目23个，项目总规模2.29万公顷，建设高标准基本农田1.62万公顷。协调
有购买意向的市区购买易地占补平衡指标666.67公顷，缓解土地占补平衡压力。
【国土资源集约利用】 闲置土地清理整治 深入开展闲置和低效利用土地清理
处置专项行动，威海市政府组织召开了动员会议部署开展相关工作，印发了《威
海市人民政府办公室关于开展闲置和低效利用土地清理处置专项行动的通知》
（威政办发〔2013〕 56号），全年收回国有建设用地184宗、451.67公顷，其中
协议有偿收回168宗、433.07公顷，无偿收回16宗、18.6公顷。
批而未供土地处置 年末， 经省政府批准建设用地8505.08公顷， 完成供地
7683.10公顷，未供土地821.98公顷。全市2007—2012年度平均供地率达到90.34
%，位居全省首位。
【城乡建设用地增减挂钩】 稳步推进城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦
调整利用工作，不断提高工作规模和质量，实施并经省国土资源厅批准验收项目
21个、面积161公顷，复垦耕地面积105.67公顷。
【国土资源市场建设】 严格规范土地招标拍卖挂牌出让工作，2013年全市供应
土地面积3638.40公顷，其中使用增量土地1025公顷、存量土地2613.40公顷。全
年招拍挂出让工业用地359宗， 面积1026.47公顷，总成交金额26.06亿元，实现
政府纯收益7.17亿元； 出让经营性用地364宗， 面积969.67公顷， 总成交金额
152.77亿元，实现政府纯收益81.37亿元。
【征地管理】 积极做好建设用地的土地征收和上报审批，全年上报审批建设用
地75个批次， 总面积1411.93公顷。办理划拨用地22宗，面积143.67公顷，保障
了教育、医疗等社会公益事业项目用地；办理宅基地转让审批27件，办理存量建
设用地预审5件。 开展全市征地管理工作专项检查，规范征地管理，防止违法违
规征地行为。征地过程严格履行征地程序，进一步规范全市征地前预告知、征地
听证及“两公告一登记”制度的内容、方式与时限，切实维护被征地农民的知情
权、参与权和监督权。
【农村土地综合整治】 扎实推进农村土地综合整治，完成了荣成市、文登市2
个国家级项目农用地整治部分的工作，委托中介机构参与项目工程结算审查和项
目竣工财务决算报告编制工作，截至2013年底，荣成市项目完成县级自验、市级
初验工作，在全省范围内首批申请省级验收；文登市项目正在组织工程结算审查
和财务审计工作。同时，2013年追加批准的环翠区项目完成工程招标工作，进入
施工建设阶段。
【执法监察】 土地执法 严厉打击国土违法行为，2013年立案查处违法违规用
地189宗， 全部结案，收缴罚没款528.5万元；决定拆除建筑物面积16.13万平方
米，全部申请法院强制执行；没收建筑面积28.8万平方米；追究党纪政纪责任17
人，有效遏制了违法占地的发生。强化对耕地保护的监管，全市违法占用耕地比
例为3.6%。
矿产执法 加大对乱采滥挖、无证开采、以采代探等矿产违法行为执法力度，查
处矿产违法行为12起，暂扣非法采矿设备70台（套），避免经济损失7098万元。
测绘执法 开展了全市测绘地理信息行政执法检查，首次对2000年国家大地坐标
系的推广使用落实情况进行督导检查。 开展地图市场行政执法检查2次，与市国
家安全局等7部门建立联席会议和长效监管机制。 协调市保密局、市国家安全局
联合组织开展了全市涉密测绘成果、地质资料使用保密检查，进一步规范全市测
绘地理信息和地图市场。
【地籍管理】 完成年度土地变更调查工作，变更2012年度建设用地、农用地等
各类图斑1.01万个， 变更面积达2333.33公顷。全面完成农村集体土地使用权确
权登记工作， 农村集体土地使用权应发证86.32万宗， 已发证84.04万宗，扣除
2.27万宗不符合发证条件及权属有争议土地，发证率达100%。市区土地登记发证
实现网上审批，且范围已由市区扩大到建制镇，以宗地编码为索引的城乡一体化
土地信息系统正逐步形成， 全市划分地籍区542个、地籍子区5572个，其中城镇
地籍区281个、 地籍子区2289个。不断优化窗口服务，提高审批效率，全年受理
各类报件8117宗， 其中土地登记7627宗、流转事项490宗，现场回复率、按期办
结率、群众满意率均为100%。
【矿产资源开发管理】 强化矿产资源开发管理，开展“三率”（开采回采率、
选矿回收率和综合利用率） 调查与评价。加强勘查监管，完成全市110个地勘项
目的开工受理及现场踏勘。强化日常监管，矿产资源勘查开发秩序稳定，杜绝以
采代探、越界勘查等违法行为。
【矿产资源储量管理】 加大储量动态监管，健全矿山储量年报等相关制度，做
好建设项目压覆重要矿产资源查明、评估工作，受理建设项目压覆重要矿产资源
情况查询表的审查16个，向建设单位出具建设项目压覆重要矿产资源情况查询表
16份。按时将2012年度威海市35家上表矿山资源储量统计数据，上报省国土资源
厅资料档案馆；对乳山市潘家矿区、荣成市山西头矿区等26处饰面用花岗岩矿资
源储量核实报告进行了评审，并出据了资源储量说明，完成市级发证矿产资源储
量登记统计报表34份。
【地质勘查】 申请勘查资金986万元，开展了山东省海岸带地质研究中心项目
威海市海岸带综合地质调查等3个勘查项目地质勘查。 完成荣成市西霞口地区地
热资源普查等2个项目的成果报告的审查和威海市刘公岛地区地热资源普查项目
的野外验收及成果报告的审查。
【矿山生态地质环境治理与保护】 出台《威海市石材资源开采保护管理办法》
（威政发〔2013〕33号），严控采石场数量和开采规模，提高规模化开采水平。
全年新关停采石场27 家， 全市采石场数量压减到162家。完成荣成、文登市2个
地质遗迹项目、 2个2012年地灾治理项目；环翠区2013年矿山复绿项目完成招投
标。
【地质灾害防治】 加强地质灾害防治与矿山环境监管，编制了《威海市2013年
地质灾害防治方案》，更新完善了上下一致、运行畅通的地质灾害信息网络系统
和“群测群防”网络系统；严格落实“三查”、值班、预警预报等制度，做到汛
期、恶劣天气的全天候值守；有序推进重要地质灾害隐患点搬迁避让治理工作，
荣成市夏庄镇邹家庵村搬迁避让工作按期完成，工业新区汪疃镇上夼村完成了危
房拆除，乳山市乳山寨镇到根见村96户安置房主体工程建设全部完成。
【基础测绘】 完成平台数据的新一轮更新，为城市信息化建设提供基础数据保
障，更新大比例地形图2681幅、三维建筑模型3万余个、航空和卫星影像各1套，
采用数据标准化自动转换等技术完成了地形图整合。
【数字威海】 “数字威海”应用于全市40个部门的业务系统，节约资金3000万
元；威海“数字城市群”全面建成，实现了大比例尺地形图覆盖到行政村、三维
城市精细模型覆盖到建成区、平台系统覆盖到市域的三个“全覆盖”，成为全省
第一个严格按照国家数字城市地理空间框架建设要求，采取独立建设模式完成市
县节点建设的地级市，处于全国领先地位。
【测绘行业管理】 积极做好各级部门申请使用涉密测绘成果的审核上报工作，
审核上报省级成果7项、 市级成果13项，为安监、气象、旅游、环保等部门提供
地理信息服务20余项、60多次；强化行业监管，启动了全市测绘地理信息市场信
用体系建设， 上报市场行为良好信息、获奖信息36条，1家单位因缓期注册生成
不良信用信息1条，有力维护了测绘市场秩序。
【国土资源依法行政制度建设】 推进依法行政，制订《威海市国土资源局行政
审批流程清理规范实施方案》，对行政审批流程进行全面清理、规范，进一步推
进行政审批的规范化、便捷化和透明化。继续加强制度梳理和流程再造，完善汇
总了全市国土资源系统5大类70项工作制度， 梳理再造了70项业务流程，实现了
各项业务从受理、审核、审批到公示、公告、送达等一系列环节的精细化管理。
加大督办工作力度， 全年督办市领导批示件179件，市长信箱转办件12件，市长
公开电话转办件24件， 均按时回复；承办市人大建议和市政协提案2件，均按要
求给予人大代表、政协委员满意答复。认真做好政府委托事项的合法性审查。至
11月底， 对122件审批事项进行合法性审查，对其中的19件提出修改意见，对不
符合法律规定2个案卷作了退卷处理。
（毕宇亮）