【概况】 2013年，全市实现地区生产总值（GDP）2549.69亿元，按可比价格计
算，比上年增长10.8%。全市10项主要经济指标中，有8项全省位次前移，其中，
生产总值增速前移11位， 服务业增加值增长12.5%，位居全省第一。威海市连续
第5年被省政府授予“全省服务业发展先进市” 称号，被省委、省政府评为“蓝
色经济区建设先进市”，继续保持全省地级市“县域经济综合实力”第一名，在
全省社会发展水平综合评价中连续6年名列第一。
【规划引导和经济形势分析】 发挥宏观管理和综合协调职能，准确把握经济走
势，科学谋划发展思路，制定2013年国民经济和社会发展计划，引导全市经济及
重点行业平稳健康运行。组织实施“十二五”规划中期执行情况评估，研究提出
以后两年半全市经济社会发展思路，为领导科学决策和全市经济工作提供参考。
研究制订一批事关长远发展的政策措施，提请市政府出台《2013年深化经济体制
改革重点工作意见》《关于进一步加快县域科学发展的意见》《关于进一步加强
社会保障和公共服务有序推进农村居民市民化的实施意见》《关于加快培育和发
展战略性新兴产业的实施意见》等，构建起更加科学完善的政策支撑体系。创新
经济形势调度分析机制，提请市政府建立全市经济形势分析联席会议制度，成立
了以常务副市长任组长、12个市直部门参加的联席会议领导小组，每月召开联席
会议，研究分析经济运行情况，预判经济发展走势，细化分解阶段性目标任务，
制定有针对性的工作措施。编发《宏观经济监测内参》，筛选确定生产总值、财
税质量、 投资情况、内外经贸、金融市场和市场主体等6方面19项指标，形成重
点监测指标完成情况表，为各级领导提供决策参考。建立服务业调度考核制度，
联合统计局，将占比较大的15项指标分解到11个相关部门，按月调度，协同部门
分析查找问题、研究对策、解决问题，促进重点行业的协调发展。
【国家级试点城市申报】 抓住国家政策由扶持具体产业项目向支持城市、区域
试点倾斜的机遇， 结合威海市优势特点，创新开展5个国家级试点城市的申报。
中欧城镇化合作示范城市， 威海市在全国190多个城市激烈竞争中脱颖而出，与
天津、广州、深圳市等一起，成为首批12个中欧城镇化合作示范城市，为威海市
搭建了又一个对外开放平台，市委副书记、市长张惠参加了在北京市举办的中欧
城镇化合作城市签约、中欧城市博览会、跨国公司与新型城镇化发展项目合作对
接会3项活动。 全国中小城市综合改革试点，威海市第一个向国家、省发改委汇
报， 首次在7大领域、31个方面系统提出改革实施方案，得到两级领导的高度认
可，均表示予以重点支持。国家海洋高技术产业基地发展试点，威海市以优异成
绩通过国家发改委组织的专家答辩，列入第一批优先推荐名单。积极争创国家电
子商务示范城市，启动信息惠民国家示范城市创建工作，组织编制创建工作方案。
【固定资产投资调控】 严把项目准入关，推进行政审批制度改革，将备案类事
项全部下放至各市（区），清理规范立项前置环节，牵头制定《建设工程项目模
块化审批流程试行方案立项阶段联审联批实施细则（试行）》，构建项目立项联
审联批新模式。提请市政府出台《威海市政府投资项目管理办法》，进一步理顺
政府投资决策实施程序，促进了政府投资行为的规范化。加强投资分析和项目调
度，定期调度分析全市投资运行情况，提出促进投资平稳增长、调整和优化投资
结构的合理化建议，按月调度全市40个列入省“十二五”规划重点项目建设情况，
按旬调度全市144个2012年中央投资项目计划执行情况， 调度落实2012年、2013
年城镇基础设施中央预算内投资项目建设进展。以项目稽查促进建设程序规范，
对市公安局看守所、拘留所等6个政法基础设施和石岛边防检查站报检中心等2个
口岸查验设施项目进行专项稽查， 对4个省新能源产业发展专项资金项目进行后
评价。扎实做好上级政策性资金使用管理，组织对全市60家使用省基建基金贷款
的企事业单位和担保单位生产经营情况进行全面摸底，全力做好省基建基金清理
回收工作； 抓好威海市使用省调控资金的38个项目、16.43亿元的管理及还款预
警。抓住国家支持城市基础设施建设的机遇，推动各市（区）抓紧编制完善城市
基础设施专项规划，提前储备道路交通、市政管网、园林绿化等重大基础设施项
目188个， 其中六大重点区域储备项目65个，为后续资金进一步落实打下坚实基
础。2013年，全市完成固定资产投资1923.71亿元，比上年增长20.5%。
【重点项目建设】 突出重点项目对投资的拉动作用，全力推进百项市级重点项
目建设， 按照责任落实、 优先服务、定期调度通报、督查督办和实地核查现场
“5+1” 项目推进机制要求， 全力实施100项市级重点项目建设，全年完成投资
405亿元，占年度计划的104%，占全市固定资产投资总量的21%，37个项目建成投
产，项目个数历年最多；加快推进威海市牵头的张家埠新港防波堤、华能石岛湾
高温气冷堆核电站等5项省级重点项目建设， 全年完成投资19.2亿元，占年度计
划的121%，并获得省政府批复用地指标。积极引导项目膨胀发展，在2013年市级
重点项目考核中， 首次增加新开工并投产项目、往年市级重点项目膨胀扩张2个
指标考核，探索实施“滚动膨胀”项目建设模式，组织开展2009—2013年市级重
点项目投资膨胀情况调研摸底，全市新实施的往年市级重点项目膨胀个数达到23
项。创新市级重点项目管理机制，筛选储备2014年市级重点项目。抓好重大交通
基础设施建设， 青荣城际铁路累计解决涉及征地拆迁和施工的大小各类问题近
200个， 理顺、扫清重大阻工点、梗阻点30多处，全市所有工点全部开工，累计
完成投资46亿元， 线下工程综合完工量达到75%；威海湾港区疏港公路项目完成
评审、立项及初步设计报批工作；环海旅游路香水河大桥建设、S301石烟线江家
寨至双岛段改建、城际铁路威海机场站至文登连接线改造等工程完成省发改委报
批；做好石岛港西作业区泊位工程、龙眼港东港区防波堤等项目评审报批工作。
统筹推进能源产业发展和新能源项目建设，华能石岛湾高温气冷堆核电站全年完
成投资6亿元， 累计完成投资达20.9亿元；国核大型先进压水堆核电站获准开展
前期工作，文登抽水蓄能电站上报国家能源局并通过专家评审，国能文登生物质
发电项目获批，艾山垃圾处理厂新上机组发电、荣成长青垃圾焚烧发电获得核准
并开工建设，威海市成为全省乃至全国垃圾发电普及程度最高的地级市。全力提
高电网支撑水平，建立了全市重点区域电网规划建设联席会议制度，加快电网项
目审批速度， 220千伏安双岛和文登东牵引站供电工程获得省发改委核准，出具
乳山新港、 荣成益成、威海正棋等12个输变电站工程核准文件及6个电网工程项
目建设支持性文件。受重点项目建设的带动，2013年全市在建固定资产投资项目
1570个，比上年增长9.9%。其中，新开工项目1218个，增长9.8%，占比达到77.6
%。
【项目资金落实】 紧盯国家政策扶持方向和资金投向，积极筛选、论证、上报
项目，全面加大对上级资金的争取落实力度，不断拓展项目融资渠道，全年累计
落实国家、 省无偿资金9.15亿元，支持了威海市197个项目建设；落实批复城投
债6支、 融资58亿元，支持区域重点城市基础设施项目建设30个，对威海市重大
项目提供支持，有力地推动了基础设施、农林水利、高新技术、节能环保、现代
服务业、社会事业等关键领域发展。其中，直接支持企业项目67个、资金5.57亿
元，居全省第一，最大限度地为企业解决融资难题；支持工业企业的资金2.22亿
元，项目个数、资金总量均居全省第一。获批新兴产业发展项目16个、报到国家
4个、省储备2个，批复到位资金1.41亿元，其中到位资金8200万元，为历年最多，
列全省第二。围绕深入推进蓝色经济区建设，为46个项目落实省蓝区建设专项资
金2.4亿元， 资金落实总量与上年持平。加大涉农资金落实力度，累计落实涉农
资金4.41亿元，有力地支持了威海市现代农业发展。落实三角集团1.28亿美元中
长期国际商贷获批，是全省获批的2个项目之一，企业可节省融资成本8000万元；
落实2所医院购置设备项目列入国家外国政府贷款规划备选项目， 获以色列低息
政府贷款1158万美元。
【基础设施建设】 坚持以人为本、民生优先，认真落实各项惠民利民富民政策，
切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动城乡社会事业全面进步。
围绕农业生产和新农村建设，切实抓好农业生产能力提升和农民生活环境改善，
加强对文登、乳山市“千亿斤粮食产能建设项目”的管理，建设乳山高产稳产粮
田2666.7公顷，文登市“千亿斤粮食产能建设项目”通过全省验收考评，列全省
第一名；实施荣成市保护性耕作项目，落实中央资金支持购置保护性耕作专用机
具设备； 落实中央投资230万元， 支持46个镇改扩建农技推广服务业用房面积
9000多平方米； 沿海防护林工程获批中央预算内投资600万元，建设沿海防护林
1333.3公顷，对8个国有林场285家危旧房进行供热等配套基础设施建设；实施农
村饮水安全、山丘区找水打井工程，落实中央、省资金2115万元对91个村自来水
进行改造， 彻底解决6.63万农村居民、1万农村师生饮水安全问题。围绕水利工
程建设，落实中央、省水土保持资金130万元，治理水土流失面积7.9平方公里；
成山镇北海岸、双岛湾、乳山河入海口三段防潮堤获得中央预算内投资1700万元；
落实省预算内投资2700万元，支持威海市南水北调续建配套工程建设，主要用于
米山水库增容、泵站和供水管建设。围绕基础设施建设，为市二热电污泥无害化
处理、文登葛家镇污水管网、荣成虎山镇污水管网、乳山银滩污水处理厂及管网
等项目落实上级资金支持4850万元；落实市二热电供热管网扩建、荣成高落山水
厂扩建及配套管网改造、环翠区羊亭镇供水及基础设施建设等项目获批中央、省
扶持资金3500万元； 荣成、文登、乳山市公安局业务技术用房3个政法基础设施
项目到位资金1885万元； 保障性安居工程得到中央补助资金2851.75万元。围绕
社会事业发展，积极落实20项（批）卫生、教育、养老等领域项目获批中央、省
补助资金2903万元；落实各类职业学校招生名额1.86万名，比上年增长4.3%。其
中， 普通高等、中等职业学校计划招生1.46万名，增长16.8%，招生规模较快增
长；会同卫生等部门联合出台进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意
见，编制威海市基本公共服务体系建设行动计划。
【经济调查研究】 坚持为领导科学决策服务、为经济社会发展服务的原则, 加
大跟踪调研力度, 及时准确把握经济走势,充分发挥参谋助手作用,认真做好信息
和调研工作， 全年编发《发展和改革工作信息》100期，在市委办公室、市府办
公室信息考核中名列前茅。围绕全域城市化、市域一体化、产业强市、工业带动
等重大战略实施，加强政策研究和调查分析，先后撰写《威海市战略性新兴产业
发展研究》《统筹谋划，稳中求进，推动经济社会持续健康发展》《强化经济形
势监测分析，努力确保首季“开门红”》《威海市推进城镇化健康发展情况调研》
等30多篇，着力做好《全域威海——市域一体化发展战略研究》系列丛书涉及宏
观经济、 产业发展等4个部分编制工作，加强全市经济运行情况分析，形成各类
经济分析材料20余篇，提出了一系列具有较强针对性的对策建议，为领导决策提
供科学依据。其中,25篇次调研报告在省市级期刊发表，6篇次分别获得省发改委
优秀研究成果三等奖、市优秀调研成果特等奖和市政府系统一、二、三等奖。
（孙茂堃）