【概况】 2013年，全市人防工作以转变人防发展方式、争创人防服务品牌、积
极融入经济社会发展为主线， 紧紧围绕 “战时能力强、平时作为大”的总体目
标， 打造“平战结合 服务民生”品牌，深入开展机关作风建设年活动和专项整
治“庸懒散”活动，完成了年度人防各项工作任务，取得良好成绩。
【工程建设与管理】 年内，人防工程建设强化责任意识、标准意识、安全意识，
着力规范服务。人防指挥中心建设项目是2013年人防重点工作，2012年12月底工
程开工建设，2013年土建工程基本完成。在工程建设过程中，积极配合市政府投
融资管理中心严格工程进度和质量，严格工程建设管理程序，公开招标，加大签
证管理，把厉行节约，安全生产和廉洁自律贯穿于工程建设的全过程。开放部分
人防工程免费为市民提供避暑纳凉场所，方便市民生活。同时，以全省“安全生
产基层基础提升年”活动为载体，对早期人防工程开展了安全隐患排查治理，加
强人防工程施工安全和消防安全管理。结合开展安全生产月活动，在全系统开展
了安全知识和消防技能培训。
【组织指挥与通信建设】 按照“战时应战、急时应急、平时服务”的要求，在
保证战备效益的前提下，不断增强人防平时应急准备能力。一是建立了完备的组
织指挥体系。在维护管理好指挥平台的基础上，对人防指挥中心信息系统模块进
行方案设计。围绕标准制定、选址、地理分布、容纳人数、避难面积等，完成了
人防地下工程应急避难场所的数据采集与汇总，标识威海市人防地下工程应急避
难场所30处。积极完成省人防办部署的人防光缆骨干网建设。进一步完善了人防
办公软件的使用和疏散基地信息管理系统及城区居民疏散掩蔽信息查询系统，与
省人防办保持全省人防电子政务综合管理平台畅通，全面提高办公自动化水平。
二是成功组织全市第十五次防空防灾警报试鸣暨应急疏散演练。完成全市警报系
统的升级改造，使警报器不仅能够发放各类警报，还能进行语音广播。2013年警
报试鸣活动首次运用市政府应急指挥中心警报发布终端，进一步提升全市警报系
统的整体效能，增强稳定性、可靠性和实战性；首次在全市使用警报器语音广播
功能，方便市民警报信号种类的辨识，市人民防空指挥部指挥长、市委副书记、
市长张惠下达警报试鸣命令； 首次结合警报试鸣开展全市应急疏散演练。5月，
由市委办、市政府办下发《关于组织开展应急疏散演练的通知》，要求结合防空
防灾警报试鸣，在全市范围内开展一次应急疏散演练，进一步增强社会公众防灾
减灾意识，提升应急避险和自救互救能力。
【宣传教育】 搭建人防宣传教育平台 在市应急疏散基地（华夏城）建成5000
平方米、集防空防灾和公共安全知识综合于一体的威海市人民防空教育馆。设有
体验空间、世界防空知识展、中国防空史、城市防空、核生化防护知识、4D影院
等内容，充分运用科技手段，把声、光、电、展板、多媒体体验等形式融为一体，
其规模、档次、品味、水准在国内都处于领先水平。被山东省减灾委员会确定为
“山东省防灾减灾宣传教育基地”，被山东省人防办确定为“山东省人民防空教
育基地” 。5月12日“防灾减灾日”举行了开馆仪式，省人防办副主任李发跃，
市委常委、副市长徐东升出席揭牌仪式并致辞。该馆的建成，既是贯彻“长期准
备、重点建设、平战结合”方针的具体成果，又为全市群众搭建了一个现代化的
防灾减灾宣传教育平台，标志着威海市人防建设又迈上了一个新台阶。中央电视
台、凤凰卫视、山东电视台、《齐鲁晚报》、威海电视台等新闻媒体都对人防教
育馆的开馆进行了报道。开馆后吸引了省内外众多人防系统干部职工前来参观学
习，年内，免费为全市上万名在校学生、机关干部、企事业单位职工、社区居民
提供了防空防灾知识学习与体验。
利用应急救援包发放与培训进行宣传 2013年应急救援包发放与培训工作于11月
1日《中华人民共和国突发事件应对法》 颁布实施纪念日开始，采取公开摇号的
形式， 确定了2万套应急救援包的领取户，并于11月16日至12月31日进行发放与
培训。 同时与威海电视台《今日话题》栏目做了2期访谈节目，对应急救援包发
放与培训工作进行了重点宣传。
特定日集中宣传 结合5月12日“防灾减灾日” 和全市警报试鸣日，全市进行了
集中宣传。在人民广场举行防空防灾大型图片展览，组织环翠区红光、胜利、西
北村、 南山等8个社区的居民在红光社区和南山小学举行了防空防灾知识讲座。
各市（区）结合纪念宣传日举行了多种形式的宣传活动，发放《防空防灾知识手
册》、人防宣传明白纸15.4万份。
通过媒体进行宣传 年内， 在各类媒体累计刊发稿件134篇。其中，国家级媒体
篇54篇、 省级媒体篇49篇，地市级媒体31篇，更新人防网站信息64 篇次，超额
完成省防办下达的宣传任务。全市警报试鸣期间，除了发布通告外，还通过广播、
电视、报纸和手机短信等形式，播发防空警报试鸣信息和宣传短语。录制的《人
防之歌》和《公共安全基本常识》在威海电视台综合频道黄金时间连续播放15天。
威海电视台《今日话题》 栏目以“居安思危 警钟长鸣”为题作了访谈，《威海
日报》《威海晚报》作了整版宣传，山东电视台、《齐鲁晚报》等媒体也对威海
市的警报试鸣和应急演练活动进行了报道。
【政务审批与法制】 加强人防行政审批服务窗口建设，严格结建防空地下室报
建联审制度，积极配合建设部门和规划部门做好全市建设项目模块化审批流程再
造工作，规范行政审批程序，认真执行防空地下室易地建设费征收标准。在《威
海市建设工程项目模块化审批流程试行方案》中，人防审批以规划报建、施工许
可、竣工验收备案3个环节，把人防行政审批纳入了建设工程项目的审批程序。
【机关准军事化建设】 在加强机关“准军事化”建设中，着眼在“政治坚定、
素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高效”上下功夫。一是推进专业型人才培
养， 全力打造学习型机关。连续4年在全系统开展专业型人才培养活动，有90余
人次进行了学习交流。通过开展专业型人才培养，有效地提高了干部职工的业务
素质和工作能力，促进机关人才队伍建设。二是与高炮部队联建、联训、联演，
谋求机关“准军事化”建设水平再提升。组织机关干部随预备役高炮某团进行了
冬季野营拉练。 拉练采取摩托化开进和徒步行军相结合的方式，连续5昼夜行军
200多公里，在近似实战化演练中全面锤炼人防队伍“走、打、防、藏、吃、住、
保”等实战能力，实现了人防“准军事化”水平的再提升。三是认真组织人防技
能比武训练。按照《全国人防训练比武竞赛实施方案》要求，充分搞好思想发动，
组织人防系统全体人员积极参加，大力营造学习氛围，激发学习热情，全面提高
了领导干部、机关人员、技术人员素质，在全省取得了较好成绩。四是强化党风
廉政建设，建立健全制度体系。紧紧围绕中央、省、市反腐倡廉工作要求，加强
党风廉政建设，提高廉洁自律意识。逐人落实党风廉政责任制度，层层签订了廉
政建设责任书。结合进一步深化机关作风建设年活动、开展“厉行勤俭节约、反
对铺张浪费”等专项活动，重新修订了《公共经费管理制度》《行政接待制度》
《公务用车GPS管理》等7项制度；建立了党风廉政建设责任制，层层签订责任书，
健全了计算机及网络安全管理制度。
（张美妮）
编辑 闫拥军