【概况】 2013年，全市检察机关全面落实市委、省检察院的工作部署和市人大
的决议、决定，不断强化法律监督、强化自身监督、强化基层基础和过硬检察队
伍建设，各项工作取得了新成绩。全市检察机关忠诚履职，求实创新，涌现出一
批先进典型，有32个集体和82名个人被记功、嘉奖。
【主动服务发展、 保障民生】 一是着力优化经济发展环境。市检察院出台了
《服务保障全市六大重点区域开发建设的意见》，加大对政府重点投资项目、土
地征用、惠农政策、资源环境和知识产权的司法保护力度。查办工程建设、商业
贿赂等领域职务犯罪38件41人，为招投标活动提供行贿犯罪档案查询1124次，开
展“检察官联系重大项目”活动，确定对33个重点工程跟踪预防。办理制假售假、
非法经营、信用卡诈骗等严重破坏市场经济秩序的犯罪案件70件91人，挽回损失
1260余万元。加强检企共建，慎重办理涉企案件，建议相关单位落实预防措施40
项，帮助21家企业建章立制。二是积极参与创新社会治理。着眼于最大限度增加
社会和谐因素、增强社会发展活力，不断创新预防和化解社会矛盾的工作机制。
结合办案，就毒品犯罪等问题进行调研，形成报告23篇，促使出台文件、措施40
多个。对涉农补贴资金管理漏洞提出治理意见，市委主要领导作了批示。文登、
环翠等地检察院联合相关部门核查发现，部分镇村干部、农户虚报小麦种植面积，
套取补贴款479万余元，依法立查渎职犯罪5件，并开展行政执法检察监督，督促
追回全部款项，规范补贴发放的流程监管。加强源头治理，配合相关部门开展集
中排查整治50多次。加强涉检网络舆情监测、分析、研判和引导，主动释放信息，
回应社会关切。 对1970名社区矫正人员建档管理，走访帮扶300多人次。落实涉
罪未成年人分案起诉、诉前引导、案后帮教、轻罪记录封存等制度，加强教育、
感化和挽救。 推进未成年人犯罪预防工作，举办讲座69场（次），提出建议210
条，组织学生、家长签订“远离犯罪承诺书”3000多人次。乳山市检察院组建青
年检察官讲师团，深入中小学校进行法制宣讲，威海高技术产业开发区检察院组
织辖区4所中学举办法律知识竞赛， 学生、家长和学校给予一致好评。三是用心
构建和谐检民关系。坚持民生优先，严惩侵害群众权益的违法犯罪。在农机购置
补贴领域一举查办行贿、 受贿犯罪案件23件25人，涉案资金700余万元，及时纠
正存在的问题，确保党的政策真正惠及广大群众。整合来信、来访、热线电话、
网络、视频五位一体的群众信访渠道，依法妥善处理来信来访1143件，电话、网
络举报咨询1500余件。办理的一起刑事申诉案件被评为全省检察机关十大精品案
件之一，在全国刑事申诉工作会议上作为典型案例进行交流。选派17名检察官挂
职镇长助理、 第一书记，参与镇村活动120余次，调处矛盾纠纷55起；深化“五
进两服务”（进乡村、进农户、进社区、进企业、进学校，服务民生、服务经济）
大走访活动，走访基层单位1160个、群众1.2万户，对口帮扶村7个，协调帮扶资
金、物资237万余元，干警捐款捐物折款35.7万元，办实事、解难题624个，进一
步密切了检民关系。威海经济技术开发区检察院设立14个社区检察官工作室，实
行“三个一”工作机制（“一把尺子”抓学习、“一面镜子”抓作风、“一面旗
帜”抓服务），打造服务基层群众新平台。
【促进平安建设、法治建设】 一是依法行使审查逮捕权、审查起诉权。全市批
捕刑事犯罪嫌疑人1810人、起诉3023人。办理了曹某等20人涉嫌黑社会性质组织
犯罪案、黄某某等4人贩卖7000余克“冰毒”案、王某某等9人生产销售7800余万
元伪劣产品案、徐某某等19人生产销售40余吨“毒豆芽”案等一批疑难复杂的重
大案件。贯彻宽严相济刑事政策，完善刑事和解、逮捕必要性审查、轻微刑事案
件快速办理、附条件不起诉等机制，努力寻找各方利益平衡点，最大限度化解矛
盾纠纷。 不捕554人、不诉102人。对已采取逮捕措施的356名犯罪嫌疑人进行羁
押必要性审查，变更强制措施23人。环翠区检察院加强内设部门联动，提升羁押
必要性审查的效率和效果，“三个三”工作法（坚持三项联动：内部联动、上下
联动、外部联动；坚持三个到位：党委领导到位、人文关怀到位、司法救助到位；
坚持三个结合：信访工作与案件质量相结合、与调解工作相结合、与纪检监察工
作相结合）被最高人民检察院、省检察院转发推广。针对外国人犯罪管辖权的变
化，制定规范性文件，对基层检察院办理的10起外国人犯罪案件进行指导。严格
落实修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》在律师会见、非法证据排除等方面
提出的新要求，出台具体意见，统一执法尺度，充分尊重和保障人权。二是全面
加强查办和预防职务犯罪工作。抓住影响改革发展稳定、群众反映强烈的突出问
题，集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，坚
决惩治腐败，推动依法行政，促进广大党员干部“转作风、重规范、求创新、提
效能”。全市立查职务犯罪案件106人（贪污贿赂犯罪78人，渎职侵权犯罪28人），
比上年上升19.1%， 大要案92人， 提起公诉92人（含积存数），法院判决112人
（含积存数） 。查办了5名县处级干部大要案。坚持执法想到稳定，办案考虑发
展。检察机关在依法办案同时，积极协调，依法解决相关问题，帮助企业度过危
机。 市领导和相关单位对此做法给予高度评价。威海市人大常委会8月份专题审
议全市反渎职侵权工作，省委巡视组到威海巡视期间，专门听取了查办职务犯罪
情况报告。严格落实办案安全防范举措，全面推行查办职务犯罪案件同步录音录
像，确保依法规范文明办案。结合办案，提出职务犯罪预防建议44件，组织警示
教育167场（次） ， 与检验检疫等16个部门签订共建协议； 与市政府联合开展
“廉政巡回讲堂”活动，对32个单位进行宣讲；联合工商系统及13家新闻媒体，
开展“关心您、帮助您、保护您”预防职务犯罪公益宣传活动。工作做法得到市
委主要领导批示肯定，省检察院转发推广。市警示教育基地被评为全国检察机关
“百优”基地之一。三是坚决纠正执法不严、司法不公问题。进一步强化对侦查、
审判、执行等活动的法律监督，严守防止冤假错案底线。依法立案监督32件，追
捕、追诉195人，提出刑事抗诉7件。加强对监管场所安全防范监督检察，健全刑
罚变更执行同步监督制度，纠正监管活动、社区矫正活动违法77件，纠正减刑、
假释、暂予监外执行不当6人。受理民事行政申诉案件132件，抗诉、提请抗诉和
提出再审检察建议法院采纳19件，改判20件（含积存数）。开展行政执法检察监
督试点及民事调解和执行监督“两个专项”活动，推进督促起诉、诉讼违法调查
工作， 办理相关案件89件，挽回损失2.6亿元。健全行政执法与刑事司法相衔接
工作机制，召开联席会议，组织授课研讨活动，实地查看案件台账，督促移交涉
嫌犯罪案件3件。
【着力固本强基、提质增效】 一是大力加强执法规范化建设。把思想教育和业
务培训摆在执法规范化建设的首位，开展培训、竞赛、讲座、研讨活动32次，引
导干警全面把握修改后的《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事
诉讼法》蕴含的价值取向和基本原则。梳理修订《执法规范化建设制度汇编》，
明晰岗位职责和办案流程，确保各项工作有章可循、有据可依。对办案工作区、
看守所专用讯问室、案管大厅等执法场所改造升级。健全完善执法档案，实行错
案责任追究和办案质量终身负责制。出台《案件质量评查办法》，组织评查12次，
对26起案件深入评查，发现并纠正各类问题34个。10月，对全市年内执法办案情
况进行全面检查整改。二是大力加强检察信息化建设。制订信息化建设三年规划
和年度实施意见。完成与政法网、威海监狱、公安机关看守所的联网工作和高清
视频会议系统改造工程，建设职务犯罪侦查情报信息中心。抓好检察机关综合信
息平台建设和使用，实现信息资源高度共享。全市争取专项经费1100余万元，完
成涉密信息系统分级保护建设， 并在此基础上全面推行统一业务应用系统，从8
月26日以来受理的2001起案件全部网上录入、网上办理、网上审批、网上管理，
实现了对执法办案的全程、统一、实时、动态监管。开展信息化条件下保密教育
讲座， 组织实地检查；建立新的运维保障体系（7×24小时），确保网络安全顺
畅运行。三是大力加强基层基础建设。落实市检察院领导及内设机构联系基层院
制度，推行“一院一品”工程，开展创新成果评选活动，发挥考核引导作用，促
进争先创优。把派驻检察室建设作为基层基础工作的重要手段，顺利完成19个派
驻检察室的建设任务，基本形成与全市重点区域开发建设、与人民法庭相对应的
总体布局。坚持边建设、边规范、边应用，制定《派驻检察室工作细则》等10项
规章制度，细化、实化职责权限。各派驻检察室扎根基层、服务民生，实地监督
辖区派出所、 法庭执法办案活动，走访企业和基层组织701个、群众2000余人，
开展法制宣传、警示教育讲座290余次，受理群众控告、申诉案件171件，协助业
务部门办理案件196件。 荣成市检察院派驻石岛检察室被评为“全省优秀派驻基
层检察室”。
【确保队伍忠诚可靠、公正廉洁】 一是突出抓好教育学习。认真学习贯彻中共
十八大、十八届三中全会等重要会议精神，增强学习的针对性、深入性和有效性；
围绕学习习近平关于加强法治建设、严防冤假错案的批示及各级有关文件，组织
广大干警剖析典型案例，开展讨论交流20余次。坚持领导带头，组织党组中心组、
检委会集体学习19次，进一步提高议事决策水平和执法办案能力。大力倡导学习
调研之风，组织专题调研7次，全市干警发表理论调研文章200余篇。经考试选拔，
市检察院1人成为全国赴澳门大学进修的12名检察官之一。 二是切实改进工作作
风。全市两级检察院公务费用支出明显下降，市检察院被评为威海市节约型公共
机构示范单位。 开展党员领导干部直接联系困难群众活动，对联系的230户群众
走访帮扶800余次。 召开队伍建设、党风廉政建设、纪律作风建设等专题会议，
深化机关作风建设年、“守纪律、正检风、做表率”专项活动，开展领导干部防
止利益冲突工作，集中清理违规公务用车，建立每月“廉政教育日”制度。联系
实际开好民主生活会，自觉在班子和全体干警中查摆问题、整改“四风”。深化
检务督察成果运用， 组织明察暗访10次，发现并纠正各类问题55个。8月，省检
察院巡视组到威海对市检察院和环翠区检察院进行巡视，对各项工作给予充分肯
定。三是主动接受各界评议。加强与人大代表、政协委员的联系，寄送刊物资料
并邀请参观座谈、 走访征求意见建议800余人次。选聘28名特邀检务督察员，加
强对干警8小时内外监督。 认真落实人民监督员制度，邀请参加案件评查、研讨
学习、评议工作，监督案件3件。大力推行检务公开，举办“检察开放日”活动，
召开新闻发布会， 在市级以上媒体刊发稿件800多篇，扩大对外宣传，自觉接受
监督。在省检察院开展的全省17地市检察工作群众满意度测评中，威海市继续名
列前茅。
（胡培东）