【概况】 2013年，全市公安机关坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握“尽好主
责、抓好主业、当好主力、把好主脉、管好主体”五大着力点，凝心聚力在维护
稳定、打击防控、社会管理、基层基础、队伍管理五个方面攻坚突破，圆满完成
各项安全保卫任务，有力地维护了社会大局和谐稳定，公安工作取得“三降两升”
的显著成效。 “三降”是指刑事发案总量比上年下降0.32%；杀人、抢劫、强奸
等八类主要刑事案件下降6.2%；抓获的作案成员中外来人口下降7.29%。“两升”
是指打击处理效能提升，衡量打击处理工作的破案数、逮捕数、追逃数比上年分
别提升17.4%、 30%、84%；群众满意度提升，省公安厅举行的社情民意调查，群
众满意度达97.69%，提高0.21个百分点，位居全省第一。年内，全省公安边防派
出所基层基础建设、全省出入境证件数字化审批等现场会先后在威海市召开，总
结推广了威海市的公安工作经验；有关领导作出批示80多次，对公安工作提出表
扬。
【打击防范实现新跨越】 命案攻坚势头强劲，34起现案破获33起，破获积案5
起， 6个区（市）实现命案全破；打黑除恶强力推进，打掉黑社会性质组织犯罪
团伙2个，抓获成员45名，摧毁恶势力犯罪团伙58个，抓获成员288名；禁毒斗争
战果丰硕，破获包括3起省级目标案件在内的毒品犯罪案件150起，抓获犯罪嫌疑
人223名，缴获冰毒24千克；打击侵财犯罪力度加大，破获环翠“1·01”系列持
枪抢劫案、威海高技术产业开发区“11·6”特大网络诈骗案等侵财案件6470起，
打掉犯罪团伙105个，特别是威海市公安局“专项办”成立4个月，查破公共场所
扒窃、砸车玻璃盗窃等案件43起，抓获犯罪嫌疑人60名；严打经济犯罪，破获案
件348起， 涉案金额25.2亿元，挽回经济损失6730万元；打击食品药品犯罪呈现
亮点， 破获部督“3·18”特大制售伪劣保健品案、“11·04”特大制售有毒有
害食品案等案件202起，抓获犯罪嫌疑人277名；立体化治安防控体系不断完善，
群防群治队伍发展到3798支2.33万人， 比上年提高0.3%和4.7%； 探头总量达到
6.82万个，联网1.10万个，建成监控中心3901个、电子卡口115处，分别提高7.9
%、 105%、8.7%和23.7%，一、二、三类目标监控覆盖率分别达到100%、89.9%和
73%。
【管理服务实现新发展】 强化治安管理，开展“网上灭枪”、危爆物品检查整
治等活动， 查破黄赌毒案件898起、涉枪涉爆案件21起。强化交通管理，“平安
行·你我他”行动不断深化，“智能交通”建设深入推进，“示范路”和边界卡
口建设已完成，推动出台安全责任考核办法，新增机动车4.39万台、驾驶人1.37
万名， 查处交通违法53万起。强化消防管理，清剿火患1.5万处，挂牌督办重大
火灾隐患单位30家，扑救火灾1050起。强化边防管理，深入推进模范村镇和平安
海区创建、海陆联勤联动机制建设、重点港湾码头整治，查处违规船舶449艘次、
渔船民771人次，海上偷渡“零得逞”。强化出入境管理，推行办证数字化审批，
设立全省首个接待服务站， 业务办理数量提升12%，查获不准出入境人员23名。
强化监所管理， 深入开展“凌晨检查”、安全隐患整治活动，深挖破案841起。
强化服务大局意识，完成了“文明城市”年度创建任务，推进违规燃放烟花爆竹
和养犬整治，查处违规燃放235起、遛犬1.2万起，收缴、代存烟花爆竹2107箱，
收容街面流浪、 违规饲养犬只2135只，免疫登记633只；开通了民生警务平台，
网上受理业务15万笔， 办结民生诉求1万件；出台精简审批、优化服务的18条措
施，方便了群众，促进了发展。
【基础工作实现新进步】 深化实有人口管理，核查户籍档案6.2万份，采集身
份证指纹信息2.1万条、流动人口信息53.1万条、出租房屋信息6.5万条，从中列
控高危人员2523名。特别是通过旅访客系统采集信息155万条，查控重点人82名。
深化派出所建设， 为基层办实事36件，增加警力34人，从机关选派160多人次到
基层锻炼。深化“社区六进”活动（车船管理、网络管理、物业管理、外事管理、
消防管理、 危爆物品管理进社区），全市93个城市社区、148个农村社区已实现
“六进”全覆盖，增设外国人服务站11处、交通违法自助处罚服务终端47台、边
防证件现场服务点48个， 建立群众性船管组织26个、消防安全志愿组织311个，
施划停车位7600个、 安装交通标志390面。深化信息化建设，成立了科技信息专
家委员会， 信息中心通过省公安厅等级评定，350兆数字集群建成使用并发挥实
战效益，指挥调度系统升级改造基本竣工，基于移动终端的边防管理系统获省公
安厅科技进步三等奖；完成“警务云”建设一期规划，首批15台高端虚拟服务器
已到位， DQB（大情报）等40多个系统开始上线运行；基础信息增量提质，当地
数据库信息净增1.6亿条，以信息化手段为主破获的刑事案件占比达69.6%。
（张长春）
【警务流程再造工程全面完成】 将2013年确定为“机关规范化建设年”，突出
“转作风、重规范、提效能”主题，在规范执行上下功夫，在创新创效上求突破，
按照“由项目到流程、由流程到规定动作”的路径和模式，实施涵盖全警种、覆
盖全领域的“警务流程再造” 工程。经过3个多月的努力，结集形成了集办理指
南、项目解读、操作图册等成果于一体的《警务流程再造系列丛书》，共59.8万
字。其中，按照制度管人、管事、管财、管物的思路，梳理创建各项制度规范51
项，做到有制度可依、有依据可查；按照“事定岗、岗定责、责定标、岗择人”
的要求， 明确具体岗位184个，梳理完善工作职责1175项，进一步明晰每个岗位
的履职要求、承担的工作内容和职权范围，岗位和民警配备比例更加合理，工作
效能进一步提高；按照执法办案类、社会服务管理类、内部服务管理类三个分类
标准， 再造警务流程364项，其中执法办案类175项、社会服务管理类110项、内
部服务管理类79项。对再造的警务流程，通过公安网和互联网，对依法可以公开
的分别进行公开公示，既让每名民警明白怎样行使权力、规范执法，也让广大群
众明白怎样办事、如何监督，形成了科学规范、顺畅高效的警务运行机制，做到
了执法办案严格公正文明规范、服务社会公开透明便民利民、内部管理有序高效
廉洁清正。
（刘金华）
【诈骗犯罪防范宣传成效斐然】 针对诈骗犯罪案件多发的实际情况，在强化打
击的同时，从8月起，大打以警银联动、警民携手为重点的防范诈骗犯罪攻坚战。
一方面，建立了以班子成员分工负责、部门警种分工协作、市（区）分局属地管
理为内容的组织领导机制，以每日通报、每周排名、每月考核、年终奖惩为手段
的督导检查机制，以警银联手共谋防范、公安机关流动巡查、营业网点签名告知
为重点的部门协作机制，确保防范诈骗犯罪攻坚战常态、长效发展。另一方面，
强化信息研判， 第一时间向公众通报诈骗警情及防范手法， 发送防骗公益短信
4200多万条；强化舆论引导，刊登防骗稿件2200多件次，中央电视台、新华社等
高端媒体予以关注报道；强化社会宣传，开展防范诈骗宣传进社区、进校园、进
厂企活动， 举办“防骗大讲堂”、有奖问答240多场次，增强全民识别和规避诈
骗侵害的能力。 在此基础上，与金融主管部门联动，在22家银行、520处营业网
点同步开展防范诈骗活动；与各大银行联动，帮助建立“大堂首问”“前台核查”
“保安巡查”的银行系统防范机制及“三问两看一核对”的柜面汇款流转程序和
转账汇款告知签字制度；与有关部门和基层镇村联动，多层次地传播防骗知识，
提高了群众的防范意识。 年内，通过防范诈骗宣传，阻止诈骗案件187起，使群
众1000多万元免受损失。
【“社区六进”工作深入推进】 把深入开展以车船管理、网络管理、物业管理、
外事管理、消防管理、危爆物品管理进社区为主要内容的“社区六进”作为加强
和创新社会管理、推进和深化基层基础的重点，高强度启动、高起点运作、高标
准落实。注重坚持社会化方向，争取各级党委、政府的重视支持，搞好与有关部
门的协调配合，发动社会力量积极参与，初步形成党政统抓总揽、部门配套联动、
公安强力推进、社会齐抓共管的局面。注重坚持一体化推进，实行以党委一班人
分工负责包干制、制作一套宣传册、设立一批宣传牌、研发一个系统平台、制定
一套达标考核体系、召开一次现场推进会为主要内容的“六个一”刚性举措，确
保“社区六进”重点突破、全面发展。注重用好信息化手段，把“社区六进”与
系统平台应用结合起来，重点做强警用地理、警综平台、“DQB”平台三大支撑，
以信息化着力提升基层科学管理水平。注重强化贴身式服务，发挥社区民警的牵
头统领作用，壮大并依托车辆、船舶、消防、外管等协管力量，靠前、靠近为群
众提供安全防范、隐患排查、矛盾调处、业务办理、便民利民等服务。年内，全
市93个城市社区、 148个农村社区实现了“六进”全覆盖，为群众提供面对面、
零距离的服务13.5万人次。
（张长春）
【边防基层基础警务工作上档升级】 将深化动态化信息化条件下的公安边防基
层基础工作，置于战略性、先导性的位置紧抓不放，确定以全警信息采集应用为
支撑，以边防支队指挥中心、边防大队研判平台、边防派出所勤务指挥室为重点，
建设具有边防特色三级指挥体系的工作架构，并借助船管进社区纳入全市“社区
六进”整体布局的有利契机，区分城区、农村两类派出所，分别选取有代表性的
孙家疃、崮山边防派出所及所属的合庆、中心渔港、所前庄警务室作为试点，积
极稳妥地推行“四队两室”和岗位分工勤务模式。在此基础上，将信息采集作为
边防派出所基础工作的核心， 依托 “边防勤务”信息采集终端，对辖区人口信
息、场所行业、视频监控、船舶等信息进行全面采集，即时上传至支队数据库，
促进基础信息增量提质，有效解决传统走访记录形成大量“死信息”“口袋信息”
和过期信息等问题，同步实现了16本边防工作台账的电子化管理，有效减轻了基
层工作负担。 6月26日，山东省公安厅边防总队在威海市召开全省公安边防派出
所基层基础建设工作现场会，总结推广这一做法。
（王利卫）
【消防网格化管理水平持续提升】 按照“条块结合、层级明晰、全面覆盖”的
要求，强力推进消防安全网格化管理，先后划分大网格71个、中网格1154个、小
网格4138个，明确各网格职责，建立“户籍化”台账，建立健全安全自查、隐患
自除、 责任自负工作机制，全市连续8年没有发生较大以上火灾事故，被省政府
表彰为“完成2013年度消防责任目标优秀单位”。选取消防基础设施齐备、日常
管理正规的振华商厦、小商品批发市场等10个单位，开展消防安全网格化管理试
点，通过整合基层安监、综治、派出所、物业、社区保安等力量，实现了消防安
全基层基础防控“六化”（消防组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标
识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化）目标。加强火灾高
危单位消防管理，深入开展火灾高危单位登记备案和技防改造，并联合山东大学
（威海）开发了消防体验软件，在合庆、馨安苑、春山华居等10个社区设立消防
体验室试点，推动消防进社区“一十百千万”工程（开展“一”次专项检查、建
立“十”支培训服务队、设立“百”家试点单位、聘请“千”名消防志愿者、悬
挂“万”幅消防宣传挂图）和“九小场所”（指省人民政府公安机关规定的建筑
面积较小，或者容纳人数较少的餐饮、购物、住宿、歌舞娱乐、休闲健身、医疗、
教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所）消防安全标准化建设深入发
展，先后在307个社区统一设立了消防安全监管工作站，建成示范街59条。
（丁仕平）
公 安
视图
【概况】 2013年，全市公安机关坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握“尽好主
责、抓好主业、当好主力、把好主脉、管好主体”五大着力点，凝心聚力在维护
稳定、打击防控、社会管理、基层基础、队伍管理五个方面攻坚突破，圆满完成
各项安全保卫任务，有力地维护了社会大局和谐稳定，公安工作取得“三降两升”
的显著成效。 “三降”是指刑事发案总量比上年下降0.32%；杀人、抢劫、强奸
等八类主要刑事案件下降6.2%；抓获的作案成员中外来人口下降7.29%。“两升”
是指打击处理效能提升，衡量打击处理工作的破案数、逮捕数、追逃数比上年分
别提升17.4%、 30%、84%；群众满意度提升，省公安厅举行的社情民意调查，群
众满意度达97.69%，提高0.21个百分点，位居全省第一。年内，全省公安边防派
出所基层基础建设、全省出入境证件数字化审批等现场会先后在威海市召开，总
结推广了威海市的公安工作经验；有关领导作出批示80多次，对公安工作提出表
扬。
【打击防范实现新跨越】 命案攻坚势头强劲，34起现案破获33起，破获积案5
起， 6个区（市）实现命案全破；打黑除恶强力推进，打掉黑社会性质组织犯罪
团伙2个，抓获成员45名，摧毁恶势力犯罪团伙58个，抓获成员288名；禁毒斗争
战果丰硕，破获包括3起省级目标案件在内的毒品犯罪案件150起，抓获犯罪嫌疑
人223名，缴获冰毒24千克；打击侵财犯罪力度加大，破获环翠“1·01”系列持
枪抢劫案、威海高技术产业开发区“11·6”特大网络诈骗案等侵财案件6470起，
打掉犯罪团伙105个，特别是威海市公安局“专项办”成立4个月，查破公共场所
扒窃、砸车玻璃盗窃等案件43起，抓获犯罪嫌疑人60名；严打经济犯罪，破获案
件348起， 涉案金额25.2亿元，挽回经济损失6730万元；打击食品药品犯罪呈现
亮点， 破获部督“3·18”特大制售伪劣保健品案、“11·04”特大制售有毒有
害食品案等案件202起，抓获犯罪嫌疑人277名；立体化治安防控体系不断完善，
群防群治队伍发展到3798支2.33万人， 比上年提高0.3%和4.7%； 探头总量达到
6.82万个，联网1.10万个，建成监控中心3901个、电子卡口115处，分别提高7.9
%、 105%、8.7%和23.7%，一、二、三类目标监控覆盖率分别达到100%、89.9%和
73%。
【管理服务实现新发展】 强化治安管理，开展“网上灭枪”、危爆物品检查整
治等活动， 查破黄赌毒案件898起、涉枪涉爆案件21起。强化交通管理，“平安
行·你我他”行动不断深化，“智能交通”建设深入推进，“示范路”和边界卡
口建设已完成，推动出台安全责任考核办法，新增机动车4.39万台、驾驶人1.37
万名， 查处交通违法53万起。强化消防管理，清剿火患1.5万处，挂牌督办重大
火灾隐患单位30家，扑救火灾1050起。强化边防管理，深入推进模范村镇和平安
海区创建、海陆联勤联动机制建设、重点港湾码头整治，查处违规船舶449艘次、
渔船民771人次，海上偷渡“零得逞”。强化出入境管理，推行办证数字化审批，
设立全省首个接待服务站， 业务办理数量提升12%，查获不准出入境人员23名。
强化监所管理， 深入开展“凌晨检查”、安全隐患整治活动，深挖破案841起。
强化服务大局意识，完成了“文明城市”年度创建任务，推进违规燃放烟花爆竹
和养犬整治，查处违规燃放235起、遛犬1.2万起，收缴、代存烟花爆竹2107箱，
收容街面流浪、 违规饲养犬只2135只，免疫登记633只；开通了民生警务平台，
网上受理业务15万笔， 办结民生诉求1万件；出台精简审批、优化服务的18条措
施，方便了群众，促进了发展。
【基础工作实现新进步】 深化实有人口管理，核查户籍档案6.2万份，采集身
份证指纹信息2.1万条、流动人口信息53.1万条、出租房屋信息6.5万条，从中列
控高危人员2523名。特别是通过旅访客系统采集信息155万条，查控重点人82名。
深化派出所建设， 为基层办实事36件，增加警力34人，从机关选派160多人次到
基层锻炼。深化“社区六进”活动（车船管理、网络管理、物业管理、外事管理、
消防管理、 危爆物品管理进社区），全市93个城市社区、148个农村社区已实现
“六进”全覆盖，增设外国人服务站11处、交通违法自助处罚服务终端47台、边
防证件现场服务点48个， 建立群众性船管组织26个、消防安全志愿组织311个，
施划停车位7600个、 安装交通标志390面。深化信息化建设，成立了科技信息专
家委员会， 信息中心通过省公安厅等级评定，350兆数字集群建成使用并发挥实
战效益，指挥调度系统升级改造基本竣工，基于移动终端的边防管理系统获省公
安厅科技进步三等奖；完成“警务云”建设一期规划，首批15台高端虚拟服务器
已到位， DQB（大情报）等40多个系统开始上线运行；基础信息增量提质，当地
数据库信息净增1.6亿条，以信息化手段为主破获的刑事案件占比达69.6%。
（张长春）
【警务流程再造工程全面完成】 将2013年确定为“机关规范化建设年”，突出
“转作风、重规范、提效能”主题，在规范执行上下功夫，在创新创效上求突破，
按照“由项目到流程、由流程到规定动作”的路径和模式，实施涵盖全警种、覆
盖全领域的“警务流程再造” 工程。经过3个多月的努力，结集形成了集办理指
南、项目解读、操作图册等成果于一体的《警务流程再造系列丛书》，共59.8万
字。其中，按照制度管人、管事、管财、管物的思路，梳理创建各项制度规范51
项，做到有制度可依、有依据可查；按照“事定岗、岗定责、责定标、岗择人”
的要求， 明确具体岗位184个，梳理完善工作职责1175项，进一步明晰每个岗位
的履职要求、承担的工作内容和职权范围，岗位和民警配备比例更加合理，工作
效能进一步提高；按照执法办案类、社会服务管理类、内部服务管理类三个分类
标准， 再造警务流程364项，其中执法办案类175项、社会服务管理类110项、内
部服务管理类79项。对再造的警务流程，通过公安网和互联网，对依法可以公开
的分别进行公开公示，既让每名民警明白怎样行使权力、规范执法，也让广大群
众明白怎样办事、如何监督，形成了科学规范、顺畅高效的警务运行机制，做到
了执法办案严格公正文明规范、服务社会公开透明便民利民、内部管理有序高效
廉洁清正。
（刘金华）
【诈骗犯罪防范宣传成效斐然】 针对诈骗犯罪案件多发的实际情况，在强化打
击的同时，从8月起，大打以警银联动、警民携手为重点的防范诈骗犯罪攻坚战。
一方面，建立了以班子成员分工负责、部门警种分工协作、市（区）分局属地管
理为内容的组织领导机制，以每日通报、每周排名、每月考核、年终奖惩为手段
的督导检查机制，以警银联手共谋防范、公安机关流动巡查、营业网点签名告知
为重点的部门协作机制，确保防范诈骗犯罪攻坚战常态、长效发展。另一方面，
强化信息研判， 第一时间向公众通报诈骗警情及防范手法， 发送防骗公益短信
4200多万条；强化舆论引导，刊登防骗稿件2200多件次，中央电视台、新华社等
高端媒体予以关注报道；强化社会宣传，开展防范诈骗宣传进社区、进校园、进
厂企活动， 举办“防骗大讲堂”、有奖问答240多场次，增强全民识别和规避诈
骗侵害的能力。 在此基础上，与金融主管部门联动，在22家银行、520处营业网
点同步开展防范诈骗活动；与各大银行联动，帮助建立“大堂首问”“前台核查”
“保安巡查”的银行系统防范机制及“三问两看一核对”的柜面汇款流转程序和
转账汇款告知签字制度；与有关部门和基层镇村联动，多层次地传播防骗知识，
提高了群众的防范意识。 年内，通过防范诈骗宣传，阻止诈骗案件187起，使群
众1000多万元免受损失。
【“社区六进”工作深入推进】 把深入开展以车船管理、网络管理、物业管理、
外事管理、消防管理、危爆物品管理进社区为主要内容的“社区六进”作为加强
和创新社会管理、推进和深化基层基础的重点，高强度启动、高起点运作、高标
准落实。注重坚持社会化方向，争取各级党委、政府的重视支持，搞好与有关部
门的协调配合，发动社会力量积极参与，初步形成党政统抓总揽、部门配套联动、
公安强力推进、社会齐抓共管的局面。注重坚持一体化推进，实行以党委一班人
分工负责包干制、制作一套宣传册、设立一批宣传牌、研发一个系统平台、制定
一套达标考核体系、召开一次现场推进会为主要内容的“六个一”刚性举措，确
保“社区六进”重点突破、全面发展。注重用好信息化手段，把“社区六进”与
系统平台应用结合起来，重点做强警用地理、警综平台、“DQB”平台三大支撑，
以信息化着力提升基层科学管理水平。注重强化贴身式服务，发挥社区民警的牵
头统领作用，壮大并依托车辆、船舶、消防、外管等协管力量，靠前、靠近为群
众提供安全防范、隐患排查、矛盾调处、业务办理、便民利民等服务。年内，全
市93个城市社区、 148个农村社区实现了“六进”全覆盖，为群众提供面对面、
零距离的服务13.5万人次。
（张长春）
【边防基层基础警务工作上档升级】 将深化动态化信息化条件下的公安边防基
层基础工作，置于战略性、先导性的位置紧抓不放，确定以全警信息采集应用为
支撑，以边防支队指挥中心、边防大队研判平台、边防派出所勤务指挥室为重点，
建设具有边防特色三级指挥体系的工作架构，并借助船管进社区纳入全市“社区
六进”整体布局的有利契机，区分城区、农村两类派出所，分别选取有代表性的
孙家疃、崮山边防派出所及所属的合庆、中心渔港、所前庄警务室作为试点，积
极稳妥地推行“四队两室”和岗位分工勤务模式。在此基础上，将信息采集作为
边防派出所基础工作的核心， 依托 “边防勤务”信息采集终端，对辖区人口信
息、场所行业、视频监控、船舶等信息进行全面采集，即时上传至支队数据库，
促进基础信息增量提质，有效解决传统走访记录形成大量“死信息”“口袋信息”
和过期信息等问题，同步实现了16本边防工作台账的电子化管理，有效减轻了基
层工作负担。 6月26日，山东省公安厅边防总队在威海市召开全省公安边防派出
所基层基础建设工作现场会，总结推广这一做法。
（王利卫）
【消防网格化管理水平持续提升】 按照“条块结合、层级明晰、全面覆盖”的
要求，强力推进消防安全网格化管理，先后划分大网格71个、中网格1154个、小
网格4138个，明确各网格职责，建立“户籍化”台账，建立健全安全自查、隐患
自除、 责任自负工作机制，全市连续8年没有发生较大以上火灾事故，被省政府
表彰为“完成2013年度消防责任目标优秀单位”。选取消防基础设施齐备、日常
管理正规的振华商厦、小商品批发市场等10个单位，开展消防安全网格化管理试
点，通过整合基层安监、综治、派出所、物业、社区保安等力量，实现了消防安
全基层基础防控“六化”（消防组织制度规范化、标准悬挂统一化、设施器材标
识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化）目标。加强火灾高
危单位消防管理，深入开展火灾高危单位登记备案和技防改造，并联合山东大学
（威海）开发了消防体验软件，在合庆、馨安苑、春山华居等10个社区设立消防
体验室试点，推动消防进社区“一十百千万”工程（开展“一”次专项检查、建
立“十”支培训服务队、设立“百”家试点单位、聘请“千”名消防志愿者、悬
挂“万”幅消防宣传挂图）和“九小场所”（指省人民政府公安机关规定的建筑
面积较小，或者容纳人数较少的餐饮、购物、住宿、歌舞娱乐、休闲健身、医疗、
教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所）消防安全标准化建设深入发
展，先后在307个社区统一设立了消防安全监管工作站，建成示范街59条。
（丁仕平）