【概况】 2013年，全市各级党委、政府和政法综治部门坚持以服务保障现代化
幸福威海建设为主线，扎实推进平安建设、法治建设和过硬队伍建设，全面加强
政法工作，为经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境。全市刑事立案、治安案
件总量以及杀人、抢劫、抢夺犯罪数量等重要指标持续下降，爆炸、绑架、投危
险物犯罪实现“零发案”。省委副书记、省长郭树清，省委副书记王军民，省委
常委、政法委书记才利民，省委常委、秘书长雷建国等对威海市政法综治工作给
予了批示肯定。
【服务经济社会发展】 围绕市委、市政府提出的全域城市化、市域一体化和产
业强市、工业带动等发展战略，各级政法机关主动履职，融入中心，服务大局，
依法调节经济社会关系，严厉打击经济犯罪，加大预防和惩治职务犯罪力度，不
断优化法律服务，出台了保障重点区域开发建设、简化办事流程等一系列规范性
文件，推行联系重大项目、“五进两服务”（进乡村、进农户、进社区、进企业、
进学校，服务民生、服务经济）、法律体检等一系列服务举措，开展打击黑恶势
力和金融诈骗犯罪等一系列专项整治行动。年内，全市政法机关推出助企便民举
措60多项， 破获经济犯罪案件342件，挽回经济损失2400多万元，审结民商事案
件2万多件，涉案标的额30多亿元，为经济社会发展提供了优质服务和强力保障。
【深入推进海陆一体平安建设】 综合考虑区位、资源等实际情况，率先提出了
海陆一体平安建设的总体思路，将平安建设的触角由陆地向海洋延伸，实现了一
体谋划、同步推进。威海市海陆一体平安建设经验做法在新华社《内参选编》、
新华社高管信息《山东参考》、省委办公厅《山东维稳工作》上刊发，《法制日
报》头版头条进行了报道，并被省委政法委在全省推广。一是海陆部门联勤联动。
充分发挥各专项组和联席会议的作用，对海陆平安建设重点工作联合推进，形成
工作合力。组织有关部门适时召开调度会议，研究解决海陆平安建设中存在的突
出问题。组织边防、渔政等涉海部门每季度开展一次联合执法，查处越界捕捞、
无证出海、 休渔期违规出海等问题，出动警力200余人次，出动渔政执法人员70
余人次， 查处各类违规作业人员100余人次。二是海陆治安共同维护。定期开展
治安形势分析通报，统筹研究解决各类海陆治安问题。坚持全方位预警，在渔船
民中布建治安信息员，在重点敏感海域布设治安联动船，及时获取海上治安线索
和相关信息。加强常态化巡逻，海警、边防、海事、渔政部门严格落实日常巡航
制度，深入近海养殖区、渔船作业区等治安热点海区，每两天巡航一次，提高了
海上见警率。组织调动各方力量，既严厉打击黑恶势力、伤害、抢劫等严重暴力
犯罪，又加大对盗窃海珍品、破坏渔具等涉及渔船民生产利益案件的查处力度。
2013年，在全市治安稳步向好的基础上，海上案（事）件明显下降。三是海陆矛
盾统筹化解。在条块结合做好海陆矛盾纠纷日常排查化解的基础上，组织海事、
海关、边防、海警等部门对涉海纠纷定期进行排查研判，与所在地各级组织共同
分析原因、提出对策、解决问题。年内，各级化解集体访隐患40余起，其中化解
沿海区域重点矛盾纠纷24起、集体访隐患13起，有效维护了边海防线的和谐稳定。
【创新社会治理模式】 把体制创新作为综治工作的突破口，分类指导、整体推
进综合服务管理平台建设，通过优质、高效、便捷的服务赢得群众满意。全市网
格化管理和基层综治组织建设实现全覆盖， 基层平安创建覆盖率达到95%以上。
威海市社会治理整体工作在全省学习“枫桥经验”预防化解社会矛盾工作会议上
进行了典型交流。一是完善网格工作体系，实现规范化管理。把网格作为社会治
理的基本细胞，在全覆盖、实体化上下功夫。按照每200～300户一个网格的标准，
将全市所有镇（街道办）划分成2850个网格，并在每个网格推广“一长三员+N”
模式， 即一名网格长、两名专职协管员、一名督导员、一名联络员，N包括网格
中的社会组织、志愿服务队伍等，实现了网格的无缝对接和专业管理。按照“网
格化管理、社会化服务”的思路，将综合治理的理念体现到基层服务中，组织镇
（街道办）及公安、民政、教育、城管、卫生、房管、司法等10多个部门下沉力
量、下移重心，把服务管理工作最大限度地延伸到网格内。引导各市（区）积极
研发网格管理信息系统，采用云技术，将各种资源信息统一纳入基础平台。年内，
全市有9300多个事项在网格内得到解决，大部分群众诉求不出社区就能得到满意
答复。二是搭建服务管理平台，提供信息化支撑。按照“一条龙提供服务、一揽
子解决问题、一体化运作管理”的思路，指导各市（区）、各镇（街道办）整合
综治、维稳、信访等部门及原有的便民服务中心、综治维稳中心、群众工作站等
工作力量，按照“层级化管理架构、信息化技术支撑、闭环式事件处置”的模式，
加快推进市（区）、镇两级社会管理服务中心建设。作为党委、政府社会治理的
综合性办事机构，中心既是综治工作信息平台和综合指挥平台，治安防控、城市
管理、矛盾预警等各类信息在此互动共享、分流督办，更是面向基层群众的政务
服务平台， 凡是群众需要办理的事项在这里均能得到相应受理或答复， 实现了
“只进一个门、就能办成事”的目标。年内，市（区）、镇两级社会管理服务中
心受理各类事项600多万件次，在每月的抽查回访中，群众满意率均达到95%以上。
三是调动社会力量参与，推行社会化服务。指导相关市（区）引入公益创投模式，
为社会组织公益项目的创业和发展搭建平台。2013年，威海市社会组织孵化园有
针对性地培育孵化创新性强、有发展潜力的公益性、服务性社会组织19家，开展
了老年项目、妇女儿童项目、残疾人项目和社区义工类志愿者项目等一批群众服
务项目，有效满足了群众的个性化、多样化需求。其中，由威海祥云实业公司和
中国移动威海分公司共同投资成立的全省首个24小时在线的“12349” 居家服务
呼叫中心，有加盟服务主体3050家、登记政府部门142个、志愿者400多名，全天
候地为群众提供医疗救助、 居家养老、家政服务、社区导购等16大类200多项服
务，开创了普惠型居家服务的先例，成为优化公共服务和创新社会治理的新平台。
【确保大局持续稳定】 着眼于维护国家和社会公共安全，维护人民群众生命财
产安全，大力完善打防结合的工作机制。一是强化信息预警，确保政治安全。二
是坚持防范为主，掌握工作主动。实行人防物防技防相结合，积极构建立体化社
会治安防控体系。 深入推进以“110”为龙头的快速反应机制、以巡警为龙头的
社会面巡防机制、以专职协勤和农村治保力量为龙头的群防群治队伍建设。在此
基础上，重点加强以视频监控为主的信息化警务建设，市政府出台了《关于进一
步加强公共安全视频监控系统建设的意见》，社会面监控探头总量达到7.3万个，
比上年增长16%，一、二、三类监控目标覆盖率提前超额完成省里确定目标。6月，
全省公安边防派出所基层基础建设现场会议在威海市召开，公安部领导对威海市
平安建设基层基础工作给予充分肯定。三是加强严打整治，保持高压态势。坚持
下先手棋、打主动仗，有节奏、不间断地开展了破案攻坚会战、夏秋社会治安整
治和打“黑”除恶以及打击经济领域、毒品领域、食品药品领域犯罪等一系列专
项行动，起到了打击和震慑作用。四是管好重点人员，减少问题发生。积极推广
应用全省流动人口服务管理综合信息系统，建立服务管理平台5895个，采录流动
人口信息47.5万条、 出租房屋信息4.8万条，查处的犯罪作案成员中外来人员数
量减少7.3%。深入推进预防青少年违法犯罪工作，进一步加强了法制教育、权益
保护、 结对帮扶等工作，查处的犯罪作案成员中未成年人数量减少11.9%。组织
开展了肇事肇祸精神病人排查专项行动。 加强对吸毒人群的排查管控， 出台了
《威海市社区戒毒工作指导意见》，强制隔离戒毒人数提升70%。
【提高社会矛盾防范化解水平】 注重从机制上、源头上防范化解矛盾，组织各
级、各有关部门加大工作力度，健全长效机制，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌
芽状态。一是健全社情控制机制。坚持“脚板走访”与网络对话有机结合，不断
畅通民意表达渠道，各级通过配发手机、补贴话费等方式，发展专职民情信息员，
并将环卫、城市执法、物业等社会力量发展为兼职信息员，广泛收集有效信息，
推动解决了一大批群众反映的问题；积极顺应信息网络大发展的趋势，整合市、
市（区）两级市长公开电话、市民热线、行风热线及部门服务电话，打造民情热
线“一号通”，全面集中听取各类咨询诉求。二是健全评估研判机制。大力推行
社会稳定风险评估，全市对657个事项进行了评估，其中准予实施607项，暂缓实
施24项，不予实施26项。各级、各有关部门认真执行《威海市社会矛盾纠纷分析
研判工作制度》 ，向党委政法委递交专题分析研判报告252个，市委政法委组织
开展重点领域分析研判15次，市、市（区）两级党政“一把手”据此作出批示47
条，有32项研判成果转化为55项党委、政府决策。三是健全月调度机制。每月召
开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，汇总分析上月工作情况，研究并推动解决重
大矛盾纠纷。四是健全矛盾调处机制。大力推行人民调解、行政调解、司法调解
“三调联动”，在派出所、法庭全部设立调解室，加强与诉讼对接，有效整合了
调解组织、行政机关、法院化解矛盾的优势资源。在社区探索建立了“莫愁联盟”
“和事佬协会”“律师会客厅”等公益性调解组织，聘请有威望的楼长、片长、
中共老党员和优秀律师、专业特长人员坐班，公开受理群众诉求，提前介入解决
矛盾纠纷。在纠纷数量较多和矛盾比较突出的交警、医疗等行业分别成立调解委
员会，建立专家人才库，推进保险公司和法官入驻，与医疗救治、法律援助等力
量密切配合，实行专业化调处、一站式化解。全市各类调解组织达4600多个，全
年调处化解各类矛盾纠纷1.8万件， 道路交通事故和医疗纠纷人民调解委员会分
别调解纠纷5438起和22起，涉案标的额2.7亿元。
【深入推进法治威海建设】 市委、市政府出台了《关于深化法治威海建设的意
见》，统筹部署和推进法治建设各方面工作，获得首批“全国法治城市创建活动
先进单位”称号。一是全民普法促和谐。以“推行全民普法、推动依法行政、推
进规范司法”为主线，建立了常态化的普法工作机制，全方位做好普法教育工作，
引导群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则。2013年，全市举
办各类公务员法律知识讲座300多期，参加人数1万多人次。实施“农村法律顾问
全覆盖工程” ， 70%的村达到“民主法治村” 标准，30多个村获得全省、全国
“民主法治示范村”称号。开展“百家普法网站进社区”活动，利用社区居民家
庭电脑普及率超过80%的优势， 广大居民足不出户就能在线学习法律知识、咨询
法律问题。组织390多所中小学聘任兼职法制副校长和法制辅导员，为240所中小
学校选配业务素质高的律师作为常年法律顾问，投资30多万元建立了1000多平方
米的“生命安全教育基地”。各级政法机关建立企业普法联系点2000多家，法律
服务人员包企业普法1500多家， 各类企业生产经营管理人员参加普法培训3.5万
人次。二是依法行政促和谐。建立全市统一的行政监察系统，并依托政府信息公
开系统， 将64个执法部门的行政审批、处罚、征收、强制等4类4900多项行政权
力公示上网，使行政权力的运行机制更加规范、公开、透明。加大行业管理和治
理力度，开展了强化安全生产、规范文化市场秩序、打击假冒伪劣商品等10余项
专项依法治理活动，因违法侵权行为产生的纠纷案件明显减少。三是公正司法促
和谐。立足让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，组织政法部门
开展了“零错案、零上访、零投诉政法单位”创建活动，细化执法办案质量考评
体系， 强化执法过程管理，各市（区）法院一审案件服判息诉率均保持在90%以
上，全市法院结案均衡度、中院案件自动履行率、基层法院调撤率等主要审判执
行指标均位于全省法院前列。全面加大案件评查和督办力度，有力提升了执法司
法质量， 全年组织评查案件727起，发现并纠正瑕疵问题33个，全市涉法涉诉信
访案件下降13%。 出台了《重大案件挂牌督办制度》，召开案件分析会70余次，
对社会关注、 影响较大的158起重点案件进行挂牌督办，实现了法律效果、社会
效果的统一。
【加强政法队伍建设】 按照市委“转作风、重规范、求创新、提效能”的要求，
全面深化机关作风建设年活动，引导政法干警着眼基层群众，优化工作作风，争
创服务品牌。 年内，全市政法系统修订完善制度规范220多项，建立领导干部基
层联系点247个， 确定结对帮扶对象4000多人，为群众办实事4780多件。选派了
第二批20名年轻法官检察官到乡镇挂职，让年轻法官、检察官走出机关“接地气”
，在实践中砥砺了品质、锤炼了作风，该做法被中央政法委《长安》杂志和《大
众日报》刊发推广。加大先进个人和模范群体的选树培养力度，全市政法系统涌
现出一大批先进典型， 77个集体和280名个人受到市级以上表彰，其中，环翠区
人民法院少年审判庭庭长李海英被省委政法委表彰为“感动齐鲁政法人物”。
（元瑞泉）