【概况】 2013年，市政务服务中心进驻窗口单位55个，其中40个部门、单位单
设窗口， 10个部门、单位设立综合代理窗口，5个公共服务单位窗口，进驻窗口
工作人员近200人，进驻行政审批及服务事项496项。全年办理各类服务事项11.6
万件，咨询服务事项8.9万件，窗口收费2.19亿元，收到锦旗39面、感谢信函170
件。
【窗口事项调整规范】 协调市发展改革委、规划、交通、商务、药监等部门将
固定资产投资项目节能审查、外商投资企业合同章程审批等23个行政许可审批事
项纳入市政务服务中心集中办理，项目进驻率提高5%；根据中央和省2013年取消、
下放行政审批事项目录以及市政府再造审批流程、提高服务效能有关要求，组织
市政务服务中心窗口对事项办理流程重新进行了清理规范，对市发展改革委、国
土资源局、药监局等19个窗口减少办事环节37个，缩短审批时限86个工作日。16
个事项由承诺件改为即办件和一审一核办件，市政务服务中心办件现场签批率由
40%提高到43%。会同相关主管部门对全市市、县两级许可审批、非许可审批事项
进行了全面梳理、规范，全市行政审批事项实现了事项名称、申请条件、申请材
料、申请表格、办理流程、承诺时限“六统一”。
【审批服务机制创新】 扩大并联审批范围，完善并联审批机制，在抓好建设项
目施工许可阶段和民办非企业项目并联审批的同时，协调市发展改革委将固定资
产投资项目节能审查纳入基本建设立项阶段并联审批，探索推行外商企业登记设
立并联审批， 组织并联审批32次，缩短审批时限近370个工作日；全面推行统一
登记制度， 在市政务服务中心南门、北门设立两处总服务台和4名统一登记员，
所有市政务服务中心办件实现了从总服务台登记、窗口受理和初审、后台科室复
审和审核批准全程网上办理，做到了同步审批、同步监督。将2013年市级重点项
目和城建重点工程涉及的审批事项，通过《审批任务分解表》层层分解落实到市
政务服务中心各窗口和各市（区）政务服务中心，为统一路南延工程等23个项目
开展上门服务、现场办公和预约服务35批次，压缩审批时间700余个工作日。
【建设工程项目模块化审批流程再造】 落实中央和省、市关于深化行政审批制
度改革、转变政府职能、深化机关作风建设年活动等指示精神，按照市政府统一
部署，会同法制办牵头组织市、区28个部门的60多名业务骨干组成专门工作班子，
开展建设工程项目模块化审批流程再造工作（以下简称模块化流程再造工作），
制订《威海市建设工程项目模块化审批流程试行方案》。通过清理规范行政审批
及收费事项、整合审批流程，实行联审联批，优化机构职能，推进网上审批，完
善信息公开，强化效能监察等举措，对建设工程项目进行模块化审批流程再造，
把原来由26个部门（单位）60多个科室负责办理、全程42道环节的建设工程项目
审批流程， 整合为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收备案5个模
块， 整个流程的审批时限由原来的281个工作日压缩至28个工作日，压缩幅度达
90%， 开创了建设工程项目“市区一体、三级联动、模块化联审联批”的“威海
模式”。
【电子审批系统建设】 根据市政务服务中心窗口人员、事项调整和流程环节的
变化情况，对电子审批系统中所有审批服务事项信息进行了全面更新完善，确保
所有对外公开信息准确无误。完善电子审批系统功能，进一步完善统一登记、考
勤管理、监督考核等软件功能。在市政务服务中心设置自助服务区，为办事群众
外网申报、网上查询提供便利。指导窗口使用外网申报功能办件，办理外网申报
事项2万余件，提高办事效率50%以上。根据建设工程项目模块化流程再造工作需
要，组织开展信息化平台开发建设，建成事项管理平台、事项办理平台、市区联
审联批平台、综合管理平台和网上办事大厅。
【窗口监督管理考核】 加强对市政务服务中心窗口运行情况的监督管理与考核，
坚持运用电子审批系统和视频监察等措施，加大对事项办理情况的监督检查力度，
强化对市政务服务中心窗口办件过程监督管理，广泛开展群众满意度测评工作，
继续通过现场评价器、电话回访、网上评价、问卷调查、登门走访、社会监督等
方式，认真听取群众的意见和建议。全年电话回访服务事项2500余件，发放群众
评议卡、行风评议票2000份，网上评价2000余人次；查处窗口违反岗位工作纪律
3起， 通报批评5人次，服务对象满意率保持在99.9%以上；通过定期巡察、不定
期暗访、问卷调查等形式加强对部门办事大厅（窗口）建设的宏观督导，市车辆
管理、社会保障、房产交易、海事服务等部门办事大厅推出便民措施16项，窗口
管理服务水平实现新提升。
【政务服务体系建设】 落实市委办、市政府办《关于深化政务公开加强政务服
务的实施意见》（威办发〔2012〕22号），会同市编办规范政务服务体系建设，
全市市、县两级市审批中心统一更名为政务服务中心。组织召开全市重点区域政
务服务工作现场会，总结并推广南海新区工作经验，指导重点区域因地制宜整合
政务资源，扎实推进政务服务规范化建设。规范审批服务，建立政务服务中心、
依托镇级便民服务中心和项目代办等，通过督导调度、参观交流、现场会推进等
形式，指导各市（区）扎实推进村（居）便民服务代办点推广建立工作，建成便
民服务代办点1458个， 完成总计划的79%，超额完成目标任务。全市村（居）便
民服务代办点全年代办各类便民服务事项15万余件，受益群众超过30万人。
【干部队伍建设】 将深化作风建设年“转作风、重规范、求创新、提效能”要
求贯穿于年度各项工作落实之中，深入开展争创“优胜服务窗口”“优秀窗口工
作者”“文明服务窗口”“文明服务标兵”和“党员示范岗”活动，评选公开表
扬先进个人140人次； 组织开展“争当微笑服务标兵”主题活动，建立一整套微
笑服务标准规范，推行文明服务、亲情服务，评选微笑服务标兵92人次；周末假
日组织窗口工作人员积极参加市文明办、 机关工委组织的社会公益活动， 依托
“长城爱心大本营”开展义务植树、爱心救助捐款等一系列爱心志愿主题活动，
被市文明委表彰为“创城工作先进单位”，在市直机关运动会上获“精神文明奖”。
（曹术友）