【概况】 威海市第十六届人民代表大会代表总额338名，市十六届人大二次会
议时， 实有代表329名。市人大常委会下设办公室、研究室、人事代表工作室、
财政经济工作委员会、内务司法工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会（挂
民族侨务外事工作委员会的牌子）、农业与农村工作委员会、城乡建设和环境资
源保护工作委员会。
【威海市第十六届人民代表大会第二次会议】 威海市第十六届人民代表大会第
二次会议于1月8日—11日举行。会议听取、审议了市人民政府市长张惠作的《政
府工作报告》，书面印发并审议了《关于威海市2012年国民经济和社会发展计划
执行情况与2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》《关于2012年威海
市和市级财政预算执行情况与2013年威海市和市级财政预算（草案）的报告》，
听取、审议了市人大常委会常务副主任董进友作的《威海市人大常委会工作报告》，
市中级人民法院院长段大伟作的《威海市中级人民法院工作报告》，市人民检察
院检察长马英川作的《威海市人民检察院工作报告》，分别作出相应的决议。会
议选举产生出席省十二届人大一次会议代表29名，选举产生市十六届人大常委会
委员2名。
【常委会会议】 第5次会议 1月6日举行。会议决定了人事任免事项。
第6次会议 4月26日举行。会议听取、审议了市政府关于战略性新兴产业发展情
况的报告，关于社会保障工作情况的报告，关于公共文化服务体系建设情况的报
告。讨论、通过了《威海市人大常委会关于加强人大代表工作的试行意见》。决
定了人事任免事项。
第7次会议 7月2日举行。 会议听取、审议了市政府关于2012年威海市和市级财
政决算情况的报告，关于2012年财政预算执行和其他财政收支审计情况的报告，
关于自主创新工作情况的报告和关于水利建设情况的报告。审议批准了2012年市
级财政决算。决定了人事任免事项。
第8次会议 8月19日举行。会议听取、审议了市政府《关于2013年国民经济计划
和财政预算上半年执行情况的报告》《关于地方政府债券安排使用意见和市级预
算调整方案的报告》《关于全市医疗卫生事业发展情况的报告》；市检察院《关
于反渎职侵权工作情况的报告》。会议决定批准威海市2013年市级预算调整方案。
决定了人事任免事项。
第9次会议 11月15日举行。 会议听取、审议了市政府《关于全市融资工作情况
的报告》《关于农村土地承包经营权流转情况的报告》和《关于环境保护法贯彻
实施情况的报告》。会议审议通过了市政府关于威海市与比利时缔结友好城市关
系的议案。决定了人事任免事项。
第10次会议 11月30日举行。会议审议通过了文登市行政区划调整事项。
【常委会主要工作】 围绕推进全域城市化、市域一体化和产业强市、科教兴市、
工业带动等重大战略实施，加强监督工作 一是推进重点区域开发建设。根据市
委总体部署和工作安排，通过走访、座谈等形式，加强与人大代表联系，听取意
见，凝聚共识。组织常委会成员视察了六大重点区域开发建设情况，强调园区建
设要超前规划、有序推进，注重投入产出效益，注重控制债务风险，注重支撑产
业发展的功能性基础设施配套，注重解决好企业员工民生问题，着力改善务工人
员吃住行娱购和子女上学条件，进一步强化产业支撑，实现以产促城、以城带产、
产城共荣、互促发展。二是促进产业转型升级。把自主创新作为突破口，围绕建
立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强项目信息库和科
技孵化器建设，加快科技成果转化等关键问题，深入企业研发中心调研，听取审
议工作报告，督促有关部门制定了促进企业自主创新意见，实施了重大科技专项
计划，扩大了科技支行试点范围，推动经济增长更多依靠创新驱动。为充分发挥
战略性新兴产业对经济发展的牵引作用，深入27家企业开展专题研究。要求政府
进一步健全领导、激励、考核机制，完善鼓励扶持政策，抓好产业基地建设，加
快战略性新兴产业发展。把督促农村产业结构调整的着力点放在土地流转上，到
镇经管站、土地所和部分村深入调研，提出了加强组织领导，实施政策扶持，培
植经营主体，突出产业带动，健全社会保障，促进土地自愿有偿依法规范流转，
推动专业化、标准化、规模化、集约化现代农业发展等建议，对于完善土地流转
市场体系，解决好不愿转、随意转、转给谁、怎样管等问题，赋予农民更多财产
性权利，发挥了促进作用。三是督促政府加强融资。组织专门力量，对社会融资
规模、融资服务体系、金融改革创新等问题进行了调研，就融资平台公司建设、
城投债发行、融资项目监管等工作提出了改进意见，支持政府加强银地合作，搞
好银企对接，培植上市资源，强化投融资管理，提升融资能力，扩大信贷投放，
增加直接融资，保证发展需要。为发挥好小额贷款公司、融资性担保公司和典当
行的积极作用，开展了相关调查和检查，要求政府优化发展环境，查处非法借贷、
违规放贷、暴力收贷等行为，确保其健康有序发展。四是促进交通运输业发展。
视察了江家寨立交桥、新港客运中心等海陆空重大交通设施建设情况，调研了综
合交通运输体系发展情况，检查了青荣城际铁路建设工程。要求一体规划、统筹
建设、协调发展交通运输体系，增加空中海上航线；确保城铁按时通车，注重加
强城铁与青烟以外重点城市的对接，实现高速便捷通达；加快建成市域快速交通
网，大力发展公共交通，为经济社会发展提供更加有力交通保障。
围绕实现人代会确定的计划和财政工作目标，加强监督工作 一是督促计划执行，
审查预决算。听取、审议了计划执行情况报告、预算执行情况报告、财政决算报
告、审计工作报告，对公共预算执行、市级财政预算收支、部门预算管理、税源
管控等工作进行了检查，审查批准了2012年市级财政决算，批准调整2013年市级
财政预算，批准2013年政府债券安排使用意见，批准2013年新增财力安排使用意
见。要求政府及有关部门加强对重点领域、重点资金、重大政策执行的监督检查，
确保实现年度计划，促进预决算公开，加大对“三农”、民生和产业发展的支持
力度。二是督促加强政府性债务管理。针对社会高度关注的政府性债务规模和财
政金融风险问题，开展了专题调研，提出了防范要求和管理措施。强调在继续加
强融资、支持发展的同时，依法将政府性债务收支纳入预算，加强审批监管，加
强规模控制和风险预警，加强债务考核和效益评价，使政府财力与所负债务相匹
配。三是督促整改审计查出的问题。坚持财经委初审、常委会再审，多次听取汇
报、审议报告、实地检查，高度重视审计查出问题的整改，推动解决了未按规定
批复预算、预算收支不够规范、部分专项资金结转闲置、个别支农项目资金未按
用途使用等问题，增强了预算监督实效。要求以政府性基金预算、国有资本经营
预算和政府性投资项目为重点，加强审计监督，推动建立全口径预决算制度，增
强预算安排的科学性和执行的严肃性。
围绕促进法律法规实施，加强监督工作 一是开展执法监督。监督了《中华人民
共和国社会保险法》实施情况，着重检查了保障体系、保障待遇、保费管理等问
题，督促政府及有关部门以被征地农民和城中村居民为重点，做好政策衔接、体
系建设和扩面征缴等工作，合理确定、稳步提高保障水平，努力实现人人享有社
会保障的目标。检查了《中华人民共和国治安管理处罚法》实施情况，要求公安
机关加强基层基础建设，严密防范、及时惩治违法犯罪，搞好治安综合治理，建
设海陆一体的平安威海。开展了《中华人民共和国海域使用管理法》及《山东省
海域使用管理条例》执法检查，推动落实海洋功能区划，统筹行业用海，保证海
域合理开发，促进海洋产业转调发展；督促查处违法填海围海，规范近海养殖，
治理养殖污染，实现海域可持续利用。二是加强司法监督。针对制约司法能力建
设的突出问题，审议市中级人民法院有关报告，检查市中级人民法院和基层法院
制度建设情况，督促各级法院抓好司法规范化建设，提高司法公信力，更好地为
大局服务、为人民司法。对各级检察院采取视察、检查等方式，加强对其反渎职
侵权工作的监督。要求以社会事件、责任事故、规划建设、土地出让等为重点，
严肃惩治背后的渎职侵权案件，强化对权力行使的制约和监督。三是做好立法调
研和备案审查等工作。 对地方税收保障、人口与计划生育等方面的7部地方法规
进行立法调研，向省人大提出建议。对38件政府规范性文件，依法进行审查备案，
重点审查收费、处罚等相关内容和规范养犬、烟花燃放、户口迁移等管理规定，
使政府规范性文件在依法治市中很好地发挥作用。
围绕推动生态文明和改善民生，加强监督工作 一是以提升环境质量为目标，督
促加强生态环境保护。把法律监督、舆论监督、群众监督结合起来，历时4个月，
组织开展了环保世纪行活动，重点检查了水源地保护、20条河流特别是入海口治
理、 26家企业污水处理和脱硫设施运行、4家污水处理厂建设改造、市区机动车
排气污染治理、医疗垃圾等危险废物污染防治等情况，对个别企业污水处理设施
不到位、脱硫除尘设施停运、自行处置危险废物等行为提出了整改要求，并督促
有关部门单位切实整改，解决了皂埠河淤积、柳沟河沿线部分企业污水直排、东
石岭村附近污水泄露等问题。二是以保障人民健康为核心，督促医疗卫生事业发
展。围绕医疗资源配置、大病救助机制、重大疾病防控等热点问题，深入市（县）
医院、镇卫生院和村卫生室了解情况。强调要优先满足群众基本医疗卫生需求，
加大投入，优化配置，加强管控，着力缓解“看病难、看病贵”问题，努力提高
人民健康水平。三是以满足群众精神文化需求为导向，督促推动文化发展繁荣。
抓好公共文化服务体系建设，开展监督检查，推动了图书馆、博物馆、农家书屋
等文化设施建设，加强了文化惠民项目与群众文化需求有效对接，促进了群众文
化活动开展，强化了社会主义核心价值观教育，发挥了文化引领风尚、教育人民、
服务社会、推动发展的作用。对刘公岛文物保护工作进行了视察，要求把文化与
旅游相结合，修缮、保护、利用好岛内优秀历史文物，更好地开展爱国主义教育，
弘扬民族精神。四是以提高水质为重点，督促农村饮水安全保障工作。调研了水
利建设情况，多次到河流治理、水库加固、农村饮水安全项目建设现场检查、视
察，要求有关部门在加强全市饮用水源地管护的同时，高度关注农村饮水安全，
开展水质普查，提升监测能力，实施规模化集中供水，努力提高农村饮水安全保
障水平。
围绕发挥代表作用，加强服务工作 一是加强代表工作制度化建设。研究出台了
《关于加强人大代表工作的试行意见》，阐述做好新形势下人大代表工作的重要
性，明确人大代表的权利和义务，进一步增强人大代表的责任感和使命感，激发
人大代表依法履职热情，有力地推动人大代表工作开展。二是听取、吸纳、办理
人大代表建议。多次召开住威海的全国、省、市企业界人大代表座谈会，汇总建
议32条，向市委作专题报告。市委召开常委会认真研究，要求有关部门明确责任，
分解落实，促进发展。注重从代表建议中筛选反映突出的问题，作为确定监督议
题的重要依据。根据代表加强中介机构管理的要求，以会计师、建设工程监理、
环境影响评价、土地评估测绘等中介机构为重点，开展调研，督促中介机构规范
运作、有序竞争、健康发展。对市人代会期间代表提出的43件建议，加大办理力
度，使建议办理过程成为推动改进工作的过程。代表建议所提问题大多得到解决，
推动产业发展、提升基层卫生服务能力、强化养老服务、加强城市管理等建议的
办理取得明显成效。 三是多层次多渠道经常性组织人大代表开展活动。组织100
名市人大代表参加培训，帮助人大代表掌握法律、政策和人大工作知识。健全人
大代表参与常委会工作、开展民主监督机制，邀请190多人次列席了6次常委会会
议， 参加了29次立法调研、工作监督、执法检查和集中视察等活动；组织400多
人次参与政府重大决策和规范性文件征求意见工作。围绕“十二五”规划实施、
重点项目建设、便民利民服务等工作，指导人大代表小组活动，组织住各市（区）
的人大代表到相邻市（区）视察，委托各市（区）人大开展代表会前集中视察，
为人大代表了解社情民意、开展监督工作、审议各项报告打下了基础。同时，为
展示人大代表活动成效，激励人大代表认真履职，创办了人大刊物，建立宣传阵
地，加大宣传力度。在市级主要媒体开辟专栏专题，大力宣传优秀人大代表、特
别是企业家代表加快发展、奉献社会的先进事迹，营造了良好社会氛围，激发了
全社会干事创业的积极性。
（盖悦强）