山东，担负着在我国东部率先崛起的重任。地处山东半岛最东端的威海市，更是
大任在肩。
尤其是在当前各地城镇化快速推进的大潮中，经济社会发展水平已超越小康的威
海市，有理由率先实现城市化、现代化。
半月谈记者走进威海，一观这座城市在黄海怒涛中劈浪前行的壮阔，感受前所未
有的新型城镇化征程，也深深地为这座城市人民的“城市梦”所感染。
全域城市化是威海发展的现实选择
威海市辖荣成市、文登市、乳山市、环翠区，设有威海高技术产业开发区、经济
技术开发区两个国家级开发区和工业新区，常住人口280万，其中市区面积777平
方公里， 常住人口91万。2012年，财政总收入421亿多元；城市居民人均可支配
收入2.8万多元，农民人均纯收入近1.4万元，分别位居山东省第５位和第２位。
相对雄厚的经济基础和较高的群众收入水平，为加快推进城市化提供了强有力的
支撑。
市委书记孙述涛：威海市正处于快速工业化时期，这一时期的发展要求就是要快
速城镇化，尤其是要实现符合城市发展规律的快速城镇化，为工业化提供支撑和
保障，形成拉动经济增长的强力引擎。威海地域相对集中，区域发展相对平衡，
城市化基础相对较好，城镇化质量指数位居全省第二。目前，威海市绝大多数镇
已经纳入城市发展大框架，其中10个重点镇都在中心城市、次中心城市规划范围
内，其他一些镇，主要集中在内陆丘陵区，人口少、产业基础相对薄弱。在这样
的情况下，如果过于强调镇域的发展，很可能造成资源浪费、“二次城市化”。
我们的思路是，把全市作为一个整体来规划和发展，通过中心城市、次中心城市、
六大重点区域的联动发展，通过重点镇的特色发展，通过新型农村社区的培育，
让更多的农村居民享受到城市生活，逐步实现全域城市化。
记者观察：威海陆域面积仅有5797平方公里，三个县级市整体发展水平都处在山
东前列，有两个国家级开发区和多个省级开发区，绝大部分产业和人口都集中在
千公里海岸线上，形成了一条非常明显的沿海城镇带。已经人均GDP达到1.4万美
元的威海市， 正处于城市化高速发展的时期， “全域城市化”的目标定位，充
分考虑了基础和现状，符合自身发展的阶段性要求。目前，威海市规划控制和控
制性详细规划实现了市域全覆盖，中心市区与三市市区之间、三市市区相互之间
通过高等级公路和其他重大基础设施实现有效对接，横贯威海全域的青烟威荣城
际铁路明年就能全线通车，通过区域内的2个国家级开发区和8个省级开发区实现
协调联动发展，威海全面均衡化、一体化发展步伐明显加快。
今年年初，威海市委、市政府在调研中发现，在确保农村居民原有权益不变的前
提下， 有近80%的农村居民有进城落户意愿。近几年，威海市绝大部分年轻人和
有条件进城的人已经基本进城。 威海市城乡建设委城市化办公室主任宋敏说，
“随着农村人口向城市转移，一些内陆偏远镇慢慢就会变得少人居住。以义务教
育为例，农村生源10年减少了11.5万人，年均递减8.7%，其中16个内陆镇年均递
减13%， 有10个镇每年收不齐一个新生班。所以，威海提城市化而非城镇化是顺
应发展趋势的明智之举。”到2020年，威海市常住人口城市化率将达到70%以上，
户籍人口城市化率达到68%以上。
市域一体化发展大框架正在拉开
副市长房德阳：市委、市政府经过认真研究论证，确定威海全域城市化发展的总
体架构是，“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”。中心崛起，就是
进一步做大做强中心城市，加快经济转型升级，完善基础设施，增强人口吸纳、
要素集聚和产业支撑能力，以及对所辖区域的辐射带动作用，培育区域发展的龙
头。两轴支撑，就是以中心城市为枢纽，沿北海岸东西双向拓展，将现有的国家
级高技术产业开发区、经济技术开发区和纳入国家蓝区发展规划的好运角旅游度
假区，打造成以高技术产业和现代服务业为主体的产业轴；向南沿地理中轴线延
伸，连接工业新区、文登市区和纳入国家蓝区发展规划的南海新区，打造以先进
制造业和涉海、临海产业为主体的产业轴。环海发展，就是加快产业和人口向沿
海集聚，将中心市区、沿海城区、产业园区和重点镇串连成线，形成组团发展的
城市群。一体化布局，就是突出规划引领，对千公里海岸线实施统筹规划，对重
大产业项目实施统筹布局，对重大基础设施实施统筹建设，对公共服务体系实施
同城化设计。
记者观察：去年下半年，威海市委、市政府为加快推进城市化，研究出台了《关
于加强市域一体化规划工作的实施意见》，把中心城市规划与一体化威海规划有
机结合起来，加强对核心区域和重点片区的规划控制。同时，出台了《关于加快
重点区域开发建设的意见》，全面启动了东部滨海新城、双岛湾科技城、威海南
海新区、好运角旅游度假区、乳山滨海新区、里口山风景名胜区的开发建设。目
前，六大重点区域总体规划基本到位，以路网为重点的基础设施建设与项目招商
正在同步加紧推进。
按照统一规划、适度超前、合理布局、整体推进的原则，威海正在全力推进电力、
能源、水利、通讯、环保等基础设施一体布局、一体建设，进一步提升重大基础
设施共建共享、互联互通能力和水平。
让农村居民进得来、住得下、留得住、融得进
根据调查显示， 威海市在有进城意愿的农村居民中，有58.2%的人最希望得到的
是养老保障，53.6%的人希望有住房保障，46.2%的人希望有医疗保障。可见，这
些城里人司空见惯的社会保障，在深刻影响着农民进城的脚步。
市发改委主任刘伟：推进人的城镇化，最关键的是要破除农村居民市民化的体制
限制，既要让有进城意愿的农村居民没有后顾之忧地进入城市生活，又能让生活
在农村的居民享受现代化城市生活。要通过城市化的制度设计，农村居民的原有
合法权益不但不能受损失、而且要得到持续有效的保障，坚决不搞“被城市化”。
记者观察：近期，威海出台了一系列推进城市化的政策措施，充分保障进城农村
居民的各项权益。在就业再就业上，彻底解决同岗不同薪、同职不同酬等问题，
确保城乡就业政策统一、就业服务共享、就业机会均等；在社会保障上，凡是农
村优于城市的政策一概保留，城市高于农村的标准一律按照城市的标准来执行；
在孩子教育这个年轻一代农民的最关注的问题上，统一实施就近入学，保障进城
农民子女接受公平教育；在社会管理上，促进进城农村居民与城市居民和谐相处，
增强他们对城市的归属感和认同感。
为确保进城农村居民“居者有其屋”，威海在全国率先提出农民进城住房优惠政
策，将新落户到城镇的农村居民纳入到城镇住房保障体系中，不受落户时限限制，
可以直接申请城镇保障性住房；不愿意申请保障性住房的转户农村居民，可以申
请购买政府集中建设的优惠房，并根据相关条件享受货币补贴。在文登市，农村
居民到中心市区买房， 政府奖励4万元，如退出宅基地，再奖励３万，同时对旧
房按照市场价格予以补贴。
政府主导、社会参与、市场运作、城市融合
据中国社科院近日发布《中国城市发展报告》蓝皮书，农业转移人口到城镇定居
生活，并获得相应福利待遇和均等化公共服务，人均公共成本约需13万元。威海
城市化进程的快速推进，需要较大规模的资金投入作支撑，钱从哪里来？
市财政局长李文基：威海的公共财政资金规模有限，财政资金取之于民，必须负
责任地把每一分钱用到改善民生和城市公共服务上来。在城市建设上，市委、市
政府鲜明提出“政府主导、社会参与、市场运作、城市融合”的路子。政府主导，
就是进一步强化政府在城市定位、功能区划、政策引导等方面的主体作用；社会
参与，就是通过科学规划调动社会资本、社会资源、社会力量共同参与城市建设；
市场运作，就是用市场机制配置城市资源、用市场化的手段撬动社会资金；城市
融合，就是把“城”和“市”作为两个概念，“城”是“市”的载体，“市”是
“城”的繁荣，通过“城”“市”融合、产城互动，为城市发展提供持续财力保
障。
记者观察：“城市化投入大，没有资金支撑一切都是空谈。从全国政府投融资平
台的运作来看，要政府主导，更要社会参与，全靠财政受不了”，文登市财政局
局长杨文勇坦言。近年来，文登市积极探索政府投融资新模式，在做大做实政府
投融资平台的过程中，实现了政府债务风险可控。今年３月份文登二期城投债成
功发行，发行综合费率6.38%，低于银行同期6.44%的贷款利率，有效降低了融资
成本，受到市场欢迎。
“到地下找钱，上山中搂钱，从海上捞钱”。去年以来，文登市财政局通过市场
化运作砂石、矿山、地热等资源开发，年可增收5000万元以上。据文登市财政局
投融资中心主任丛庆军介绍，在“经营财政”的理念下，当地还采取国有控股、
民营参与的运营方式成立了两个投资公司，注入资产超过60亿元，积极参与到产
城联动的发展战略当中。
让生活在农村的居民享受现代化城市生活
在威海，各级党委、政府有这样的共识，全域的城市化不是全部城市化；城市化
快速推进是趋势，但也需要一个过程，不可能一蹴而就，需要一代人甚至两代人
的时间来完成；在城市化快速推进的同时，要更加重视“三农”问题，让生活在
农村的居民享受到现代化城市生活也是城市化的题中应有之义。
市委副秘书长李刚：加强农业农村体制改革创新，是推进城市化的重要一环。按
照市委、市政府的统一部署，我们探索推行农村一系列改革措施：一是按照依法
自愿有偿原则，加快农村土地流转，对土地进行集约化、规模化经营，解决农村
居民的土地羁绊；二是强化政策引导，鼓励专业合作组织或专业公司开展面向农
村和农业的专业化、标准化的生产和生活服务；三是启动农村集体经济组织产权
制度改革，让农村居民变成股东，保障农村居民市民化以后的集体收益分配权；
四是加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，尽可能地改善农村居民的
生产生活条件。这些体制的创新、制度的完善，目的都是促进农村剩余生产力的
快速转移，同时实现仍然留在农村的居民生产生活方式现代化。
记者观察： 荣成市投资200多万元，建成市镇村三级土地流转信息平台，网络终
端通达800个村、50个龙头企业、100个合作社，各类流转主体可以随时发布土地
流转供求信息。 累计流转土地14.6万亩，占耕地总面积的23%，其中规模流转面
积11.8万亩， 占流转面积的81%。在威海，各种形式为农业和农村服务的龙头企
业和合作组织迅猛发展。 据统计，全市规模以上农业产业化龙头企业发展到322
家，其中国家级龙头企业10家、省级以上56家；农民专业合作社发展1499家，入
社社员7.24万户，带动农户17万户。
今年7月， 山东省首家农村经济股份合作社——翁家埠村经济股份合作社在乳山
市白沙滩镇翁家埠村挂牌成立。全村1024名常住村民变身合作社“股东”，今后
每年都可以享受集体资产赢利后的分红。
记者在荣成市寻山街道赵家村看到，这里原是山区村，近年来利用土地增减挂钩
政策，实施整村改造工程，村民全部住上楼房，并建成村级污水处理站、便民服
务中心，接通了天然气和暖气。随着城市基础设施及配套服务向镇域延伸，一种
环境优美、宜工则工、宜农则农的新型“田园城市”生活正呈现在世人面前。
(《半月谈》2013年9月 吕福明 滕军伟）