残疾人事业｜威海年鉴（2014）｜威海市情年鉴库

　残疾人事业

【概况】 2013年，全市残联系统全面推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康” 行动计划，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，残疾人事业有了新的发展。环翠区、乳山市分别获“山东省盲人定向行走训练工作示范区”和 “山东省残疾人辅助器具示范市”称号；荣成市残联、文登市龙山街道办事处残联、乳山市海阳所镇残联、环翠区环翠楼街道办事处残联获“全省基层残疾人组织先进集体”称号；5名残疾人工作者获“全省基层残疾人组织先进个人”称号。【残疾人扶持政策】年内，出台了《威海市农村残疾人扶贫开发规划（2011— 2020年）》《全市残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划实施方案》《威海市残疾儿童抢救性康复救助项目实施方案》《关于将农村残疾人危房改造项目纳入全市农村危房改造项目的通知》等4个残疾人事业政策性文件，在残疾人扶贫开发、自主创业、儿童免费康复、危房改造等方面，给予制度性保障。市政府出台《威海市人民政府关于建立居民基本养老保险制度的实施意见》《威海市居民基本医疗保险暂行办法》《关于加快推进城市社区建设工作实施方案》等政策，在残疾人养老保险补贴、医疗保险补贴、社区托养服务等方面，给予特殊的制度性保障，为加快推进残疾人社会保障和服务体系建设提供政策支撑。【威海市残疾人联合会第六次代表大会召开】 6月7日，威海市残疾人联合会第六次代表大会在威海合庆饭店召开。市委书记、市人大常委会主任孙述涛对大会作出批示。市委、市人大、市政府、市政协领导出席大会，市委副书记赵熙殿讲话，市政府副市长傅广照主持会议，省残联发来了贺信，市总工会代表群团组织致贺辞。大会听取了《深入贯彻落实党的十八大精神推进全市残疾人事业加快发展》的工作报告，回顾过去五年全市残疾人事业取得的成就，实事求是的指出全市残疾人工作存在的问题，提出了今后五年的全市残疾人工作目标：残疾人生活总体达到小康水平；建立起残疾人社会保障和服务体系基本框架；完善残疾人事业政策体系；制定实施残疾预防行动计划；系统开展残疾预防；加强残疾人组织和人才队伍建设；弘扬人道主义思想，为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。全体代表一致认为：五届主席团的工作报告，是发展全市残疾人事业的重要指导性文件。大会选举产生了市残联第六届主席团，选举产生了主席团委员50名; 选举产生出席省残联六代会威海市代表10名。市残联第六届主席团第一次全体会议，聘请市委副书记赵熙殿为市残联第六届主席团名誉主席，市人大常委会副主任季恩远、市政协副主席张剑为名誉副主席；选举副市长傅广照为第六届主席团主席，副主席7人；推举了第六届执行理事会理事长、副理事长、理事等。大会号召广大残疾人、残疾人亲属和残疾人工作者，紧紧围绕《残疾人事业“十二五”发展规划》和市委、市政府确定的建设现代化幸福威海的目标任务，解放思想，与时俱进，团结一致，开拓创新，推动全市残疾人事业再上新台阶。【启动全市残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动计划】按照“增加劳动收入、获得功能恢复、减轻家庭负担、提升发展水平”的指导思想，针对 “幼小的、贫困的、重度的、轻度的、所有的”各类别残疾人的状况和需求，建立“减负网、保障网、服务网、增收网、普惠网”的奔小康“五网”，系统推进全市残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动进程。一是从残疾儿童康复救助、学前教育救助两个方面，抢救“幼小的”，提供奔小康的“减负网”。二是从应保尽保、提高生活补贴标准、扩大生活补贴范围、提高危房改造标准、养老保险补贴、医疗保险补贴等六个方面，救助“贫困的”，构建奔小康的“保障网”。三是从居家托养、社区日间照料、村居就近康复、家庭无障碍改造等四个方面，服务“重度的”，创建奔小康的“服务网”。四是从帮助开发生产项目、基地辐射带动、技能技术培训、安置就业、扶持创业等五个方面，帮扶“轻度的”，搭建奔小康的“增收网”。五是从增加医疗保险项目、提高报销医疗费用比例、增加社会福利等三个方面，惠及“所有的”，打造奔小康的“普惠网”。【康复训练】免费为残疾人提供康复治疗、训练，配备辅助器材，完成白内障手术复明1510例、肢残儿童矫治手术10例、人工耳蜗7例，定点机构训练聋儿67 人、智障儿童58人、孤独症儿童42人、脑瘫儿童87人，供应辅助器具3993件、装配矫形器26例、装配肢残人假肢62人、配发低视力患者助视器140人。组织康复培训26期，培训低视力家长50人、盲人定向行走学员283人、聋儿家长67人、培训康复协调员408人。开展社区康复，市及市（区）均成立了 6类残疾人社区康复技术指导中心，所有镇（街道办）全部建立了康复指导站，80%以上村（居）建立了社区康复站，康复训练成年残疾人4620名，调查录入康复需求5.28万人。【就业扶贫】新增残疾人就业564人，分散安置残疾人就业3413人，集中安置残疾人就业3540人。开展岗前培训、创业培训和农村残疾人技能培训，投入经费 200多万元，组织印刷、电子商务、电脑、电工、电气焊、家电维修、农机修理、食品面点、服装裁剪、美容美发、保健按摩技能培训9期，培训残疾人724人次；组织以种植、养殖和加工技术培训班15期，培训农村残疾人1381人次。征收残疾人就业保障金突破3000万元，比上年增长20%。投入资金200万元，直接扶持1000 户农村贫困残疾人开发适合自身特点的种植、养殖、简单加工项目，增加收入，稳定脱贫。投入资金160万元，建设残疾人扶贫基地，辐射带动残疾人就近从业和开发生产项目，为残疾人家庭提供产前、产中、产后一条龙服务。投入资金60 万元，为全市60户农村贫困残疾人家庭进行危房改造。投入资金15万元，为全市 100名孤残独居残疾人购买家政服务。开展康复扶贫小额贷款项目，为41名残疾人争取贷款210万元。【社会保障】实施贫困残疾人应保尽保，全市4020名贫困残疾人享受低保政策，占全市低保人数的12.36%，高于全国平均水平4个百分点。实施低保重度残疾人生活补贴，全市5174名低保重度残疾人（含部分家庭困难的重度残疾人）享受每人每月不少于50元的生活补贴。其中，环翠区、威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区补贴标准每人每月100元。实施养老保险补贴政策，全市重度残疾人参加城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险，政府补贴个人缴费最低档次全部费用，减轻他们的参保负担。实施贫困残疾人医疗保险补贴政策，全市贫困残疾人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，政府补贴全部或部分个人缴费。实施残疾人居家托养补贴政策，全市5820名低保智力、精神和其他各类重度残疾人提供居家托养服务，享受每人每年600～1200元护理费补贴。实施残疾儿童免费抢救性康复救助政策，全市近300名0～9岁残疾儿童免费享受人工耳蜗手术、畸残矫治2项手术和语言、智力、脑瘫、孤独症4类康复训练的公共救助，实现了全覆盖。实施贫困残疾人医疗救助政策，贫困残疾人大病住院费用经医疗保险报销后，在政策范围内自付部分救助比例提高到50%以上。【扶残助残】开展听力障碍遗传基因筛查活动，投入120万元，与市慈善总会、市妇女儿童医院联合开展听力障碍遗传基因筛查项目，对聋人进行遗传基因检测，并开展后续医疗救助；已经检测聋人306名，及早发现药物性耳聋的高危人群，进行有针对性用药指导，避免家族中药物性耳聋的再次发生；对青年听障朋友的婚配或生育进行指导，对已生育聋儿的听力正常的夫妇进行生育或再生育指导，降低全市出生缺陷率；同时，为57名成年聋人免费适配了助听器。继续开展“威高光明行动” ，使用威高集团捐款151.5万元，免费为白内障患者手术1010例； “慈善助残·特别关爱” 行动，使用市慈善总会捐款50万元善款，为600名贫困精神病患者提供基本治疗药品，为200名贫困智力残疾人补助康复训练经费。【组织维权】年内，市人大常委会对全市残疾人社会保障工作进行调研，对近年来上级规定的残疾人社会保障政策“6项没有落实、6项只落实了一部分”的问题，逐一进行了梳理，查找分析原因，寻求解决办法，与相关部门联合新出台了４个专项落实残疾人保障政策的配套意见，并协调争取了５项救助保障措施纳入政府民生规划，使近２万残疾人直接受益。组织“开展大学生暑期残疾人家庭无障碍和社区无障碍”社会调查活动，形成了《威海市残疾人家庭无障碍和社区无障碍情况调查报告》。协调相关部门成立了威海市维护残疾人合法权益指导小组，建立了威海市综治委维护残疾人合法权益工作办公室，协调解决了有关伤残补贴标准、土地纠纷及就业等12起残疾人利益诉求案件。成立市级残疾人法律救助站办公室，加强法律救助志愿者队伍建设，在全市招募40名律师志愿者。开展法律援助月和法律进社区活动，解决残疾人实际问题128起，其中案件15起，挽回经济损失300多万元。通过“行风热线”、市长信箱和维权热线解答处理群众反映问题65件，接待残疾人上访75批129人次，处结率达到100%。探索总结无障碍智能化改造经验做法，制作7分钟残疾人家庭无障碍改造工作专题片，完成210户残疾人家庭无障碍改造，为550户残疾人家庭安装了电子闪光门铃。与培训机构、医疗机构、车管所等部门建立残疾人驾驶汽车工作机制，为残疾人学习驾驶提供了全方位的服务，有95名残疾人报名学习，其中68人获得了驾驶执照。实施残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，发放补贴1204户26.6万元。召开残疾人证件管理工作会议，进一步严肃残疾人证件审核、登记、归档、统计等工作，进行全面清查复核，免费办理残疾人证件5920个，为重度残疾人上门办证1324个，全市核发残疾人证件5.2万个。【协会活动】开展“好客山东·畅游威海旅游无障碍”活动，第四个全国肢残人活动日期间，市残联、市肢残人协会，会同市旅游局、市建委、市文广新局、荣成市政府，在赤山风景区举行“生活无障碍旅游，方便残疾人出行”主题活动。 80名残疾人在志愿者的陪同下参观游览风景区，感受无障碍设施的方便，领略大自然的美景，引导全社会树立无障碍环境意识，提高文明服务水平。组织“拥抱阳光·传递坚强”公益活动，国际盲人节当天，市残联、威海电视台、《威海晚报》、威海职业学院、市盲协联合在威海职业学院举办了创业励志主题演讲活动， 5名盲人代表走上讲台，通过“心灵对话，现场互动”等方式，讲述自身创业经历和成功经验，通过真诚的独白、鲜活的故事，让学生感受残疾人身残志坚、知恩图报、感恩生命、点亮人生的情怀，传递着学会坚强、理解人生、感恩社会的正能量。第56届国际聋人节期间，市残联、市体育局、光威集团、市聋人协会，共同举办了“无声的世界、同样的精彩”为主题的首届“光威杯”钓鱼比赛，40 名聋人参加，并成立了威海市聋人钓鱼俱乐部，较好引领更多的残疾朋友走出家门，融入社会，走进大自然，让社会各界更加关注残疾人这个弱势群体，给予他们更多的人文关怀。建立残疾人协会QQ群，各专门协会，充分运用自己协会特点，均建立了QQ群，组织残疾人及亲属沟通交流、相互勉励，共同谋划克服困难、关爱残障、促进康复等方式方法，收到很好效果。（苗延颂）

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