【概况】 2013年，全市民政工作以关注民生为重点，狠抓利民惠民措施落实，
创新求实、倡树品牌，出台一系列与民生密切相关的政策性文件26份，各市（区）
也相继出台了相关配套政策，为民政工作的快速推进提供了有力的政策支持。市
军休中心信息管理系统及经验做法被民政部在全国推广应用。市民政局被省委、
省政府评为全省老干部工作先进集体，被民政部评为全国居民家庭经济状况核对
试点工作优秀单位；荣成市民政局被评为省级殡葬示范单位；文登市、环翠区各
有2处社区被授予“全国综合减灾示范社区” 称号。出台《最低生活保障审核审
批办法》，在文登市召开低保规范化建设现场会。全面实施福利化殡葬，全年免
除基本殡葬服务费1047万元，首次举办殡葬用品公开招标采购会，杜绝了暗箱操
作，减轻了群众负担。
（孙少虎）
【双拥优抚安置】 积极开展双拥走访慰问活动，协调各级走访慰问基层驻军、
功臣模范和军队离退休干部。 春节、 “八一”节期间，全市走访慰问驻军单位
112个，向部队赠送慰问金、慰问品价值500余万元。继续开展教育进军营、法律
进军营、 卫生进军营、文化进军营等活动，先后为驻军赠送价值300多万元的电
脑、图书等物品，为广大官兵健康查体3000余人次。注重国防宣传与国防教育，
坚持阵地建设与主题教育同步推进， “八一” 前夕，邀请国防大学两位教授就
“深入推进军民融合式发展”“世界军事形势与中国国家安全”课题进行国防教
育， 进一步增强了各级领导干部的国防观念。8月15日，组织召开全市2013年度
军地联席办公会议，军地双方对19个具体事项进行了讨论协商，提出了初步解决
意见，并落实责任单位和完成时限，促进经济建设和国防建设协调发展。联合市
慈善总会，对全市范围内困难官兵开展慈善救助活动，发放救助资金50万元。
全年发放抚恤补助资金2亿元、 群众优待金5720万元，向全市2452户义务兵家庭
发放优待金3408万元。 与市财政局、教育局、团市委、妇联等5个部门联合印发
了《关于进一步规范完善优抚对象精神抚慰工作机制的意见》，为新时期优抚对
象精神抚慰工作进行了全面部署。 组织完成了500名优抚对象短期疗养，对3000
名优抚对象进行了健康查体， 组织120名优抚对象到青州荣军医院疗养。进一步
规范优抚对象医疗保障工作，为全市优抚对象补助、补贴医疗费2559万元。全市
投入169万元，为优抚对象维修改造危房835间，帮助解决住房问题。市委、市政
府印发《关于进一步做好烈士纪念工作的意见》，为今后全市烈士纪念工作提供
了政策依据，完成零散烈士纪念设施和优抚事业单位维修改造项目申报工作，争
取项目资金1138万元。
年内， 全市接收退役士兵1023人，自主就业928名，发放一次性补助金2364.3万
元；自谋职业51名，发放自谋职业一次性补助金231万元；政府指令性安置44名，
11月底前全部安置到位。出台《威海市退役士兵职业教育和技能培训工作实施办
法》 ，打造“招聘会先行，培训班跟进”的威海培训模式，全年支出培训费250
万元， 796名退役士兵参加了免费技能培训。落实以扶持就业为主的新型退役士
兵安置政策，通过加强职业教育、技能培训和举办就业洽谈会等方式，为退役士
兵自主就业搭建有效平台。印发了《威海市军休服务管理机构考核评定办法（试
行）》，进一步推动军休干部服务管理工作制度化、规范化、标准化建设。全年
新接收军休干部、无军籍职工44名。军休人员政治、生活待遇得到全面落实，发
放军休干部人员经费1.10亿元，机构经费441万元，退役士兵安置经费574万元。
（李淦 陈平）
【基层政权和社区建设】 印发 《关于加快推进城市社区建设工作实施方案》
《2013年城市社区建设工作计划》，首次将城市社区建设纳入市委、市政府对各
市（区） 的目标绩效管理考核。强化社区基础工作，全市纳入考核的156个城市
社区， 82%的社区工作用房面积300平米以上，社区工作人员均达5人以上，社区
工作人均生活补贴（工资）达到上年度所在市区在岗职工平均工资水平。全市城
市社区均建立了“一委一居一站一办”，实行网格化管理。调整完善全市农村社
区建设布局规划，全市规划农村社区661个，其中，有565个设立了农村社区综合
服务中心。制订《威海市民政局2013年深化村（居）务公开工作方案》，规范村
务公开目录，有效推进了全市村（居）务公开民主管理工作的落实。
（刘朋日）
【社会救助】 自2013年1月1日起，城市低保标准由每人每月400元提高到450元，
农村低保标准由每人每年2400元提高到2600元， 分别比上年增长12.5%、8.3%；
农村五保集中、 分散供养标准分别由每人每年4000元、 2500元提高到4500元、
2700元，分别增长12.5%、8.0 %。年内，全市城乡低保保障2.41万户3.67万人，
发放低保金 7733万元。 其中，城市低保保障2728户4186人，发放低保金1330.7
万元；农村低保保障2.14万户3.25万人，发放低保金6402.3万元。保障农村五保
对象1万余人， 发放供养金4524.2万元。其中，集中供养对象7165人，发放供养
金3495.5万元； 分散供养2919人， 发放供养金1028.7万元。全年安排救灾资金
440万元， 救灾物资折款53.5万元。帮助受灾群众修缮损坏房屋1627户5981间；
救助受灾群众1.9万人次， 其中，口粮救助1.36万人次，衣被救助1194人次，取
暖救助4217人次。全年投入医疗救助资金1093.1万元，救助保障对象4.02万人，
其中，887.9万元救助城乡大病患者2383人；205.2万元资助农村低保和五保对象
参加新农合3.78万人。 发放教育救助资金223.1万元，救助城乡低保和低保边缘
家庭学生1647人。 全市春节前走访慰问城乡困难群众9064户，发放慰问金695.8
万元。
（姜春丽）
【社会福利】 印发《威海市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》，
确定在“十二五”期间，设立专项资金对养老服务机构的建设、改造和运营，以
及城市社区日间照料中心建设和运营、居家养老服务等方面给予补助。养老服务
机构建设及改造补助，对符合条件的非营利性养老服务机构，用房自建、达到规
定数量床位、 符合有关部门规定资质条件的， 在省级按核定床位给予每张床位
4500元一次性建设补助的基础上，市级再给予4500元补助；对改扩建及租赁用房
5年（含） 以上的，省级按核定床位给予每张床位2000元一次性改造补助，市级
再给予2000元补助。养老服务机构运营补助，对已运营、床位数50张以上、符合
有关部门规定资质条件的民办非营利性和公建民营养老服务机构，按其实际入住
本地户籍老人数连续3年给予运营补助； 在省级对自理、半自理和完全不能自理
老年人分别补助每年每人360元、600元和720元的基础上，市级再分别补助300元、
600元、900元。社区养老服务场所建设资助和运营补助，对建筑面积为300～500
平方米、 500～750平方米的城市社区老年人日间照料中心，市级每处分别资助7
万元、10万元；对正常经营达到一定规模的社区老年人日间照料中心，市级按照
规模和业务量每年择优给予最高4万元的运行补助。 居家养老服务补助，对60岁
以上生活不能自理或半自理的城镇“三无”老年人、城镇低保家庭中生活不能自
理老年人实行政府购买服务，每月为每户提供政府购买服务一般不少于30小时；
在城市社区内老年人家中设立的“邻里养老互助点”，每处每年补助不低于1000
元；城镇“三无”老年人、农村分散供养的“五保”老年人，城乡低保家庭老年
人中加入居家养老服务信息网络的，其服务终端每户每月补贴10元的话费。全年
新增养老床位2419张，全市养老床位1.65万张，每千名老人拥有养老床位30张。
新建镇街综合养老机构7处、城市社区日间照料中心166处、农村幸福院129处。
全市投入供养资金374.69万元， 保障城乡孤残儿童341人。其中，市儿童福利院
集中安置137人、 环翠区福利院安置2人；社会散居分散供养202人。全市73家福
利企业安置3243名残疾人就业， 安置率为35.9%，残疾职工人均月工资1380元。
全市福利彩票年销量达到5.63亿元，比上年增长8.2%，为全市福利事业发展提供
了重要的资金支持。
（刘蓁清）
【民间组织管理】 全市新成立社会组织130个，登记备案社区社会组织764个，
社会组织总数达到2324个。在全市首次开展了社会组织评估工作，出台《威海市
社会组织评估实施办法》 ，有42个社会组织获得AAA以上等级，对于促进社会组
织规范化建设发挥了重要作用。建设市社会组织孵化园，出台《威海市社会组织
孵化园管理暂行办法》，重点培育公益慈善类、社区服务类社会组织，首批入驻
社会组织20个。
（张玉秀）
【社会事务管理】 全市办理结婚登记2.37万对，其中涉外婚姻135对；办理离
婚登记4665对， 其中涉外婚姻6对，登记合格率100%；办理收养登记39件次。救
助街头流浪乞讨人员3440人次， 护送返乡309人，行程达27.7万公里。火化尸体
2.19万具，火化率达到100%。自1月1日起，全市实行福利化殡葬1.62万具，免除
殡葬服务费1047万元。 分别于5月16日和10月16日在金线顶码头组织开展了两次
海葬活动， 139名逝者的骨灰撒入大海。5月9日，举办了威海市第一届殡葬用品
订货现场会， 来自全国的16家殡葬用品生产厂商参加，其中有8家厂商的22款产
品中标。 中标厂商与4家殡仪馆签订了113.52万元的骨灰盒订货协议，比计划订
购额降低了34.9%。5月22日，市政府批准成立嵩山街道办事处并调整皇冠、西苑、
凤林街道办事处管辖区域。 12月2日，省政府批准撤销孙家疃镇设立孙家疃街道
办事处。编纂《政区大典·山东卷威海分册》《威海市地名图集》《威海市地图》
《威海市城区图》 。对市区规划区域内的1条街道、15个住宅小区进行了命名。
对环翠—牟平线和荣成—文登线两条行政区域界线进行了联合检查。
（王书清）
民 政
视图
【概况】 2013年，全市民政工作以关注民生为重点，狠抓利民惠民措施落实，
创新求实、倡树品牌，出台一系列与民生密切相关的政策性文件26份，各市（区）
也相继出台了相关配套政策，为民政工作的快速推进提供了有力的政策支持。市
军休中心信息管理系统及经验做法被民政部在全国推广应用。市民政局被省委、
省政府评为全省老干部工作先进集体，被民政部评为全国居民家庭经济状况核对
试点工作优秀单位；荣成市民政局被评为省级殡葬示范单位；文登市、环翠区各
有2处社区被授予“全国综合减灾示范社区” 称号。出台《最低生活保障审核审
批办法》，在文登市召开低保规范化建设现场会。全面实施福利化殡葬，全年免
除基本殡葬服务费1047万元，首次举办殡葬用品公开招标采购会，杜绝了暗箱操
作，减轻了群众负担。
（孙少虎）
【双拥优抚安置】 积极开展双拥走访慰问活动，协调各级走访慰问基层驻军、
功臣模范和军队离退休干部。 春节、 “八一”节期间，全市走访慰问驻军单位
112个，向部队赠送慰问金、慰问品价值500余万元。继续开展教育进军营、法律
进军营、 卫生进军营、文化进军营等活动，先后为驻军赠送价值300多万元的电
脑、图书等物品，为广大官兵健康查体3000余人次。注重国防宣传与国防教育，
坚持阵地建设与主题教育同步推进， “八一” 前夕，邀请国防大学两位教授就
“深入推进军民融合式发展”“世界军事形势与中国国家安全”课题进行国防教
育， 进一步增强了各级领导干部的国防观念。8月15日，组织召开全市2013年度
军地联席办公会议，军地双方对19个具体事项进行了讨论协商，提出了初步解决
意见，并落实责任单位和完成时限，促进经济建设和国防建设协调发展。联合市
慈善总会，对全市范围内困难官兵开展慈善救助活动，发放救助资金50万元。
全年发放抚恤补助资金2亿元、 群众优待金5720万元，向全市2452户义务兵家庭
发放优待金3408万元。 与市财政局、教育局、团市委、妇联等5个部门联合印发
了《关于进一步规范完善优抚对象精神抚慰工作机制的意见》，为新时期优抚对
象精神抚慰工作进行了全面部署。 组织完成了500名优抚对象短期疗养，对3000
名优抚对象进行了健康查体， 组织120名优抚对象到青州荣军医院疗养。进一步
规范优抚对象医疗保障工作，为全市优抚对象补助、补贴医疗费2559万元。全市
投入169万元，为优抚对象维修改造危房835间，帮助解决住房问题。市委、市政
府印发《关于进一步做好烈士纪念工作的意见》，为今后全市烈士纪念工作提供
了政策依据，完成零散烈士纪念设施和优抚事业单位维修改造项目申报工作，争
取项目资金1138万元。
年内， 全市接收退役士兵1023人，自主就业928名，发放一次性补助金2364.3万
元；自谋职业51名，发放自谋职业一次性补助金231万元；政府指令性安置44名，
11月底前全部安置到位。出台《威海市退役士兵职业教育和技能培训工作实施办
法》 ，打造“招聘会先行，培训班跟进”的威海培训模式，全年支出培训费250
万元， 796名退役士兵参加了免费技能培训。落实以扶持就业为主的新型退役士
兵安置政策，通过加强职业教育、技能培训和举办就业洽谈会等方式，为退役士
兵自主就业搭建有效平台。印发了《威海市军休服务管理机构考核评定办法（试
行）》，进一步推动军休干部服务管理工作制度化、规范化、标准化建设。全年
新接收军休干部、无军籍职工44名。军休人员政治、生活待遇得到全面落实，发
放军休干部人员经费1.10亿元，机构经费441万元，退役士兵安置经费574万元。
（李淦 陈平）
【基层政权和社区建设】 印发 《关于加快推进城市社区建设工作实施方案》
《2013年城市社区建设工作计划》，首次将城市社区建设纳入市委、市政府对各
市（区） 的目标绩效管理考核。强化社区基础工作，全市纳入考核的156个城市
社区， 82%的社区工作用房面积300平米以上，社区工作人员均达5人以上，社区
工作人均生活补贴（工资）达到上年度所在市区在岗职工平均工资水平。全市城
市社区均建立了“一委一居一站一办”，实行网格化管理。调整完善全市农村社
区建设布局规划，全市规划农村社区661个，其中，有565个设立了农村社区综合
服务中心。制订《威海市民政局2013年深化村（居）务公开工作方案》，规范村
务公开目录，有效推进了全市村（居）务公开民主管理工作的落实。
（刘朋日）
【社会救助】 自2013年1月1日起，城市低保标准由每人每月400元提高到450元，
农村低保标准由每人每年2400元提高到2600元， 分别比上年增长12.5%、8.3%；
农村五保集中、 分散供养标准分别由每人每年4000元、 2500元提高到4500元、
2700元，分别增长12.5%、8.0 %。年内，全市城乡低保保障2.41万户3.67万人，
发放低保金 7733万元。 其中，城市低保保障2728户4186人，发放低保金1330.7
万元；农村低保保障2.14万户3.25万人，发放低保金6402.3万元。保障农村五保
对象1万余人， 发放供养金4524.2万元。其中，集中供养对象7165人，发放供养
金3495.5万元； 分散供养2919人， 发放供养金1028.7万元。全年安排救灾资金
440万元， 救灾物资折款53.5万元。帮助受灾群众修缮损坏房屋1627户5981间；
救助受灾群众1.9万人次， 其中，口粮救助1.36万人次，衣被救助1194人次，取
暖救助4217人次。全年投入医疗救助资金1093.1万元，救助保障对象4.02万人，
其中，887.9万元救助城乡大病患者2383人；205.2万元资助农村低保和五保对象
参加新农合3.78万人。 发放教育救助资金223.1万元，救助城乡低保和低保边缘
家庭学生1647人。 全市春节前走访慰问城乡困难群众9064户，发放慰问金695.8
万元。
（姜春丽）
【社会福利】 印发《威海市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》，
确定在“十二五”期间，设立专项资金对养老服务机构的建设、改造和运营，以
及城市社区日间照料中心建设和运营、居家养老服务等方面给予补助。养老服务
机构建设及改造补助，对符合条件的非营利性养老服务机构，用房自建、达到规
定数量床位、 符合有关部门规定资质条件的， 在省级按核定床位给予每张床位
4500元一次性建设补助的基础上，市级再给予4500元补助；对改扩建及租赁用房
5年（含） 以上的，省级按核定床位给予每张床位2000元一次性改造补助，市级
再给予2000元补助。养老服务机构运营补助，对已运营、床位数50张以上、符合
有关部门规定资质条件的民办非营利性和公建民营养老服务机构，按其实际入住
本地户籍老人数连续3年给予运营补助； 在省级对自理、半自理和完全不能自理
老年人分别补助每年每人360元、600元和720元的基础上，市级再分别补助300元、
600元、900元。社区养老服务场所建设资助和运营补助，对建筑面积为300～500
平方米、 500～750平方米的城市社区老年人日间照料中心，市级每处分别资助7
万元、10万元；对正常经营达到一定规模的社区老年人日间照料中心，市级按照
规模和业务量每年择优给予最高4万元的运行补助。 居家养老服务补助，对60岁
以上生活不能自理或半自理的城镇“三无”老年人、城镇低保家庭中生活不能自
理老年人实行政府购买服务，每月为每户提供政府购买服务一般不少于30小时；
在城市社区内老年人家中设立的“邻里养老互助点”，每处每年补助不低于1000
元；城镇“三无”老年人、农村分散供养的“五保”老年人，城乡低保家庭老年
人中加入居家养老服务信息网络的，其服务终端每户每月补贴10元的话费。全年
新增养老床位2419张，全市养老床位1.65万张，每千名老人拥有养老床位30张。
新建镇街综合养老机构7处、城市社区日间照料中心166处、农村幸福院129处。
全市投入供养资金374.69万元， 保障城乡孤残儿童341人。其中，市儿童福利院
集中安置137人、 环翠区福利院安置2人；社会散居分散供养202人。全市73家福
利企业安置3243名残疾人就业， 安置率为35.9%，残疾职工人均月工资1380元。
全市福利彩票年销量达到5.63亿元，比上年增长8.2%，为全市福利事业发展提供
了重要的资金支持。
（刘蓁清）
【民间组织管理】 全市新成立社会组织130个，登记备案社区社会组织764个，
社会组织总数达到2324个。在全市首次开展了社会组织评估工作，出台《威海市
社会组织评估实施办法》 ，有42个社会组织获得AAA以上等级，对于促进社会组
织规范化建设发挥了重要作用。建设市社会组织孵化园，出台《威海市社会组织
孵化园管理暂行办法》，重点培育公益慈善类、社区服务类社会组织，首批入驻
社会组织20个。
（张玉秀）
【社会事务管理】 全市办理结婚登记2.37万对，其中涉外婚姻135对；办理离
婚登记4665对， 其中涉外婚姻6对，登记合格率100%；办理收养登记39件次。救
助街头流浪乞讨人员3440人次， 护送返乡309人，行程达27.7万公里。火化尸体
2.19万具，火化率达到100%。自1月1日起，全市实行福利化殡葬1.62万具，免除
殡葬服务费1047万元。 分别于5月16日和10月16日在金线顶码头组织开展了两次
海葬活动， 139名逝者的骨灰撒入大海。5月9日，举办了威海市第一届殡葬用品
订货现场会， 来自全国的16家殡葬用品生产厂商参加，其中有8家厂商的22款产
品中标。 中标厂商与4家殡仪馆签订了113.52万元的骨灰盒订货协议，比计划订
购额降低了34.9%。5月22日，市政府批准成立嵩山街道办事处并调整皇冠、西苑、
凤林街道办事处管辖区域。 12月2日，省政府批准撤销孙家疃镇设立孙家疃街道
办事处。编纂《政区大典·山东卷威海分册》《威海市地名图集》《威海市地图》
《威海市城区图》 。对市区规划区域内的1条街道、15个住宅小区进行了命名。
对环翠—牟平线和荣成—文登线两条行政区域界线进行了联合检查。
（王书清）