【概况】 2013年，威海市人口计生工作呈现稳步健康发展的良好态势，低生育
水平持续稳定，人口素质和结构不断优化，统筹解决人口问题的合力得到加强。
威海市因完成2010—2012年度人口和计划生育责任目标成绩突出，受到省委、省
政府通报表扬。
【人口计生工作】 全市各级党委、政府坚持将人口计生工作纳入经济社会发展
总体规划，作为社会管理创新重要内容，列入年度重点任务，不断健全“五职责
任人”领导机制，推动各项工作落到实处。进一步强化人口目标管理责任制，继
续将人口计生工作纳入目标绩效管理考核，严格落实重点管理、一票否决、离职
审计、追踪奖惩制度；不断加大财政支持力度，确保人口计生事业费投入到位。
各级人口计生领导小组发挥组织协调作用，将任务细化分解到各成员单位，进一
步健全部门联席会议制度、联络员制度和定期督查制度，加强协调、调度和检查，
推进人口计生工作，各相关部门各司其职、通力协作，共同做好人口计生工作，
形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局。
【稳定低生育水平】 各级层层落实人口指导计划，严格执行现行生育政策，坚
持完善日常监控和预警制度， 强化孕前服务管理。集中开展以WIS区划纠错、信
息纠错和清理人口出生瞒、漏报为重点的信息核查工作，提高统计数据质量。印
发《关于认真学习贯彻〈山东省人口与计划生育条例〉的意见》，做好政策修改
后的应对工作。中共十八届三中全会确定“启动实施一方是独生子女的夫妇可生
育两个孩子的政策”后，及时开展分析研究，撰写《关于实施单独两孩政策对我
市人口形势的影响分析》专题报告，为调整完善生育政策提供参考。
【优化人口素质和结构】 全面强化措施，不断提高出生人口素质。继续实施免
费孕前优生健康检查项目，建立健全政府主导型的工作机制，严格落实免费孕检
情况调度、报表、通报制度，对高危人群进行生育风险评估、优生咨询和跟踪服
务， 确保免费孕前优生健康检查质量。5月9日-10日，省人口计生委副主任宋新
强到文登市、荣成市进行调研，对威海实施计卫资源整合，扎实开展免费孕前优
生健康检查工作给予充分肯定。针对免费孕检目标人群不包括城镇居民和免费婚
检、 孕检项目重叠的现状，积极协调卫生部门，研究确定覆盖城乡的“婚-孕前
优生免费检查”政策，列为市政府2014年民生实事项目。加大综合治理出生人口
性别比工作力度，严格执行住院分娩实名登记和信息共享制度，完善妊娠终止审
批和持证制度，确保出生人口性别比例平衡。广泛开展“关爱女孩行动”，加大
宣传教育力度，在制定民生政策、修订完善村规民约时重点突出男女平等具体条
款，减弱群众的性别偏好。
【健全基层服务管理方式】 8月21日，召开全市人口和计划生育基层基础工作
暨半年形势分析会议，深入分析当前工作中存在的薄弱环节和问题，研究制定解
决措施，安排部署下步工作任务。会上各市（区）交流了工作经验，印发了《关
于进一步加强全市计划生育基层基础工作的实施意见》《关于加强基层计划生育
队伍建设的指导意见》和《关于进一步深化计划生育群众自治工作的实施意见》
等文件， 启动了人口和计划生育省级示范单位、 市级先进单位和县级合格单位
“三级联创”活动。深入开展计划生育基层群众自治示范村（居）创建活动，提
高群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力，推荐评选国家级计划生
育基层群众自治示范村（居） 4个，省级示范村（居）50个，市级示范村（居）
200个， 并对示范村（居）实行动态管理，促进计划生育基层群众自治水平不断
提高。积极开展城市和流动人口计划生育服务管理提升年活动。对企业和流动人
口计划生育情况进行摸底调查，落实单位法人计划生育责任制。《关于威海市企
业计划生育服务管理情况的调研报告》被省人口计生委2013年第10期《调查与研
究》 全文刊发，并获市政府调研室优秀调研成果一等奖。投入资金100多万元，
在150个城市社区（居） 委会全面推行城市社区人口计生网格化管理，做好全员
流动人口信息采集和录入工作，强化流动人口户籍地与现居住地双向管理服务责
任，实行计生技术服务、药具供应等市民化待遇，真正实现管理精细化、服务均
等化、机制长效化。
【完善计划生育利益导向机制】 加大计划生育奖励扶助救助政策落实力度。严
格执行威海市农村及城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费统一发放制度，
认真落实国家农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助和威海市
计划生育困难家庭社会救助制度，确保资金及时足额发放到群众手中。全年共发
放各项奖励扶助救助金约1.1亿元， 惠及群众30万人。研究建立威海市城镇部分
独生子女父母养老补助制度，被列为市政府2014年民生实事内容。注重推动全市
经济社会公共政策与计生政策的相互兼容和补充， 在《中共威海市委 威海市人
民政府关于进一步加强社会保障和公共服务有序推进农村居民市民化的实施意见》
中，明确了在新农合、新农保、就业培训、扶贫开发、拆迁补偿等方面，体现对
计生家庭的优先优惠，提高了人口计生政策的吸引力。指导村（居）委会完善村
规民约，在宅基地划分、责任田分配、村集体收益分配等方面体现男女平等，并
适当向独生子女户和双女户倾斜，让计生家庭得到实实在在的利益。
【计划生育“三为主” 方针确立30周年系列纪念宣传活动】 5月28日，市人口
计生委、计划生育协会举办了“我们与幸福同行——纪念计划生育‘三为主’方
针确立30周年暨创建幸福家庭颁奖典礼”，省人口计生委党组副书记、省计划生
育协会常务副会长武翠兰，市政府副市长傅广照出席典礼并致辞。活动回顾了威
海市计划生育工作的发展历程，表彰了部分计划生育带头人、计划生育模范村、
最美计划生育使者和计划生育幸福家庭。 8月14日，省人口计生委、省广播电视
台、市人口计生委、荣成市委、市政府共同举办了“《国策的旋律》——山东省
暨威海市纪念计划生育‘三为主’工作方针确立30周年”直播宣传活动，省人口
计生委副主任杨心胜、市政府副市长傅广照出席活动并致辞。活动中，老一辈基
层计生工作者代表及部分专家、育龄群众分别从历史背景、重大意义、影响作用
等方面，对“三为主”工作方针进行详细解读，并设置大型图版，更好地服务宣
传活动。
【全面开展计生助福行动】 实施退出育龄期妇女宫内节育器取出、计划生育家
庭意外伤害保险和计生特殊家庭帮扶“计生助福”项目，增强了计生家庭自身发
展能力。开展“计生助福——手拉手、心连心、送温暖”结对帮扶救助计生特殊
家庭行动，组织“我们与幸福同行”——创建幸福家庭摄影、剪纸、手工艺品展
评和“计生助福——真情关爱计划生育特困家庭”走访慰问活动，提高了“计生
助福” 行动的影响力；积极组织“人口关爱一日捐”，筹集人口关爱基金16.66
万元。 9月10日，召开了全市“计生助福项目运作暨协会规范化建设观摩交流会
议”，现场观摩了部分“计生助福”项目和计划生育协会工作典型，推广典型经
验。
【全市人口和计划生育工作会议】 5月14日上午，全市人口和计划生育工作会
议召开。市委副书记、市长张惠，市人大常委会副主任丛培卿，副市长傅广照，
市政协副主席李淑芳出席会议，张惠讲话，傅广照主持。会议传达了省人口计生
工作会议精神，对全市人口计生工作作出部署；会议对上一轮执行人口计生目标
管理责任制先进单位进行了表彰，市委、市政府与各市（区）、市直38个职能部
门签订新一轮责任书，进一步落实人口和计划生育目标管理责任制。各市（区）
政府市（区）长，分管副市（区）长，人口和计生局局长，计生协会常务副会长；
威海高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委主任、分管副主任，社
会事业局局长、计生科科长；受表彰的镇（街道办）分管副镇长（主任）；市政
府有关部门、单位及中央、省属驻威海单位负责人参加了会议。
【深入开展机关作风建设年活动】 广泛开展以“转作风、重规范、求创新、提
效能”为主要内容的深化机关作风建设年活动，进一步丰富“和谐人口、阳光计
生”服务品牌内涵，树立了良好的部门形象，提升了群众的满意度。一是优化工
作流程，方便群众办事。按照阳光透明、优化路线、规范程序、顺畅便利的原则，
再造工作流程，重点是简化计划生育服务手册等办证程序，推行网上办事办证。
二是严格依法行政，维护群众权益。认真贯彻落实全国、全省计划生育依法行政
工作电视电话会议精神，对工作中存在的问题和违法行政苗头进行了为期三个月
的全面排查治理，彻底杜绝违法行政隐患。三是回应群众诉求，解决群众问题。
全面实施政务公开，开通了政务微博，及时发布政务信息；在人口计生政务网站
上开办“建议投诉” “网上评议”等专栏，畅通“12356”阳光计生服务热线，
积极听取群众意见建议；切实做好政风行风评议和行风热线上线工作，认真对待
群众来信来访，想方设法解决群众的实际困难和问题。市人口计生委连续11年被
评为政风行风建设优秀单位。
（尹洪顺）
编辑 沙 鋆