【概况】 2013年，全市卫生工作以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快推
进深化医药卫生体制改革，公立医院改革试点迈出重大步伐，破除“以药补医”
取得明显成效。新农合制度建设取得新进展，建立了新农合大病保险制度。基本
药物制度得到巩固，政府办基层医疗机构药品全部零差率销售。基本和重大公共
卫生服务项目提前完成同期目标，城乡居民普遍受益。卫生队伍素质进一步提高，
医疗卫生服务质量不断提升。科学应对人感染H7N9禽流感疫情，突发公共卫生应
急和重大疾病防控措施到位，效果显著。中医药事业创新发展，服务能力不断增
强。 全市人均期望寿命达到78岁， 婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别为5.47‰、
6.76/10万。
【县级公立医院综合改革试点】 以破除“以药补医”机制为关键环节，推进县
级公立医院综合改革试点工作， 乳山市5处公立医院全部取消药品加成政策，建
立健全了价格调整、财政补偿、医保支付等政策支持体系，同步推进了岗位管理、
全员聘用和绩效工资等人事分配制度改革。试点医院门急诊次均费用和出院次均
费用比上年分别下降9.6%、2.3%，患者住院费用报销比例和在职职工收入比上年
分别上升6.4%、13.3%，基本实现“患者总体负担不增加，医疗合理收入不减少，
政府和医保可承受”的预期目标。
【新型农村合作医疗】 “新农合”连续5年实现全覆盖，全市人均筹资水平达
365元，其中个人缴费70元，各级财政补助295元。统筹推行按病种、按床日、按
人头、总额预付等混合支付方式改革。启动实施“新农合”大病保险，委托商业
保险机构，对20类重大疾病经“新农合”报销后再给予补偿。按照市政府统一部
署，配合市发展改革委、人力资源和社会保障局等部门做好居民医保整合工作，
确保“新农合”平稳交接。
【基本药物制度和基层综合改革】 在巩固政府主办的基层医疗卫生机构规范实
施基本药物制度的基础上，推进基本药物制度在村卫生室的配备和使用，全市实
施基本药物制度的村卫生室达到1158个， 占总数的81.6%。基本药物集中采购平
稳运行， 全市基层医疗卫生机构采购基本药物3.13亿元，总到货率达99.6%，让
利群众2.56亿元。深化基层医疗卫生机构综合改革，推动乡村医生基本公共卫生
服务项目经费、专项定额补助经费和一般诊疗费等补偿政策的落实，稳定乡村医
生队伍。
【卫生强基工程】 按规划完成179处村卫生室标准化建设任务，全部达到“五
统一”建设标准；中心城区新建社区卫生服务中心3处、社区卫生服务站1处。开
展星级社区卫生服务机构创建活动，全市创建省级星级社区卫生服务机构12处，
市级星级社区卫生服务机构20处。开展城乡医院对口帮扶和“千名专家援基层、
万名主治进乡村（社区）”活动，实施县级医院骨干医师培训、基层医疗卫生机
构全科医生转岗培训和乡村医生系统化培训项目，市县两级医院对口帮扶基层医
疗卫生机构67处， 组织下派卫生技术人员181人，开展新技术、新业务33项，教
学查房1599次，手术示教及开展手术1049次，业务骨干进修85人次，转岗培训全
科医生67人，培训在岗乡村医生2144人。
【基本和重大公共卫生服务】 人均基本公共卫生服务经费提高到30元，项目内
容和覆盖面进一步拓展，新增中医药服务项目，建立城乡居民健康档案189.77万
份， 电子档案建档率达到72%；高血压、糖尿病、重性精神疾病规范管理人数达
19.69万人，孕产妇、儿童和老年人等重点人群管理人数27.36万人。农村孕产妇
住院分娩、叶酸发放、农村厕所改造等重大公共卫生服务项目完成同期目标任务，
为4843名农村孕产妇发放住院分娩补助242.15万元，为7365名育龄妇女免费补服
叶酸，改造无害化户厕4000所。启动农村妇女“两癌”检查项目，农村妇女查体
2万人，确诊的25名“两癌”患者均得到及时有效的治疗，105名癌前病变患者得
到干预指导。 全面实施妇幼安康工程，强化三级预防措施，婚检率持续保持90%
以上， 新生儿“四病”和听力筛查率均达98%以上；建立妇女病普查普治制度，
对45.1万名适龄妇女进行了妇女常见病检查，筛查率达到77%。
【卫生应急】 科学应对，做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作。做好重大事故、
威海国际铁人三项赛、“十艺节”医疗卫生保障等应急任务。建成市县两级卫生
应急指挥视频系统，强化了卫生应急现场救援和后勤保障装备配备，编制突发公
共卫生事件、流感大流行和突发事件医疗卫生救援等专项应急预案，建立卫生应
急信息报告制度，提升卫生应急能力。经市编委批准，设立市120急救指挥中心，
全年受理呼叫14万个，派出救护车4.5万次。
【行业作风建设】 开展“三好一满意”和“作风建设年”等活动，拓宽卫生社
会监督和医患沟通渠道，全面落实卫生社会监督员制度。通过“局长信箱”“政
民互动—投诉举报” 留言信箱、“12320”卫生热线、行风监督电话、医患沟通
会等方式， 多途径、全方位征询群众5000多人次，征求意见建议800余条。建立
健全惩治和预防腐败体系，深入开展治理医药购销领域商业贿赂，医疗服务秩序
得到规范。