【概况】 2013年，不断深化银行业科学监管，不断增强工作前瞻性和主动性，
各项工作取得积极成效。全年无案件和重大风险事件发生，整体实现稳健运行。
【风险监管】 积极应对经济波动对银行业的冲击，坚决守住不发生系统性、区
域性风险的底线。
遏制银行业资产质量劣变势头 深入分析辖内银行业面临的信用风险压力深层原
因，提出“提升信贷精细化管理水平、转变业务发展方式”的应对思路，制定包
含14项具体要求的《加强信贷精细化管理严控不良贷款反弹的指导意见》。督导
辖区银行业强化重点领域风险管控，严控不良贷款反弹。要求各行对单笔金额在
500万元以上的不良贷款按照“因时制宜、 多管齐下、一户一策、分类处置”的
原则，详细制定不良贷款处置预案，收效明显。
缓解担保圈风险压力 深入分析辖内银行授信担保圈数量、担保关系、风险压力，
向市委、市政府主要领导作专题汇报，提出制定担保圈风险化解预案，建立担保
圈风险化解工作联系机制，得到高度重视。依托分局担保圈分析识别系统的监测
图谱，重点围绕“风险严重”和“风险较大”两类担保圈，采取分类管理、截流
净化、完善信贷清理机制等针对性措施，逐步化解区域性金融风险。严格要求银
行业对担保圈内担保能力不足的企业，审慎开展业务准入，从源头控制担保圈风
险。
保持银行业安全运行态势 坚持定期约谈，强调案件零容忍，促使各行提高对案
防工作的认识，加大工作力度。与辖内各家银行业金融机构签订年度案件防控工
作责任书，开展内控合规现场检查，加强案防工作承诺监管。建立《银行业案件
防控月度排查制度》 ，明确8个方面、47项案件排查重点，对银行业案防工作强
度和密度提出硬性要求，规定各银行业机构对基层网点每年至少排查一次，督促
银行业全力开展案件防控工作。集中开展银行业金融机构安全生产大检查，确保
金融秩序稳定。
【助推经济发展】 实体经济服务支撑有力 指导辖内各银行业金融机构加强信
贷政策与产业政策衔接，把有限的信贷资金用于满足实体经济需求。全年制造业、
批发零售业贷款分别增加61.3亿元和38.88亿元，合计占全部贷款增量的53%，两
项贷款增幅高出各项贷款平均增幅5.26个百分点。不断丰富完善辖区银行业组织
体系，全年有2家股份制银行、1家异地城市商业银行、1家外资银行分支机构和1
家村镇银行在威海新开业。至年末，威海辖区银行业金融机构达22家，其中异地
城市商业银行和外资银行为首次引进，为辖区提供更加多样化和层次更加丰富的
金融服务，辖区银行业发展更具活力。
小微金融服务持续强化 针对小微企业金融服务收费情况开展现场检查，督促各
行切实把小微企业金融服务优惠政策落实到位。通过一系列措施的推动，全市小
微企业金融服务水平不断提升。 年末，辖内小微企业贷款余额410.9亿元，比年
初增加95.14亿元， 增长30.1%，超过全部贷款平均增速16.39个百分点。全年各
行出台小微企业服务优惠政策55项，全市小微企业享受银行服务优惠6813万元。
金融支农质效全面提升 指导各行紧贴政策导向和财政扶持方向，在服务农业产
业化发展和城镇化建设中，找准信贷支农和业务拓展的结合点与切入点。指导涉
农银行机构依托遍布城乡的渠道网点优势，不断向下延伸服务，推动经营服务重
心下沉。 年内，大型银行在县域及乡镇新设支行2个，新增自助银行服务设备12
台； 村镇银行新设乡镇支行2家，涉农金融服务覆盖面进一步扩大。至年末，辖
内涉农贷款余额625.87亿元， 比年初增加96.35亿元， 多增45.62亿元，增幅为
18.2%，高于全市各项贷款平均增幅4.46个百分点。
消费者权益保护逐步深化 立足为民监管，不断完善金融消费者权益保障措施，
为金融消费者服务。组织开展“金融知识进万家”宣传服务月活动，发放金融知
识宣传折页3万余份， 举办农村及社区金融知识宣传20余场。创新宣教模式，协
调报纸媒体开辟金融消费者权益保护知识系列专栏，通过以案说法的生动形式指
导消费者依法保护自身权益。在辖区开展“银行业文明规范服务示范窗口”评选
和银行从业人员消费者权益保护知识竞赛等活动，引导各行建立文明服务规范化、
消费者权益保护工作常态化等机制，为构建健康和谐的金融消费环境发挥积极作
用。
【深化金融改革】 推动辖内银行业金融机构以体制机制改革为突破口，转变发
展方式，走可持续发展之路，促进各机构公司治理机制不断完善，市场竞争实力
持续增强。
推进城市商业银行做优做强 通过年度审慎监管会议向威海市商业银行提出完善
公司治理、强化操作风险和案件防控、改进管理薄弱环节、防范重点领域风险、
加快战略转型、 强化资本管理、完善信息科技治理、强化异地机构管控8项监管
要求，并督导落实到相关部室。指导该行科学制定发展战略规划，坚持服务地方
经济、服务城镇居民、服务小微企业的市场定位，推动在全市完成17家小企业贷
款主办行的铺设。
推进农合机构稳健发展 建立股权改造工作进展情况季度通报制度，每季对各农
合机构股权改造计划完成情况通报。分类制定股权优化目标，分类下达监管指导
意见，要求两家农村信用合作联社加快推进优化改造措施，不断缩小与规划目标
差距；要求两家农村商业银行通过改革，促进新机制建设，实现全面达标。各农
合机构以银行化改革为契机，大力改善各项监管指标，监管评级比上年度明显进
步，威海农村商业银行监管评级由3B级上升到3A级，荣成农村商业银行由3A级上
升到2C级，文登市农村信用合作联社由5A级上升到3C级。
推进新资本管理办法实施 成立资本管理办法实施推进工作领导小组，多次召开
资本管理办法实施推进工作会议，通过汇报沟通、总结交流的工作协调机制多方
促进办法贯彻实施。对法人机构按照新资本管理办法测算后的资本及风险资产的
变化进行评估分析，全面了解新旧办法对资本充足率的影响和差距，督促各机构
研究制订新资本管理办法实施规划。
【坚持依法监管】 提升非现场监测的预警和指导功能 自主开发担保圈分析识
别系统，实现担保关系识别、地域锁定分析、担保关系图绘制三大功能，通过动
态监测判断担保圈风险点的变动，分析数据变化的联动因素，破解长期以来担保
圈识别预警难题，为监管人员分析防控担保圈风险提供系统支持，为现场检查提
供靶向依据和着力点。
提升监管手段专业化 开展对国有大型银行行政许可事项申报流程、监管配合、
业务发展、 内部控制、风险管理以及人员配备6个方面的深入后评价，通过有序
推动机构设立、撤并、整合等工作，科学指导辖区银行业合理布局机构网点。对
农合机构的负责人履职评价，通过引入现场检查、非现场监管、配合监管工作情
况、 监管指标完成情况、重点工作落实情况、信访投诉情况等7项考核指标，突
出监管导向作用。
提升内部管理精细化和规范化水平 根据制度变化和职责调整，对行政许可工作
权限、工作流程进行跟进修订，进一步提高精细化监管水平。深入推进公务卡制
度改革，强化财务与各部门间的协调配合，进一步规范公务支出管理。全面推进
执法和效能监察，对行政许可、现场检查、非现场监管三方面43个工作环节所涉
及的工作规范性问题进行整改，促进业务规范化水平和监管队伍素质的提升。
（付茂智）