宏观调控｜威海年鉴（2014）｜威海市情年鉴库

　宏观调控

【概况】 2013年，中国人民银行威海市中心支行牢牢把握稳中求进的工作总基调，严格贯彻落实稳健的货币政策，结合辖区经济金融形势和产业布局，开拓进取，务实创新，充分发挥金融支持实体经济发展的引领作用，在保证金融系统稳健运行、提升金融服务水平和推动全市经济持续健康发展等方面作出积极贡献。【加强信贷指导和政策引导】一是制定信贷指导意见。及时向金融机构转发分行《关于认真贯彻稳健货币政策改进金融服务和外汇管理支持全省经济持续健康发展的意见》，联合有关部门下发《关于金融支持重点区域开发建设的意见》，出台相关优惠政策和措施，做好信贷投放和金融服务工作, 推动金融机构支持实体经济发展和重大区域开发建设。二是发挥货币政策工具调节作用。研究制定《中国人民银行威海市中心支行再贷款操作指导意见》，要求金融机构申请再贷款的同时上报再贷款使用目标和计划，重点支持果品种植及收购仓储、特种动物毛皮收购、西洋参种植业等辖区涉农优势产业，并督促金融机构适当下调贷款利率，降低企业融资成本。全年发放再贷款10.5亿元，为涉农企业和农户节省费用 600余万元。【明确信贷工作重点】一是推动皮草产业发展。基于辖内文登市为中国最大的特种毛皮动物养殖基地、具有资源优势，积极引导农村信用社等金融机构创新推出“原皮仓储质押”贷款业务，对皮草产业开展有针对性地信贷支持，促进皮草产业发展。金融机构为19个加工企业授信1.8亿元，发放“原皮仓储质押”贷款 9000余万元。二是破解涉农贷款难题。为破解现代农业发展中“贷款难”问题，着力引导辖内金融机构创新推出“保单＋仓储＋联保”的贷款模式，为流通性现代农业提供融资支持。金融机构利用该模式为34个冷库企业授信1.47亿元，发放贷款5400万元。集合银行、保险、担保、小贷公司等23家机构，在全国首家推出 “小微农金超市”模式，“零距离”为涉农小微企业提供一站式金融服务。“小微农金超市”为170多家涉农小微企业发放低利率贷款3亿多元，有效缓解涉农贷款难题。三是推动小城镇化建设。为解决小城镇化建设过程中资金不足问题，协调有关部门创新推出“土地出让金返还质押贷款”模式，引导农商银行以土地出让金中政府返还80%收益权为质押向企业发放贷款，实现政、银、企、户多方共赢。金融机构发放该类贷款4000万元，涉及4个旧村改造项目，总建筑面积5.4万平方米，惠及农村居民616户。四是拓展成熟产品使用空间。在全市金融机构探索推广海域使用权抵押贷款业务，推动海域使用权抵押贷款业务规模快速增加。至年末，全市金融机构办理海域使用权抵押贷款59.2亿元，贷款余额由年初的 9.23亿元增加至12.03亿元，增长30.3%，办理贷款的机构由5家增加到8家。【构建金融监测引导体系】一是完善金融运行和管理例会制度。按季召开金融机构联席会。向各金融机构通报宏观经济形势的同时，通过设定主题、现场发言、沟通交流、督办调度等手段，督促金融机构贯彻落实人民银行调控意图和管理要求。按月召开金融形势分析会。及时调度当月金融运行情况，切实摸清全辖金融动态。对金融运行中发现的热点、难点问题，及时分析、调研、解决，提高“窗口指导”的针对性和有效性。二是建立全口径地方债务监测制度。从统计制度上进一步完善对地方债务的监测分析，经过不断探索和改进，对地方债务统计制度中的债务主体、债务形式和债务资金来源三方面的统计口径进行重新构建：将债务主体统计范围延伸至地方政府融资平台、学校、医院等机关团体事业单位；将债务形式统计口径扩大至银行贷款、表外融资；将债务资金来源统计口径拓宽至区内资金、区外资金。创新后的地方债务监测制度使地方债务统计更加全面，为各级领导准确掌控地方债务风险提供重要支撑。三是加强调研监测分析，发挥决策参考作用。以“调研兴行”为目标，加大调研监测分析和信息反馈力度，发挥调研信息的决策参考作用，40余篇调研报告得到中国人民银行和威海市委、市政府主要领导的批示。【创新金融服务手段】一是继续优化支付服务环境。督促各收单银行通过技防与人防相结合的方式，做好对金融支付机具特别是偏远农村地区金融支付机具以及技防水平较差的电话POS机具的风险防控工作，确保农村支付环境零风险。积极推动金融机构与农业产业化龙头企业对接工作。联合有关部门下发《关于进一步加强“警银联动”的八项规定》，探索实施 “三三制”工作模式（三项机制、三项措施、三项联动），以“责任包干、挂牌督办、面签告知”为核心，积极推动落实诈骗案件公安部门、银行机构“双线问责”。该做法被中央电视台新闻栏目跟踪报道。二是加强金融消费权益保护工作。积极参与总分行金融消费者权益保护试点，于12月10日，召开金融消费权益保护协会第一届会员大会暨成立大会，成立金融消费权益保护协会，有银行类、证券类和保险类金融机构会员36家、个人会员20名。打造金融消费权益保护工作平台，为全省三家试点地市之一。三是提高人民币管理水平。创新反假工作渠道和方式。依托银行助农取款服务点，将反假触角延伸到村镇。加强对助农取款点管理员业务培训，构建农村反假货币宣传网络。将全市2520个助农取款服务点增设为反假货币服务站（点），聘请助农取款服务点代办人员为反假货币义务宣传员，推动助农取款服务点职能由单一型向复合型转变。四是推动跨境人民币业务规范发展。大力推动出口货物贸易人民币结算，全年实现出口货物贸易人民币结算16亿元，是上年的4.3倍。同时，与商务部门共同发文，将人民币直接投资纳入地方招商引资考核。人民币直接投资大幅增长，全年实现人民币直接投资2.9亿元，比上年增长164%。在对韩贸易结算中，推动人民币结算，全年实现对韩货物贸易结算7.4亿元，占全部货物贸易人民币结算的14.8%。【落实外汇管理改革】一是深化贸易外汇管理改革。简化进出口贸易收付汇业务办理手续和程序，取消进出口收付汇核销制度，企业不再到外汇局办理逐笔核销手续；取消出口收结汇联网核查，合规企业出口收结汇不受额度限制；取消企业预收货款和延期付汇等贸易信贷的事前比例管理；简化进口购付汇单证，合规企业可根据真实合法的进口付汇需求在银行提前购汇，可凭进口报关单、合同或发票等任何一种能够证明交易真实性的单证在银行直接办理付汇；企业办理出口报关和申报出口退税均不再提供核销单；大幅减少行政审批，货物贸易外汇管理相关行政许可项目由19小项简化为4小项，废止116项与贸易外汇管理有关的规范性文件， 95%以上的守法合规企业充分享受到货物贸易外汇收支政策便利，取消海关特殊监管区域企业登记环节，继续推进服务贸易项下的简政放权。二是全面落实直接投资外汇管理新政策，取消部分直接投资项下管理环节。取消直接投资相关账户开立、入账、结汇以及购付汇核准；取消直接投资常规业务的境内外汇划转核准；取消外国投资者境内合法所得再投资核准；取消减资验资询证；取消外商投资性公司境内再投资的外汇登记及验资询证。进一步简化管理程序，简化直接投资项下外汇账户类型；简化资本金结汇管理程序；简化外商投资企业验资询证及转股收汇外资外汇登记程序；大幅简化审核材料、缩短办理时限。进一步放松直接投资项下资金运用的限制。放宽直接投资项下外汇账户开立个数及异地开户限制；放宽直接投资项下异地购付汇限制；放宽境外放款资金来源及放款主体资格限制；允许境内主体以国内外汇贷款对外放款，允许外商投资企业向其境外母公司放款。废止24项外商直接投资外汇管理法规，取消35项行政审核，简化合并14项行政审核，进一步促进贸易投资便利化，服务实体经济发展。三是实施外债管理改革。对现行外债登记管理流程进行优化，简化外债登记管理环节，取消部分外债管理审批事项。除外债签约登记外，外债账户开立、资金结汇和还本付息等均由外汇指定银行直接审核办理。四是改进对涉外企业的服务方式。针对外汇政策变化较大的实际情况，继续加大外汇政策宣传力度。遇到国家外汇政策调整、出台重要外汇管理举措、发现辖内涉外经济发展中的新动向等，及时与地方政府部门纵向沟通，沟通政策变动情况，积极争取政府及市直部门的支持和配合。及时举办政策通报会、咨询会，向银行、企业通报解读外汇管理新政策。深入外汇银行进行专场业务指导，到辖内支局进行巡回讲解，联手外商投资服务中心现场培训，全方位开展政策培训、宣讲。年内举办政策法规培训班8次，参训者2000多人次。（王营）

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