【概况】 2013年，全市公共财政预算收入195.22亿元，完成预算的100.2%，比
上年增长13.4%。 公共财政预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和转
移支付补助、上年结余收入等102.33亿元，收入共计297.55亿元。全市公共财政
预算支出263.99亿元，完成预算的118.6%，增长8.0%。其中，农业、教育、科技
支出按可比口径分别增长23.2%、 15%、24.5%。公共财政预算支出，加上解省级
支出及结转下年支出等33.37亿元， 支出共计297.36亿元。收支相抵，累计净结
余1913万元，当年净结余67万元。
受减费让利政策影响，2013年市级公共财政预算收入3.82亿元，完成预算的85.0
%，比上年下降13.6%。市级公共财政预算收入，加地方政府债券收入、各项税收
返还和转移支付补助、 各市（区）上解收入及上年结余收入等58.19亿元，收入
共计62亿元。市级公共财政预算支出49.50亿元，完成预算的104.1%，增长4.2%。
其中， 农业、教育、科技支出按可比口径分别增长30.8%、13.6%、30.6%。市级
公共财政预算支出， 加上解省级支出、 补助各市（区）支出及结转下年支出等
12.47亿元， 支出共计61.97亿元。收支相抵，累计净结余378万元，当年净结余
20万元。
【扎实推进财源建设】 一是突出创新驱动。为大幅提升企业的创新、研发能力，
筹集节能减排与技术创新资金1.56亿元，重点支持高新技术、先进制造业、新能
源和节能环保等领域，同时，市级安排科技应用技术研究与开发资金等2400万元，
着力增强企业技术创新和科技成果应用能力。为全面推动重大技术突破和知识产
权运用，市级拨付2000万元，重点扶持6个重大科技创新与服务平台建设和4个重
大关键技术产业化项目， 并设立300万元专利专项资金，加速知识产权创造与转
化。 为进一步提高产学研合作层次，市级安排700万元支持13个产学研合作创新
项目和9个“特聘专家”资助项目；安排2950万元支持山东船舶技术研究院建设，
积极同中科院、山东大学、哈尔滨工业大学等院校开展共建合作。二是强化政策
带动。市（区）安排2400万元，落实第二轮扶持骨干企业做大做强政策，大力提
升重点骨干企业的发展速度和税收贡献度。投入工业企业技术改造专项扶持资金
1006万元，贴息补助38个市级重点技改项目，着力增强全市企业的核心竞争力。
扩大市级中小企业发展专项资金规模，筹集6600万元大力支持中小企业公共服务
平台建设、科技型中小企业发展和中小企业产业集群，为中小企业成长提供有利
条件。投入3180万元，积极支持招商、招展活动，提高出口信用保险保费补贴标
准，鼓励企业开拓国内、国际市场。筹集蓝色经济区建设资金1.97亿元，支持70
个蓝色经济区建设重点项目，不断加快蓝色经济发展脚步。三是体现环境促动。
围绕营造良好的政策环境，市级拨付3000万元，全面落实重大科技成果、自主创
新型企业、引进内外资大项目、实施名牌战略和标准化战略等奖励政策；围绕营
造良好的金融环境，筹集3000万元，支持引进金融机构和开展科技支行试点，引
导金融机构加大贷款投放力度，进一步健全中小企业信用担保体系；围绕营造良
好的财税环境，积极落实减费让利政策和小微企业减免税政策，清理行政事业性
收费项目138项，年可减轻企业和社会负担1.2亿元。
【不断增强保障能力】 一是财政收入“增量提质”。联合税务部门加强调度、
强化征管，确保收入总量健康稳定增长的同时，实现收入质量的持续改善。全市
税收收入、 四税收入占公共财政预算收入的比重分别达到85.3%和48.65%，比上
年分别提高了3.45和2.8个百分点， 分别列全省第1位、第6位。二是争取资金再
创新高。针对形势和政策的新变化，充分发挥部门合力，全力加强沟通对接，着
力做好重大项目、重点资金的争取工作，全年争取上级资金70亿元，有效弥补了
本级资金的不足。特别是争取地方政府债券额度4.42亿元，争取节能环保专项资
金4.94亿元， 争取棚户区改造补助资金2.3亿元，争取两批海洋经济创新发展区
域示范专项资金1.61亿元，争取省级重大科技专项资金1.35亿元，极大地促进了
威海市相关领域的进步与发展。三是融资水平不断提升。统筹公共预算、上级资
金、政府基金等资金来源，市级投入13.4亿元，保证了统一路南延、世昌大道维
修改造等公益设施建设顺利推进。出台了《关于规范和加强市区投融资管理的意
见》，在防范风险的同时，重组改造城投、水投等融资机构，协调组建威海水务
投资有限公司，为政府重点项目建设和重点区域开发提供有力支持。
【全力改善民计民生】 统筹考虑财政保障能力和民生发展需求，促进三农、教
育、 养老、医疗等重点民生投入稳定增长，全市民生支出160.1亿元，占公共财
政预算支出的60.7%， 广大群众切实感受到了改革和发展带来的幸福和温暖。三
农方面，持续加大财政惠农力度，筹集2.23亿元，全面支持重点中小河流治理、
南水北调续建配套工程等重点水利项目；筹集7487万元，大力支持海参、蔬菜等
产业发展，积极扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织；各级拨付政策性
农业保险保费补贴1806万元，为农业、渔业生产提供了48亿元的风险保障；筹集
1.9亿元，完成了全市270个重点村的农村环境综合整治任务，并建立完善了环境
管护长效机制；筹集8400万元，大力实施农业综合开发，支持优势特色产业发展；
出台奖补政策，扎实推进农村加快土地承包经营权有序流转，并将全市村级组织
经费保障标准提高到5万元； 进一步完善省、市、县、乡四级联网的财政涉农补
贴资金“一本通”系统，发放粮食直补、综合直补等各类惠农补贴资金5.9亿元。
教育方面，继续加大教育投入，进一步提高农村中小学生均公用经费补助标准和
特殊教育学校经费补助标准，支持将中等职业教育免学费范围扩大到所有在校生；
引导各级投入1.4亿元， 新建公办及公办性质幼儿园10所，并全力助推农村学前
教育规范化建设和农村幼儿教师培训工作；拨付6300万元，落实教育奖励扶助政
策， 及时发放助学金、奖学金等；投入2.1亿元，支持中小学生综合实践基地、
中职示范实训基地、校舍安全加固等工程项目，教育条件得到进一步改善。社会
保障和就业方面，完善小额担保贷款政策并扩大担保基金规模，拨付财政贴息资
金1275万元，扶持1386人自主创业，同时，筹集4696万元，通过落实场地补贴、
岗位补贴、技能培训等政策鼓励创业、带动就业；进一步提高城乡最低生活保障、
农村“五保”集中和分散供养、孤残儿童基本生活保障等政策的财政补助标准，
大力支持实施残疾人居家托养和脱贫奔康工程，困难群体生活得到较好保障；投
入3.9亿元， 支持完成棚户区改造1.44万户、农村危房改造1009户，新增各类保
障性住房3790套， 并为639户居民发放经济适用房和廉租住房补贴。医疗卫生和
养老方面，建立城乡统一的医疗保险和养老保险制度，推动新农合和城镇居民医
保整合为居民基本医疗保险制度、新农保和城镇居民养老保险整合为居民基本养
老保险制度； 提高基本公共卫生服务经费补助标准，各级投入7620万元，为254
万名城乡常住居民购买了基本公共卫生服务； 投入709万元，支持新建农村标准
化卫生室179处、城市社区卫生服务中心3处；积极补助社区养老服务场所建设、
养老服务机构运营、居家养老服务开展等，着力推进社会养老服务体系建设。文
化体育等公共事业方面，市级安排1560万元，保证了第十届中国艺术节、威海市
人居节、铁人三项世界杯赛等重要赛事、活动成功举办；筹集文化惠民资金1.46
亿元，升级改造农村文化大院和农家书屋，支持创建威海自己的文化品牌；投入
5000万元， 购置230辆节能环保型公交车，改善居民出行条件；拨付2580万元，
落实公交、煤气、热电等企业政策性亏损补贴，支持公益性企业发展；加大环境
整治力度， 筹集1.1亿元进行城乡污染防治、矿山环境修复等，并研究制定了全
市黄标车提前淘汰补贴办法，鼓励黄标车提前淘汰；围绕智慧城市建设，支持建
成云计算中心和工业设计、公共服务云平台，提升城市发展的智能化、信息化水
平。
【着力提升理财水平】 一是财税改革逐步深入。把开展“营改增”试点作为推
进经济转型发展的重要契机，会同税务部门积极开展数据测算、模拟运行和正式
实施涉及的各项工作，全市“营改增”试点循序推进，有4072户纳税人被纳入试
点范围。按照省政府关于调整省以下财政体制的要求和市政府关于调整市以下财
政体制的要求，制订了省、市体制并行的工作方案，均衡了区域间的发展水平，
增强了市级的调控能力。启动了乡镇国库集中支付改革试点工作，积极推进会计
集中核算向国库集中支付制度转轨，财政管理的科学化、精细化水平大幅跃升。
二是预算执行日趋规范。严格落实中央关于厉行节约的各项规定，完成了对行政
事业单位一般性支出压减5%的目标。进一步加快预算执行进度，强化结余结转资
金和暂付款清理工作，有效盘活了存量资金。出台了《关于减少审批环节提高工
作效率的意见》，积极优化工作流程，不断提高财政工作效率。严把支出关口，
积极开展财政支出绩效评价，引入第三方评价机制；加强财政投资评审对政府投
资项目的事前、 事中、事后全方位参与，市级审减资金2.7亿元；进一步加大政
府采购力度、扩大采购范围，市级节约资金5700万元。三是监督管理不断加强。
积极开展非税收入、政府采购、会计信息质量、专项资金等监督检查，规范了预
算单位财务管理。组织了8期行政事业单位财务人员培训和4期企业财务人员培训，
有效提高了广大财务人员的业务水平。制定出台了行政事业单位和国有企业投资、
国有企业业绩考核等管理办法，稳步推进威海港集团战略重组、南郊热电集团重
组，积极开展国际会议中心和国际展览中心委托经营工作，国有企业和国有资产
管理模式不断创新。加大财政预决算公开力度，组织开展了“三公”经费预算公
开试点工作，切实保障了社会各界的知情权、监督权和参与权。
（戴钟庆）
财政
视图
【概况】 2013年，全市公共财政预算收入195.22亿元，完成预算的100.2%，比
上年增长13.4%。 公共财政预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和转
移支付补助、上年结余收入等102.33亿元，收入共计297.55亿元。全市公共财政
预算支出263.99亿元，完成预算的118.6%，增长8.0%。其中，农业、教育、科技
支出按可比口径分别增长23.2%、 15%、24.5%。公共财政预算支出，加上解省级
支出及结转下年支出等33.37亿元， 支出共计297.36亿元。收支相抵，累计净结
余1913万元，当年净结余67万元。
受减费让利政策影响，2013年市级公共财政预算收入3.82亿元，完成预算的85.0
%，比上年下降13.6%。市级公共财政预算收入，加地方政府债券收入、各项税收
返还和转移支付补助、 各市（区）上解收入及上年结余收入等58.19亿元，收入
共计62亿元。市级公共财政预算支出49.50亿元，完成预算的104.1%，增长4.2%。
其中， 农业、教育、科技支出按可比口径分别增长30.8%、13.6%、30.6%。市级
公共财政预算支出， 加上解省级支出、 补助各市（区）支出及结转下年支出等
12.47亿元， 支出共计61.97亿元。收支相抵，累计净结余378万元，当年净结余
20万元。
【扎实推进财源建设】 一是突出创新驱动。为大幅提升企业的创新、研发能力，
筹集节能减排与技术创新资金1.56亿元，重点支持高新技术、先进制造业、新能
源和节能环保等领域，同时，市级安排科技应用技术研究与开发资金等2400万元，
着力增强企业技术创新和科技成果应用能力。为全面推动重大技术突破和知识产
权运用，市级拨付2000万元，重点扶持6个重大科技创新与服务平台建设和4个重
大关键技术产业化项目， 并设立300万元专利专项资金，加速知识产权创造与转
化。 为进一步提高产学研合作层次，市级安排700万元支持13个产学研合作创新
项目和9个“特聘专家”资助项目；安排2950万元支持山东船舶技术研究院建设，
积极同中科院、山东大学、哈尔滨工业大学等院校开展共建合作。二是强化政策
带动。市（区）安排2400万元，落实第二轮扶持骨干企业做大做强政策，大力提
升重点骨干企业的发展速度和税收贡献度。投入工业企业技术改造专项扶持资金
1006万元，贴息补助38个市级重点技改项目，着力增强全市企业的核心竞争力。
扩大市级中小企业发展专项资金规模，筹集6600万元大力支持中小企业公共服务
平台建设、科技型中小企业发展和中小企业产业集群，为中小企业成长提供有利
条件。投入3180万元，积极支持招商、招展活动，提高出口信用保险保费补贴标
准，鼓励企业开拓国内、国际市场。筹集蓝色经济区建设资金1.97亿元，支持70
个蓝色经济区建设重点项目，不断加快蓝色经济发展脚步。三是体现环境促动。
围绕营造良好的政策环境，市级拨付3000万元，全面落实重大科技成果、自主创
新型企业、引进内外资大项目、实施名牌战略和标准化战略等奖励政策；围绕营
造良好的金融环境，筹集3000万元，支持引进金融机构和开展科技支行试点，引
导金融机构加大贷款投放力度，进一步健全中小企业信用担保体系；围绕营造良
好的财税环境，积极落实减费让利政策和小微企业减免税政策，清理行政事业性
收费项目138项，年可减轻企业和社会负担1.2亿元。
【不断增强保障能力】 一是财政收入“增量提质”。联合税务部门加强调度、
强化征管，确保收入总量健康稳定增长的同时，实现收入质量的持续改善。全市
税收收入、 四税收入占公共财政预算收入的比重分别达到85.3%和48.65%，比上
年分别提高了3.45和2.8个百分点， 分别列全省第1位、第6位。二是争取资金再
创新高。针对形势和政策的新变化，充分发挥部门合力，全力加强沟通对接，着
力做好重大项目、重点资金的争取工作，全年争取上级资金70亿元，有效弥补了
本级资金的不足。特别是争取地方政府债券额度4.42亿元，争取节能环保专项资
金4.94亿元， 争取棚户区改造补助资金2.3亿元，争取两批海洋经济创新发展区
域示范专项资金1.61亿元，争取省级重大科技专项资金1.35亿元，极大地促进了
威海市相关领域的进步与发展。三是融资水平不断提升。统筹公共预算、上级资
金、政府基金等资金来源，市级投入13.4亿元，保证了统一路南延、世昌大道维
修改造等公益设施建设顺利推进。出台了《关于规范和加强市区投融资管理的意
见》，在防范风险的同时，重组改造城投、水投等融资机构，协调组建威海水务
投资有限公司，为政府重点项目建设和重点区域开发提供有力支持。
【全力改善民计民生】 统筹考虑财政保障能力和民生发展需求，促进三农、教
育、 养老、医疗等重点民生投入稳定增长，全市民生支出160.1亿元，占公共财
政预算支出的60.7%， 广大群众切实感受到了改革和发展带来的幸福和温暖。三
农方面，持续加大财政惠农力度，筹集2.23亿元，全面支持重点中小河流治理、
南水北调续建配套工程等重点水利项目；筹集7487万元，大力支持海参、蔬菜等
产业发展，积极扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织；各级拨付政策性
农业保险保费补贴1806万元，为农业、渔业生产提供了48亿元的风险保障；筹集
1.9亿元，完成了全市270个重点村的农村环境综合整治任务，并建立完善了环境
管护长效机制；筹集8400万元，大力实施农业综合开发，支持优势特色产业发展；
出台奖补政策，扎实推进农村加快土地承包经营权有序流转，并将全市村级组织
经费保障标准提高到5万元； 进一步完善省、市、县、乡四级联网的财政涉农补
贴资金“一本通”系统，发放粮食直补、综合直补等各类惠农补贴资金5.9亿元。
教育方面，继续加大教育投入，进一步提高农村中小学生均公用经费补助标准和
特殊教育学校经费补助标准，支持将中等职业教育免学费范围扩大到所有在校生；
引导各级投入1.4亿元， 新建公办及公办性质幼儿园10所，并全力助推农村学前
教育规范化建设和农村幼儿教师培训工作；拨付6300万元，落实教育奖励扶助政
策， 及时发放助学金、奖学金等；投入2.1亿元，支持中小学生综合实践基地、
中职示范实训基地、校舍安全加固等工程项目，教育条件得到进一步改善。社会
保障和就业方面，完善小额担保贷款政策并扩大担保基金规模，拨付财政贴息资
金1275万元，扶持1386人自主创业，同时，筹集4696万元，通过落实场地补贴、
岗位补贴、技能培训等政策鼓励创业、带动就业；进一步提高城乡最低生活保障、
农村“五保”集中和分散供养、孤残儿童基本生活保障等政策的财政补助标准，
大力支持实施残疾人居家托养和脱贫奔康工程，困难群体生活得到较好保障；投
入3.9亿元， 支持完成棚户区改造1.44万户、农村危房改造1009户，新增各类保
障性住房3790套， 并为639户居民发放经济适用房和廉租住房补贴。医疗卫生和
养老方面，建立城乡统一的医疗保险和养老保险制度，推动新农合和城镇居民医
保整合为居民基本医疗保险制度、新农保和城镇居民养老保险整合为居民基本养
老保险制度； 提高基本公共卫生服务经费补助标准，各级投入7620万元，为254
万名城乡常住居民购买了基本公共卫生服务； 投入709万元，支持新建农村标准
化卫生室179处、城市社区卫生服务中心3处；积极补助社区养老服务场所建设、
养老服务机构运营、居家养老服务开展等，着力推进社会养老服务体系建设。文
化体育等公共事业方面，市级安排1560万元，保证了第十届中国艺术节、威海市
人居节、铁人三项世界杯赛等重要赛事、活动成功举办；筹集文化惠民资金1.46
亿元，升级改造农村文化大院和农家书屋，支持创建威海自己的文化品牌；投入
5000万元， 购置230辆节能环保型公交车，改善居民出行条件；拨付2580万元，
落实公交、煤气、热电等企业政策性亏损补贴，支持公益性企业发展；加大环境
整治力度， 筹集1.1亿元进行城乡污染防治、矿山环境修复等，并研究制定了全
市黄标车提前淘汰补贴办法，鼓励黄标车提前淘汰；围绕智慧城市建设，支持建
成云计算中心和工业设计、公共服务云平台，提升城市发展的智能化、信息化水
平。
【着力提升理财水平】 一是财税改革逐步深入。把开展“营改增”试点作为推
进经济转型发展的重要契机，会同税务部门积极开展数据测算、模拟运行和正式
实施涉及的各项工作，全市“营改增”试点循序推进，有4072户纳税人被纳入试
点范围。按照省政府关于调整省以下财政体制的要求和市政府关于调整市以下财
政体制的要求，制订了省、市体制并行的工作方案，均衡了区域间的发展水平，
增强了市级的调控能力。启动了乡镇国库集中支付改革试点工作，积极推进会计
集中核算向国库集中支付制度转轨，财政管理的科学化、精细化水平大幅跃升。
二是预算执行日趋规范。严格落实中央关于厉行节约的各项规定，完成了对行政
事业单位一般性支出压减5%的目标。进一步加快预算执行进度，强化结余结转资
金和暂付款清理工作，有效盘活了存量资金。出台了《关于减少审批环节提高工
作效率的意见》，积极优化工作流程，不断提高财政工作效率。严把支出关口，
积极开展财政支出绩效评价，引入第三方评价机制；加强财政投资评审对政府投
资项目的事前、 事中、事后全方位参与，市级审减资金2.7亿元；进一步加大政
府采购力度、扩大采购范围，市级节约资金5700万元。三是监督管理不断加强。
积极开展非税收入、政府采购、会计信息质量、专项资金等监督检查，规范了预
算单位财务管理。组织了8期行政事业单位财务人员培训和4期企业财务人员培训，
有效提高了广大财务人员的业务水平。制定出台了行政事业单位和国有企业投资、
国有企业业绩考核等管理办法，稳步推进威海港集团战略重组、南郊热电集团重
组，积极开展国际会议中心和国际展览中心委托经营工作，国有企业和国有资产
管理模式不断创新。加大财政预决算公开力度，组织开展了“三公”经费预算公
开试点工作，切实保障了社会各界的知情权、监督权和参与权。
（戴钟庆）