（2013年12月26日）
中共威海市委书记 孙述涛
一、深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，进一步增强全面深化改革的自觉性
和坚定性
党的十八届三中全会是在全面建成小康社会决定性阶段召开的一次重要会议。全
会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导当前
和今后一个时期中国改革发展的行动纲领。省委十届八次全会以党的十八届三中
全会和习总书记视察山东时的重要讲话精神为指导，深入研究部署了山东省全面
深化改革、加快经济文化强省建设的目标任务，对我们更好地学习宣传贯彻十八
届三中全会精神具有重要指导意义。全市各级党组织和广大党员干部一定要深刻
认识十八届三中全会的重大意义，把学习好、宣传好、贯彻好全会精神作为当前
和今后一个时期的重大政治任务，把思想和行动高度统一到中央和省委决策部署
上来，把智慧和力量凝聚到全面深化改革的创新实践上来。
（一）要进一步凝聚改革共识。全面深化改革，首先是深刻领会、准确把握三中
全会的精神实质，进一步统一思想，凝聚共识。第一，要充分认识到改革是“关
键一招”。改革开放35年的伟大实践证明，改革开放是实现中华民族伟大复兴的
必由之路。地级威海市成立本身就是改革开放的产物。作为首批沿海开放城市，
我们始终坚持向改革开放要动力、要活力、要生产力，战胜了前进道路上的各种
困难挑战，不断推动区位优势、环境优势转化为经济优势、发展优势，成为全国
改革开放18个典型地区之一。没有改革开放，就没有威海的今天；不继续推进改
革，也不会有明天的现代化幸福威海。第二，要充分认识到改革只有进行时、没
有完成时。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。中央反复强
调，实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境。当前，我市
发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然存在，完善市场体系、保障改善民生、
创新社会治理等方面的体制机制仍需进一步完善。要解决这些难题，除了全面深
化改革，别无他途。第三，要充分认识到改革就是要敢于啃硬骨头。历史上的每
次改革都不会一帆风顺，没有“敢于啃硬骨头”的精神，是不可能成功的。在深
化改革进程中，各种“硬骨头”和“险滩”躲不开也绕不过，必须要有“明知山
有虎，偏向虎山行”的勇气，以更高的智慧、更有力的措施和办法推进改革。作
为改革开放先行城市，我们要进一步统一思想、下定决心，全面准确地把握三中
全会提出的新思想、新论断、新举措，坚定不移地把全面深化改革的各项任务落
到实处，在新一轮改革发展中抢占先机、赢得主动。
（二）要进一步坚定改革信心。当前改革已进入攻坚期和深水区，我们既要清醒
地看到改革的艰巨性和复杂性，更要看到面临的有利因素，进一步坚定深化改革
的信心和决心。首先，信心来自于中央的坚定决心。这次全会是中央第一次对全
面深化改革进行总体部署，不仅涉及到深层次的矛盾及利益关系调整，而且明确
了具体的路线图、时间表，还成立了专门的领导小组负责推进和落实，充分表明
了中央将改革进行到底的钢铁决心。习总书记在我省考察时，一再强调推进改革
要一分部署，九分落实，关键是把蓝图一步步变为现实。可以说，中央这次改革
的力度、广度和深度都是空前的，必定会义无反顾、毫不动摇地推进下去。其次，
信心来自于人民群众的强烈期待。这次改革充分顺应百姓呼声，不仅包含群众反
映强烈的加快城乡一体化发展、推进法治建设等重点领域改革，而且将赋予农民
更多财产权利、深化户籍改革、推进资源价改、启动“单独二胎”等更多群众切
身利益纳入改革之中，得到了群众的广泛认同和拥护。只要我们坚决抓好贯彻落
实，让群众真正得到实惠，就一定能够得到广大群众的坚定支持。第三，信心来
自于我们的坚实基础。推进改革是一项艰巨复杂的工作，需要胆识、智慧、能力
和水平，这也恰恰是威海的优势所在。回顾改革发展历程，我们坚持先行先试，
积累了一系列成功经验，培养了一批敢想敢干、科学务实的优秀干部，形成了敢
于担当、勇于改革的优良传统。立足这样的坚实基础，我们完全有能力、有条件
将改革全面引向深入，争创深化改革的先行区、示范区。
（三） 要进一步汇聚改革力量。这次改革提出了15个领域、超过300项的改革举
措，关系到方方面面的利益调整，需要最大限度地调动一切积极因素，汇聚各条
战线力量。要通过大张旗鼓地宣传全面深化改革的重大意义，宣传全面深化改革
的目标任务，宣传改革为我们城市和群众生活带来的变化，使全市上下都能理解
改革、支持改革、参与改革，汇聚起推进全面深化改革的强大正能量。各级各部
门特别是各级领导干部要做全面深化改革的坚定支持者和全力推动者，既要坚决
按中央确定的方向、目标、原则办事，又要勇于探索、勇于创造，敢为人先、先
行先试。一是要进一步强化进取意识。我市虽然在改革发展中取得了一定成绩，
但与先进地区相比差距仍然不小。逆水行舟、不进则退。要坚决破除小进则满、
小富即安的思想，始终保持时不我待、只争朝夕的良好精神状态，继续大兴立说
立行的实干之风，全力抢占改革发展的制高点。二是要进一步强化机遇意识。威
海之所以能够取得今天的发展，很大程度上得益于抓住了几次重要的发展机遇。
十八届三中全会开启了新的改革窗口，为我们提供了又一次重大历史机遇。要认
清改革发展大势，抓住机遇，顺势而为，用实际行动去承接改革红利，率先释放
出发展活力。三是要进一步强化责任意识。威海的发展是一代又一代人不懈奋斗
的成果，现在推进新一轮改革发展的接力棒传到我们这一代人手中。我们要以强
烈的历史使命感和责任感，以坚定的决心和顽强的作风，冲破思想观念的障碍，
贯彻落实好全会精神，不断开创改革发展的新局面。
二、正确把握全面深化改革的总体目标和部署要求，集中力量在重点领域实现突
破
这次会议通过的《意见》，紧紧围绕中央和省委的要求，对全市深化改革作出了
全面系统的安排部署，内容丰富，涉及面广。各级各部门既要坚持统筹兼顾，全
面深化各项改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，又要突出改革重点，紧
紧抓住事关全局、影响长远的关键问题，全力攻坚，迅速突破，持续兴起改革发
展的热潮。
（一）突出经济体制改革的引领作用，为转变经济发展方式提供强劲动力。当前，
发展仍是解决我国所有问题的关键，经济建设仍然是党和国家的中心工作。三中
全会进一步突出了经济体制改革对全面深化改革的引领作用，提出了一系列深化
经济体制改革的举措，目的就是要加快形成新的经济发展方式。我们要按照中央
和省委的要求，从解决我市经济发展中存在的深层次矛盾和问题入手，进一步深
化重点领域和关键环节的改革，形成有利于加快经济发展方式转变的体制机制，
为经济持续健康发展注入强大动力和活力。
一是要最大限度地激发创业活力。创业活力直接决定着一个地方的经济实力和竞
争力，也代表着改革的力度和深度。三中全会提出，要毫不动摇鼓励、支持引导
非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，并强调要健全促进就业创
业体制机制，完善创业优惠政策，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。威海人
民历来有着勤劳创业、勇于开拓的优良传统，这些年在市委、市政府的持续推动
下，创业环境持续优化，创业成效不断显现。但与先进地区相比，我们的创业氛
围还不浓厚，创业活跃度也不高，特别是民间资本不够活跃。各级各部门要针对
这些问题，在完善创业政策、深化商事制度改革、探索负面清单管理模式等方面，
拿出更多突破性举措，为各类市场主体创造公开公平透明的准入制度，真正做到
创业者走到哪里，促进创业的门就开在哪里，以创业型经济的繁荣发展，促进经
济发展方式加快转变。
二是要最大限度地发挥开放优势。目前，我市正处在转型跨越、科学发展的关键
时期、攻坚时期，无论是改造提升传统产业，还是发展战略性新兴产业和现代服
务业；无论是加速城市化进程，还是推进海洋经济强市新跨越，都离不开资金、
技术和智力等生产要素的汇聚。通过扩大开放吸纳更多的先进生产要素、促进经
济结构优化升级、培育新的竞争优势，不仅是一条捷径，也是一条必须要走的重
要途径。各级各部门要进一步提高认识，抢抓中韩自贸区建设机遇，探索先行先
试改革，通过改革优化开放的软硬环境，完善开放载体和平台，落实中央放宽外
资准入的要求，促进国际国内要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合，以
改革增创对外开放新优势。
三是要最大限度地增强创新动力。习总书记强调，科技创新是提高社会生产力和
综合国力的战略支撑，必须摆在发展全局的核心位置。近年来，我市连续开展自
主创新年活动，出台了一系列加快产学研合作、提高企业自主创新能力、加强人
才队伍建设的政策措施，依靠创新驱动发展的能力显著增强。但同时，也存在着
企业创新主体地位不突出、科技成果转化不顺畅等问题。加快转变经济发展方式，
推动经济持续健康发展，必须大力实施创新驱动战略，最大限度地增强创新驱动
发展新动力。要进一步健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、
路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，发挥企业在技术决策、研
发投入、科研组织、成果转化、人才引进中的主体作用，推动科技与经济紧密结
合，加快完善具有威海特色的技术创新体系，以科技的不断创新推动产业、产品
结构的不断升级。
四是要最大限度地突破要素制约。当前，制约发展的瓶颈因素仍然较多，既有用
地、融资等常规性困难，也有许多不确定、不可预测的制约因素。从根本上突破
这些要素制约、解决深层次矛盾，必须要坚持不懈地推进改革。三中全会在这方
面提出了一系列新要求，比如推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域
价格改革，完善主要由市场决定价格的机制；允许农村集体经营性建设用地出让、
租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权；允许具备条件的民间资本依
法发起设立中小型银行等金融机构等等，为我们通过改革突破要素制约指明了方
向。各级各部门一方面要抓好上级决策部署的贯彻落实，结合实际尽快研究具体
的措施办法；另一方面要创新思路，学会用市场的手段突破各种要素制约，真正
发挥市场配置资源的决定性作用，让转方式、调结构的市场驱动作用更加强劲。
（二）健全市域一体化发展的体制机制，走具有鲜明威海特色的城市化道路。去
年以来，市委、市政府根据威海发展实际，提出要加快推进全域城市化，以城市
化带动市域和城乡一体化，这与三中全会和中央城镇化工作会议精神是吻合的，
必须要坚定不移地推进。各级各部门要按照中央要求，统筹推进农业农村体制、
农村土地管理、城市建设管理等改革，加快营造有利于城市化发展的体制机制，
保障城市化发展目标和主要任务的实现。
一是要探索建立有利于市域一体化发展的管理体制。市域一体化、全域城市化对
各项工作都提出了新的要求。各级各部门要进一步强化大局意识和一体化思维，
不论宏观指导上的编规划、谋思路、定决策，还是具体工作中的看问题、想办法、
做事情，都要站在全域城市化的高度，从市域一体化整体利益出发，自觉主动地
把各项工作融入到一体化发展中来。特别是在规划管理上，要严格落实好《关于
加强市域一体化规划工作的实施意见》，对事关市域发展目标、发展方向等原则
性问题，对城市发展具有重大意义的事项等，都必须由市规委会进行宏观调控与
指导，避免造成资源浪费或产能过剩。在具体工作上，特别是重点区域的开发建
设、市级重点项目的推进实施，各市区、开发区要明确责任主体地位，健全推进
机制，创新思路办法，加快推进速度。要打破行政区域限制，积极探索建立有利
于分工协作的利益分享机制、生态环保协调机制，促进各类生产要素自由流动、
高效配置，推动城镇间产业合作、资源整合和设施共建共享。
二是要健全农村居民市民化的工作推进机制。全市城市化工作会议之后，我们相
继出台了《威海市城市化发展纲要》和相关配套文件，目的就是要让更多有进城
意愿的农村居民没有后顾之忧地进入城市生活。三中全会《决定》提出的关于加
快户籍制度改革、进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系等，在我市的
政策文件中得到了很好体现。政策出台后，关键在于落实。各级各有关部门要利
用好中央建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，多在落实和推进机
制上想办法，尽快取得突破。要进一步完善推进农村居民市民化的相关政策，尽
快拿出农村社区变成城市社区的标准，使发展成果真正惠及全市人民。要将这项
工作纳入全市目标绩效管理考核，对工作推进过程中政策的实施、措施的落实等
进行督导考核。
三是要进一步加快农业农村改革创新。无论是农民离乡进城，还是留在农村继续
从事农业生产，首先要解决好农业经营的问题、农村产权的问题以及土地收益的
问题，这些都要涉及到农业农村体制改革。在这方面，我们已经出台了农村土地
承包经营权确权登记、土地流转、集体经济组织产权制度改革三个实施方案，从
目前推进情况看，这三项工作都已经超额完成了今年的目标任务，促进了农业农
村体制改革的进一步深化，也为农村居民市民化、全域城市化打下了良好的基础。
中央和省委对加快农业农村改革又提出了一系列新的要求，特别是对构建新型农
业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换等方面的改革力度
很大。各级各部门要结合实际，认真研究相关政策和改革措施，积极谋划和推进
我市的农业农村改革工作，努力让广大农村居民平等参与现代化进程、共同分享
现代化成果。
（三）全面深化政治、文化、社会等领域改革，确保社会既充满活力又和谐有序。
促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。要以最大
限度地满足人民群众需求为目标，积极推进社会领域改革，大力发展基层民主，
健全基层公共服务网络，提高社会治理水平，增强社会发展活力。
一是要积极探索基层民主的实现形式。无论是推进经济发展，还是加强社会治理，
都要紧紧围绕群众需求的新变化，充分尊重人民主体地位，既要及时解决群众最
关心、最直接、最现实的利益问题，更要不断创新密切联系群众、基层民主协商、
群众自治的有效载体，充分调动各方面积极因素。各级各有关部门要积极探索基
层民主的实现形式，在完善人大和协商民主机制的基础上，重点在拓宽党政机关
和党员干部联系群众、服务群众渠道方面，加强制度创新，进一步畅通群众诉求
渠道，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。
二是要加快推进公共服务均等化。要坚持经济增长与民生需求协调均衡，落实好
政府促进就业责任制度，探索建立居民收入与经济增长挂钩、劳动所得与企业效
益挂钩、工资水平与物价水平挂钩的机制，形成合理有序的收入分配格局。要以
促进公共服务均等化为目标，加快推进各项社会事业改革，建立更加公平可持续
的社会保障制度，使社会保障水平与经济发展水平相适应、相协调。特别是在城
乡社会保障并轨和教育、医疗卫生、人口计生等社会事业优质均衡发展方面，要
进一步加大探索创新力度，努力为人民群众提供更多、更优、更公平的公共产品
和服务。
三是要加强文化体制机制创新。当前，文化需求快速增长，文化消费潜力巨大，
文化产业发展空间广阔。要遵循经济文化融合发展规律，发挥威海独特的文化资
源优势，进一步深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快推进现代公共文化
服务体系建设，建立健全现代文化市场体系，打造一批文化名牌和品牌，更好地
满足人民群众的精神文化需求。要加强对优秀传统文化的挖掘和阐发，进一步弘
扬优秀传统文化中文明和善、积极向上的道德内涵，积极探索用社会主义核心价
值体系引领社会思潮的有效途径和方式，更好地发挥文化引领风尚、教育人民、
服务社会、推动发展的作用。
四是要加大社会治理创新力度。当前，我们正处于社会转型期，不仅要坚定不移
地推进经济发展方式转变，认真研究解决经济运行中存在的深层次矛盾和问题；
更要切实加强社会治理工作，最大限度地发挥社会治理在协调经济社会关系、预
防化解社会矛盾、有效维护社会稳定中的积极作用。要坚持“系统治理、依法治
理、综合治理、源头治理”相结合，特别是围绕群众自治管理、激发社会组织活
力、运用法治思维化解矛盾、公共服务和社会服务向基层延伸等方面加大探索力
度，努力构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会
治理格局。安全生产是政府最大的责任，要进一步深化安全生产管理体制改革，
建立隐患排查治理体系和安全防控体系，确保社会和谐稳定。
（四）以行政管理体制改革为重点，大力营造优质高效便捷的发展环境。按照三
中全会关于行政管理体制改革的新要求，结合党的群众路线教育实践活动，把深
化作风建设年的各项工作进一步抓实抓好，重点是深入查找在作风上不适应形势
变化、不切合改革要求、不符合群众意愿的突出问题，加大制度建设力度，进一
步优化发展环境。
一是要全面正确履行政府行政职能。三中全会提出“加强中央政府宏观调控职责
和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”。这
一新的表述更加科学清晰地描述了市场经济体制下的政府职能，特别是把公共服
务作为地方政府的首要职责，更加突出了政府的服务职能。各级各部门要进一步
强化服务意识和法治意识，正确处理好政府与市场的关系，向市场放权、为企业
松绑，加快推动政府职能从管理到服务转变。但放权并不等于放任不管，而是要
创新监管方式、调整监管重点，积极推进政府管理由注重事前审批转向事中事后
监管，真正把该管的管住管好。各级各部门要进一步明确基本职责，公开权力清
单，切实优化组织机构和运行机制，加快形成精简高效的政府组织体系。
二是要进一步深化行政审批制度改革。近年来，我们按照“环节最少、流程最优、
效率最高”的目标，不断清理规范行政审批事项，推动服务流程再造，行政审批
效率和行政服务质量都有新提高。但是从企业和群众反映的情况看，行政审批工
作仍然存在一些问题，还需要我们花大力气去改进。各级各有关部门要对现有审
批事项进行全面梳理，进一步加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，对必
须保留的行政审批事项要规范管理，大力推行集中并联审批、一个窗口对外；对
中央、省下放的审批事项，要认真加以研究，最大限度减少环节、压缩时限、提
高效率。
三是要加大政府购买公共服务力度。政府购买公共服务，是惠及人民群众、深化
社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需
求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府
的必然要求。国务院办公厅专门下发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意
见》 ，省政府办公厅发出了《政府向社会力量购买服务办法》的通知，列出6大
类、 57款、316项的指导目录。三中全会提出，要推广政府购买服务，凡属事务
性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。要
结合我市实际，尽快制定出台我市的政府购买服务暂行办法，进一步规范主体、
界定范围、确立目录体系，推进政府购买服务工作规范有序进行。
三、全面提高党的建设科学化水平，切实担负起领导全面深化改革的历史重任
全面深化改革，确保改革取得成功，关键在党，关键在人，必须以改革创新精神
全面推进党的建设，不断提高各级党委领导水平和执政能力。
（一）切实加强对全面深化改革的组织领导。抓改革、促发展是各级党委义不容
辞的责任。 各级党委要充分发挥总揽全局、 协调各方的领导核心作用，特别是
“一把手”要切实承担起推进改革的领导责任，抓好重大改革措施的细化和落实
工作。市委成立全面深化改革领导小组，负责全市改革的总体设计，统一部署全
市重大改革，统筹推进各领域改革。各市区、开发区也要成立领导机构并有效开
展工作。各级基层党组织要发挥好战斗堡垒和党员的先锋模范作用，引导广大党
员干部积极投身改革事业，形成推进全面深化改革的强大合力。全面深化改革是
一项复杂的系统工程，需要各级齐抓共管、合力推进。各级各部门要结合实际，
科学合理确定好改革的重点、路径、次序、方法，胆子要大，步子要稳，办法要
实，保证改革始终沿着正确方向有序前进。
（二）全面提高党员干部推动改革的能力。全面深化改革任务艰巨、矛盾繁多，
需要我们以更大的力度来加强学习和实践锤炼。一是要切实提高思想政治能力。
深刻理解中央关于全面深化改革的战略部署，做到信心坚定、行动坚决，在任何
时候都要站稳立场、坚持原则，及时引导、纠正错误的言论和行动，确保改革不
出偏差、不走歪路。二是要切实提高动员组织能力。坚持人民是改革的主体，坚
持党的群众路线，注重对广大群众的宣传发动，讲清楚改革为什么改、改什么、
怎么改，时时处处为群众做示范、当表率，让群众跟着来，一起干，不断增强改
革的前进动力。三是要切实提高驾驭复杂矛盾能力。增强思维的系统性和工作的
协调性，正确处理各方面关系，做到统筹协调，科学推进。对改革可能遇到的问
题要科学研判，准备充分；对临时出现的苗头性、倾向性问题要动态跟踪，及时
解决；在遇到艰难险阻时，要处变不惊，果断决策，更加依靠党和人民的力量来
加以解决，战胜困难。
（三）以党内制度创新推动全面深化改革。深化党内制度创新，既是全面深化改
革的重要内容，也是使我们党更好地履行改革领导核心的内在要求。一是要加强
民主集中制建设。进一步完善决策机制，提高决策水平，努力做到科学决策、民
主决策、依法决策；进一步完善运行机制，厘清职权边界，保证权力配置科学合
理、运行规范高效；进一步完善权力制约和协调机制，坚决把权力关进制度的笼
子里。二是要深化干部人事制度改革。不断完善干部管理和选拔任用相关制度，
构建起有效管用、简便易行的选人用人机制，使优秀干部充分涌现，形成人才辈
出、人尽其才的生动局面。要加快建立科学完善的干部考核评价制度，更加注重
实绩，发挥好考核评价的“指挥棒”作用。三是要健全改进作风常态化制度。在
“常”“长”二字上下功夫，扎实开展好第二轮党的群众路线教育实践活动，落
实党风廉政建设责任制，狠抓“四风”问题，严格执行中央“八项规定”及反腐
倡廉各项规定，努力做到风清气正、廉洁高效，不断巩固和扩大全面深化改革的
群众基础。
（市委办公室提供）