【概况】 2013年，中华人民共和国荣成海关受理进出口报关单15.6万票，监管
进出口货运量155万吨、 进出境集装箱14万标准箱、进出境船舶3239艘次，监管
进出境旅客48.9万人次， 征税4.3亿元， 审批备案加工贸易合同1380份、 金额
3.09亿美元。
【构建综合监管模式】 完善关警各部门业务捆绑执法联动链条 成立“绿篱”、
打私联合行动领导小组，制订行动方案，定期召开会议研究监管和打私工作；按
照打“合成战、信息战、整体战、攻坚战”的思路，立足实战应用，深化关警联
动，查发企业低报价格走私尿不湿废碎料、进口冻整条鱿鱼加工冻鱿鱼筒单耗申
报不实及擅自外发加工等案件，取得显著战果。行政立案168起，案值2.85亿元，
涉税2785万元； 刑事立案6起，案值1.44亿元，涉税2449万元，抓获犯罪嫌疑人
11人。
巩固中韩海运航线 “水客” 综合治理成效 在口岸旅检现场配备 “威视
CX100100TI” 行邮X光机，开展机检图像风险识别现场教学练兵，对旅客行李物
品过机检查、有疑问的行李物品开箱彻查做到“两个100%”，规范旅检通道秩序。
查获旅客非法夹藏走私香烟、化妆品、废旧手机零件等案件63起，查获违禁印刷
品78份。
推进“双查”达标与提升风险布控效能融合 分析梳理服装料件、电子元器件、
小商品等商品规律特点和风险点，推进风险布控、接单布控、选择查验多管齐下，
结合“绿篱”“中美海关知识产权联合执法”等专项行动对固体废物、小商品加
大实际查处力度。查验率、查获率分别为6.2%和16.8%。
强化监管场所、港口码头和船舶进出境监管 核查整顿辖区监管场所视频监控系
统应用管理情况，综合运用登轮检查、监装监卸、海关值守等监管方式强化船舶
实际监管，对供船免税品、保税供船备件、保税燃料、物料实施100%监管。
推进综合治税 跟踪期货市场价格变化，加强数控机床、木浆、韩国小商品等税
源商品异动监测，强化经营审价和批量复审，建立通关、加工贸易、稽查等部门
联合调研与行业性价格核查办法，强化边角料内销征税，提升稽核查效能。审价、
核销、稽查补税分别为1046万元、2929万元和488万元。
【服务“蓝区”建设】 围绕助力荣成市打造“半岛蓝色经济先行区”，主动作
为，做好服务。
支持口岸班轮物流业发展 设置无纸化接单审核专岗优先办理无纸化报关单审核
验放手续，规范电子报关委托、电子单证传输、无纸化转有纸、撤改单等操作流
程，对使用企业开展上门指导和“一站式”服务，扎实推进通关作业无纸化改革。
其中石岛、龙眼口岸进口通关作业无纸化率分别达83.6%和89.2%，列青岛海关口
岸第1名和第2名。坚持“随船式”监管与服务，针对口岸班轮运行密度较大的实
际，坚持海关作业时间与口岸班轮进出节点同步运转，实行“全天候、24小时预
约加班”和“5＋2”业务加值班弹性服务工作制，切实保障物流速度。荣成海关
现场关员全年加班2010人次、5400小时，大部分货物从接单到放行的通关时间控
制在5分钟内， 居青岛海关上游水平。“随到随办”“立等可取”的口岸通关环
境极大地提升了港口竞争力，吸引了深圳、天津、苏州、青岛、潍坊等外地企业
到荣成通关。
支持加工贸易升级发展和“蓝区”大项目建设 开展手册分类核销、电子账册料
号级核销管理先行试点工作，提高加工贸易规范化管理水平。做好减免税优惠政
策指引服务，为辖区60艘渔船高效办理船用关键设备及部件的担保和免税进口手
续。根据荣成造船、食品、轮胎、电子等产业发展实际，加强统计信息预警服务。
成立“支持荣成好运角旅游度假区建设”课题组，开展“国际旅游岛离岛免税政
策”课题研究。
拉近与企业距离 开展“企业大走访”活动，组织深入辖区80家企业开展调查问
卷，围绕当前企业进出口通关难题以及海关“转作风”、反腐倡廉等议题征集意
见建议4类16条，并“一对一”剖析问题根源，研究改进措施。
【完善风险综合防控机制建设】 立足辖区监管点多、线长、面广、任重、人缺
的实际，以整合求效能，以防控促内控。成立由风险防控指挥中心牵头，稽查、
企管、加贸、缉私等部门参加的“绿篱”行动风险分析研判小组，对辖区2012年
以来进口废纸、尿不湿废碎料、废塑料、废钢船等固体废物通关数据情况进行异
动分析，确定进口尿不湿废碎料价格、进口废纸监管场所管理、废钢船拆解监管
等6类风险点， 联合深入企业开展专项核查。完善风险综合监控指挥中心内部风
险监控、统计监督、执法评估、督察审计等岗位协作模块，立足对辖区重点企业、
商品的分析研判，锁定防控风险点和情报线索，加大数据分析、风险研判、风险
监控工作力度。建立“指挥中心—业务现场”联动对接的24小时视频监控指挥响
应机制，对辖区11个监管场所进行每日视频轮巡，实施“点对点”监控；对业务
执法审计和现场单证复核的风险及时介入，圈定风险点，搜索情报线索，实施决
策处置。建立督审内控“面对面”机制，强化执法纠偏和风险内控。全年监控分
析业务数据7.25万条， 审计复核单证1.8万票，发布《风险预警处置单》16期，
查纠不规范业务问题5类23个，向缉私部门移交线索16起并全部立案，案值393.4
万元；移交线索立案率为100%。抓牢抓实廉政生命线，坚持业务、管理、廉政每
月同步分析，及时评估HL2008系统使用成效，推进风险联防防控。开展“一案双
查”风险点分析查找、廉政警示教育等活动，依托阳光政务、“特邀监督员”等
力量强化内控与监督。
（乔俊杰）