【概况】 2013年，中华人民共和国威海海关监管进出境货物553.2万吨，总值
159.2亿美元，比上年分别增长16%和17%；进出境集装箱37.4万标准箱，增长14%；
进出境船舶3259艘次，飞机2686架次，分别增长8%和3%；进出境旅客57.8万人次，
增长10%；实现税收入库22.45亿元，增长15%。
【全面履行海关职责】 税收征管 一是提升审征水平。加强规范申报，开展批
量复审，及时纠正报关差错，提高报关质量。审核进出口报关单48万票，比上年
增长7%， 一般贸易归类准确率99.99%，规范申报率96.8%。加大对高风险企业和
商品的审价力度，严格执行各类贸易管制措施和优惠贸易协定政策，归类、审价、
原产地管理、 虚拟审单等基础工作不断加强， 审征效能进一步提升。审价补税
1393.7万元， 归类补税369.1万元。二是涵养拓展税源。开展税则调研，“调整
天然橡胶进口税收政策”建议入围海关总署联合调研重点课题；分析企业异地纳
税原因，加大多点报关、区域通关改革的宣传推介力度，以高效便捷的通关环境
吸引税源，通过多点报关和区域通关模式回流税款3501万元。执行减免税政策准
确到位。落实国家产业政策和鼓励项目政策，备案减免税项目20个，办理征免税
证明112份， 审批货物总值4581万美元，减免税款2916万元，项目备案和征免税
证明审批合格率均为100%。
通关监管 物流监控体系更加健全，海运新舱单系统顺利切换，成为关区实行新
舱单管理最大的业务现场，空运进口舱单率先在关区成功切换，实货监管更加到
位；查验效能不断提高，圆满完成“双查率”达标任务，查验率、查获率分别为
6.2%和17.7%。 通过自主布控，查获走私碳素纤维布案、走私韩国化妆品及汽车
配件案、走私禁止进口的皮革边角废料案3起。非贸监管全面加强，发挥X光机等
检查设备的作用，对进出境邮递物品、快件及旅客行李物品实施100%过机检查，
监管行邮、 快件物品25.1万件，比上年增长23%；自主设计开发风险旅客识别系
统，实现了风险管理在旅检工作的创新性和实战性应用，海运与空港旅检现场共
享“水客”和高风险旅客名单。在加快通关速度的同时，确保风险可防可控，在
关区旅检工作现场会上受到广泛好评。监管进出境旅客57.8万人次，增长8%，查
获各类禁限物品5300件、 侵权案件203起，查获利用非居民长期旅客自用物品走
私化妆品案、 邮递走私枪支案等5起非贸渠道走私犯罪案件。其中，旅客随身行
李携带走私象牙等珍贵动物制品案入选关区打私十大典型案例。
保税监管 提高备案质量，严抓规范申报、归类审核、单耗审定等工作，共备案
电子化手册6965份，电子账册执行企业23家，加工贸易进出口总值93.9亿美元；
支持企业利用好保税监管场所和出口监管仓库，监管入出库货物53.1万吨，货值
2亿美元。 完善电子账册监管模式，电子账册料号级核销在关区得到推广应用，
审核电子账册报核90次，对18家盘核数据比对不符的企业进行处置。深入推进分
类核销，分类核销改革得到青岛海关肯定，在流亭机场海关和荣成海关扩大试点。
利用分类核销系统派单手册4006本， 直接核算结案手册比例达60%。无纸化核销
手册比例达25%。 内销征税1.6亿元。 加工区工作量质齐升，推进“两单一审”
“查验分流”业务改革，对37家区内企业电子账册库存进行了盘核。
企管稽查 突出重点行业和重点企业，统筹安排稽核查工作；创新工作机制，全
面引入中介机构开展电子账册企业库存盘点工作，确保稽核查效能最大化。开展
常规稽查39起， 专项稽查作业32起，查获追补税情事37起，追补税款453万元，
常规稽查和专项稽查有效率分别为56.4%和71.4%。 实施保税中后期核查221起，
查发后续补税情事38起， 补税18.9万元。加强企业分类管理，新增注册企业429
家，B类升A类企业4家，下调A类企业2家。开展企业巡查268家，办理年审及信息
变更705家，企业注册信息维护准确率100%。积极推动稽核查成果应用转化，2条
行业性稽查建议被青岛海关采用并在关区推广。保持打私高压态势。共立案侦办
走私犯罪案件12起， 案值4949.8万元，涉税988.5万元，抓获犯罪嫌疑人30名，
移诉案件10起；立案调查行政违法案件407起，案值3.03亿元，涉税1167.61万元；
罚没入库799.01万元。
风险管理 优化风险信息采集、筛选、处置、反馈、转化业务链条，结合海关总
署专项行动，开展打击出口骗退税、固体废物走私重点防控，风险布控率和布控
有效率进一步提高。 青岛海关采用风险信息181条， 转处置112条，处置有效率
80.2%；下达预定式指令1335条，布控有效率和实体有效率分别为16.2%和8.5%。
发挥风险管理委员会核心作用，以风险业务例会为载体，对非居民长期旅客进出
境自用物品监管、报关单删改单业务、查验工作等进行专题风险分析和防控，对
风险旅客识别系统应用、新舱单系统切换等业务改革进行了总结部署。加强统计
分析和监测预警， 开展综合执法评估，编发统计监督信息6篇次、统计专报44篇
次， 其中国办采用6篇次，海关总署采用25篇次。同时，认真做好通关无纸化企
业电子存档规范管理、出口先导指数填报工作及进口商品使用去向调查等工作。
【积极服务地方经济】 开展课题研究 围绕中日韩地方经济合作示范区建设，
开展“打造威海韩国特色商品集散中心”“优化输韩‘小商品’监管模式”“中
韩陆海联运汽车货物运输研究”等课题研究，受到地方党政领导肯定，有的上升
为地方发展重要战略。
支持港口扩大开放 全程跟进港口南迁，确保威海港国际客运中心及客滚码头如
期投入运营。威海港物流园公用型保税仓库顺利获批并投入运营，海运内支线、
过境业务、空运转关、陆空联运等多种物流模式快速发展，港口辐射功能和物流
便捷程度不断提升。
深化业务改革 在深化分类通关、区域通关、无纸化通关、税费电子支付等业务
改革的基础上，积极推进 “两单一审”“分类查验、查验分流”“无纸化核销”
等多项改革。 坚持实行“5+2”工作制、预约加班和延时工作制，为进出口企业
提供“全天候、无假日”的通关服务。正常货物24小时放行率100%，通关速度位
居青岛海关前列。
加强政策扶持 加大对高科技及重点项目的支持力度，在项目引进、政策扶持、
破解疑难等方面提供全程指导服务；全程参与出口加工区转型升级为综合保税区
工作，在调研论证、项目引入、政策咨询等方面充分发挥海关职能作用。
（宋西林）
·威海海关·
视图
【概况】 2013年，中华人民共和国威海海关监管进出境货物553.2万吨，总值
159.2亿美元，比上年分别增长16%和17%；进出境集装箱37.4万标准箱，增长14%；
进出境船舶3259艘次，飞机2686架次，分别增长8%和3%；进出境旅客57.8万人次，
增长10%；实现税收入库22.45亿元，增长15%。
【全面履行海关职责】 税收征管 一是提升审征水平。加强规范申报，开展批
量复审，及时纠正报关差错，提高报关质量。审核进出口报关单48万票，比上年
增长7%， 一般贸易归类准确率99.99%，规范申报率96.8%。加大对高风险企业和
商品的审价力度，严格执行各类贸易管制措施和优惠贸易协定政策，归类、审价、
原产地管理、 虚拟审单等基础工作不断加强， 审征效能进一步提升。审价补税
1393.7万元， 归类补税369.1万元。二是涵养拓展税源。开展税则调研，“调整
天然橡胶进口税收政策”建议入围海关总署联合调研重点课题；分析企业异地纳
税原因，加大多点报关、区域通关改革的宣传推介力度，以高效便捷的通关环境
吸引税源，通过多点报关和区域通关模式回流税款3501万元。执行减免税政策准
确到位。落实国家产业政策和鼓励项目政策，备案减免税项目20个，办理征免税
证明112份， 审批货物总值4581万美元，减免税款2916万元，项目备案和征免税
证明审批合格率均为100%。
通关监管 物流监控体系更加健全，海运新舱单系统顺利切换，成为关区实行新
舱单管理最大的业务现场，空运进口舱单率先在关区成功切换，实货监管更加到
位；查验效能不断提高，圆满完成“双查率”达标任务，查验率、查获率分别为
6.2%和17.7%。 通过自主布控，查获走私碳素纤维布案、走私韩国化妆品及汽车
配件案、走私禁止进口的皮革边角废料案3起。非贸监管全面加强，发挥X光机等
检查设备的作用，对进出境邮递物品、快件及旅客行李物品实施100%过机检查，
监管行邮、 快件物品25.1万件，比上年增长23%；自主设计开发风险旅客识别系
统，实现了风险管理在旅检工作的创新性和实战性应用，海运与空港旅检现场共
享“水客”和高风险旅客名单。在加快通关速度的同时，确保风险可防可控，在
关区旅检工作现场会上受到广泛好评。监管进出境旅客57.8万人次，增长8%，查
获各类禁限物品5300件、 侵权案件203起，查获利用非居民长期旅客自用物品走
私化妆品案、 邮递走私枪支案等5起非贸渠道走私犯罪案件。其中，旅客随身行
李携带走私象牙等珍贵动物制品案入选关区打私十大典型案例。
保税监管 提高备案质量，严抓规范申报、归类审核、单耗审定等工作，共备案
电子化手册6965份，电子账册执行企业23家，加工贸易进出口总值93.9亿美元；
支持企业利用好保税监管场所和出口监管仓库，监管入出库货物53.1万吨，货值
2亿美元。 完善电子账册监管模式，电子账册料号级核销在关区得到推广应用，
审核电子账册报核90次，对18家盘核数据比对不符的企业进行处置。深入推进分
类核销，分类核销改革得到青岛海关肯定，在流亭机场海关和荣成海关扩大试点。
利用分类核销系统派单手册4006本， 直接核算结案手册比例达60%。无纸化核销
手册比例达25%。 内销征税1.6亿元。 加工区工作量质齐升，推进“两单一审”
“查验分流”业务改革，对37家区内企业电子账册库存进行了盘核。
企管稽查 突出重点行业和重点企业，统筹安排稽核查工作；创新工作机制，全
面引入中介机构开展电子账册企业库存盘点工作，确保稽核查效能最大化。开展
常规稽查39起， 专项稽查作业32起，查获追补税情事37起，追补税款453万元，
常规稽查和专项稽查有效率分别为56.4%和71.4%。 实施保税中后期核查221起，
查发后续补税情事38起， 补税18.9万元。加强企业分类管理，新增注册企业429
家，B类升A类企业4家，下调A类企业2家。开展企业巡查268家，办理年审及信息
变更705家，企业注册信息维护准确率100%。积极推动稽核查成果应用转化，2条
行业性稽查建议被青岛海关采用并在关区推广。保持打私高压态势。共立案侦办
走私犯罪案件12起， 案值4949.8万元，涉税988.5万元，抓获犯罪嫌疑人30名，
移诉案件10起；立案调查行政违法案件407起，案值3.03亿元，涉税1167.61万元；
罚没入库799.01万元。
风险管理 优化风险信息采集、筛选、处置、反馈、转化业务链条，结合海关总
署专项行动，开展打击出口骗退税、固体废物走私重点防控，风险布控率和布控
有效率进一步提高。 青岛海关采用风险信息181条， 转处置112条，处置有效率
80.2%；下达预定式指令1335条，布控有效率和实体有效率分别为16.2%和8.5%。
发挥风险管理委员会核心作用，以风险业务例会为载体，对非居民长期旅客进出
境自用物品监管、报关单删改单业务、查验工作等进行专题风险分析和防控，对
风险旅客识别系统应用、新舱单系统切换等业务改革进行了总结部署。加强统计
分析和监测预警， 开展综合执法评估，编发统计监督信息6篇次、统计专报44篇
次， 其中国办采用6篇次，海关总署采用25篇次。同时，认真做好通关无纸化企
业电子存档规范管理、出口先导指数填报工作及进口商品使用去向调查等工作。
【积极服务地方经济】 开展课题研究 围绕中日韩地方经济合作示范区建设，
开展“打造威海韩国特色商品集散中心”“优化输韩‘小商品’监管模式”“中
韩陆海联运汽车货物运输研究”等课题研究，受到地方党政领导肯定，有的上升
为地方发展重要战略。
支持港口扩大开放 全程跟进港口南迁，确保威海港国际客运中心及客滚码头如
期投入运营。威海港物流园公用型保税仓库顺利获批并投入运营，海运内支线、
过境业务、空运转关、陆空联运等多种物流模式快速发展，港口辐射功能和物流
便捷程度不断提升。
深化业务改革 在深化分类通关、区域通关、无纸化通关、税费电子支付等业务
改革的基础上，积极推进 “两单一审”“分类查验、查验分流”“无纸化核销”
等多项改革。 坚持实行“5+2”工作制、预约加班和延时工作制，为进出口企业
提供“全天候、无假日”的通关服务。正常货物24小时放行率100%，通关速度位
居青岛海关前列。
加强政策扶持 加大对高科技及重点项目的支持力度，在项目引进、政策扶持、
破解疑难等方面提供全程指导服务；全程参与出口加工区转型升级为综合保税区
工作，在调研论证、项目引入、政策咨询等方面充分发挥海关职能作用。
（宋西林）