建筑业｜威海年鉴（2014）｜威海市情年鉴库

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【概况】 2013年，全市建筑业完成总产值290亿元，比上年增长10.7%；在建施工面积2492万平方米，增长4.1%；新开工面积1101万平方米，增长21.6%；全市建筑业企业实现利税28.3亿元，增长18%。全市建筑劳保金完成征收3.05亿元。安全生产和文明施工管理取得新成效，继续实现“零死亡”安全目标，全年未发生重大建筑安全生产事故。全市创建省级安全文明示范工地7个、省级安全文明优良工地29个、省级安全文明小区6个、市级文明工地111个。组织开发了威海市建筑业企业管理系统。全市建筑业受理农民工投诉65起，比上年下降18%，涉及农民工600余人，涉及农民工工资720万元。没有发生大规模农民工上访事件和到省越级上访案件。全市招标工程945个，合同额200.8亿元，其中公开招标工程 913个，合同额197.3亿元，市直直接监管工程129个，合同额9.7亿元。应招标工程的招标率和应公开招标工程的公开招标率继续保持100%。印发了《威海市房屋建筑和市政工程监理招标评标办法》《威海市建设市场责任主体信用档案管理办法》《威海市建筑施工总承包企业年度管理考核办法》《威海市建设监理企业年度考核办法》等，开展了全市建设监理专项检查和招标代理专项检查，对全市建设市场进行规范。进一步放开市场，打破地方壁垒，创造公平竞争的建筑业市场竞争环境。【建筑施工企业资质管理】 2013年，市建管处加强建筑施工企业资质管理，严把建筑市场第一道关口，促大限小，大力促进企业提档升级。企业资质年度考核中，重点考察企业市场行为、资信条件等，对存在差距的企业责令限期整改，整改不达标降低资质等级或撤销资质。全市有15家总承包企业晋升二级资质，19家专业承包企业或增项晋升二级资质， 1家专业承包企业晋升一级资质，淘汰取消了15家企业资质， 40家企业被限期整改，查处无资质施工的家装企业7家。鼓励扶持发展势头强劲、社会信誉良好的企业资质升级、增项，形成有当地特色的专业承包类别。加快调整产业结构和企业结构，实施大企业战略，培育综合型建筑企业集团，实现“主业精、副业兴、整体强”。至年末，全市具有建筑业资质的企业817家，其中总承包企业246家，专业承包企业278家，劳务企业293家。【推进建筑业农民工工资管理法制化进程】进一步规范和完善了农民工工资保障金制度、工资支付公示和报告制度、特殊时期排查监管制度、工资发放检查考核制度、对问题企业启动约谈问责机制等一系列长效管理机制。市城乡建设委、人力资源和社会保障局、信访局依据《关于开展全省建筑农民工工资支付情况专项督导检查的通知》精神，成立了联合督查组，对全市范围内所有在建工程项目农民工工资管理工作进行督导检查。活动中查验工程承包合同、分包合同、劳动合同、工资发放登记及工程量签证等资料3100余份，实地走访农民工1000余名，发放《农民工维权手册》1.50万份。整理编印了《威海市建筑业农民工依法成功维权典型案例》，引导广大农民工自主运用法律手段维护自身合法权益。【科技创新】为鼓励建筑业企业对工法的开发和应用，加快技术积累和科技成果转化，促进建筑业企业增强科技创新能力，组织各建筑施工企业按照《山东省建筑业企业工法管理办法》《山东省建筑业技术创新奖评选办法》《山东省建筑业新技术应用示范工程管理办法》的有关要求，组织申报省级工法10项，其中有 8项工法被省建筑工程管理局、山东土木建筑学会评审为省级工法，有19项工程被省建筑工程管理局、山东土木建筑学会评审为省建筑业新技术创新奖，有28项工程被评审为省级建筑业新技术应用示范立项工程, 验收新技术应用示范工程24 项。【散流物体运输治理】 10月21日，市公安局、城乡建设委、交通局联合印发了《关于对散流物体实行密闭运输的通告》，制定施工现场文明施工考核内容，就扬尘治理及散流物体运输提出具体要求。对全市在建工程开展了散流物体运输治理检查，对存在散流物体运输的路口有车痕的地方进行夜查，派专人督促清理，要求企业派专人对路口进行卫生清理。检查工地295处、运输车辆95台。现场执法人员对违规施工单位下达整改通知书139份、停工通知单书32份，对存在问题比较严重和整改措施不到位的企业记不良行为记录，并进行全市通报批评。【获山东省建筑工程质量“泰山杯”奖】 2013年，全市有2家施工企业承建的4 项工程被省住房城乡建设厅、省建筑工程管理局、省建筑业协会授予山东省建筑工程质量“泰山杯”奖（省优质工程），分别是由威海建设集团股份有限公司承建的山大威海分校科技大厦A座工程、威海广泰空港设备股份有限公司实验中心工程；由山东省建设集团有限公司承建的威海火炬大厦附楼工程、环翠楼公园改造工程。【建筑企业养老保障金管理】全面开展建筑劳保金管理专项检查活动，范围涵盖持证企业161家，下达整改通知书32份，印发了《关于全市建筑企业劳保金管理检查情况的通报》；圆满完成了2013年全市劳保金拨付、调剂及上解工作；全市征收建筑劳保金完成3.05亿元，完成全年目标任务的145%；协助省建设劳动协会举办了全省第三期建筑企业劳保金专管员培训班，培训300余人。【安全文明工地建设】 2013年，全市建筑行业安全文明生产以构建长效机制、减少安全事故为目标，进一步强化安全生产监督检查管理，严格落实安全生产许可制度和企业管理人员安全生产考核制度，保证了全市建筑施工安全生产的平稳运行，创建了一批省、市级安全文明工地。全市有7个工地被评为省建筑施工安全文明示范工地，有29个工地被评为省建筑施工安全文明优良工地，有6个工地被评为省建筑施工安全文明小区，有112个工地被评为市建筑施工安全文明工地。对获得省、市级安全文明工地的企业，根据《威海市建设市场信用档案管理办法》《威海市建设工程施工招标评标定标办法》中的相关规定，分别给予加分奖励。【城区建设建筑扬尘治理】 10月8日，市城乡建设委出台了《关于在全市开展城区建设扬尘治理集中行动实施方案的通知》（威建发〔2013〕79号），确定多部门联动机制，重点对城区内的房屋建筑和市政工程施工工地，城市房屋拆除工地，城市城中村和老旧住宅小区改造及新建项目集中的开发区工地，城市主、次干道路，建筑渣土、散流物体运输，城市地面裸露和土堆区域等开展扬尘治理。检查工地316个，督促227个工地落实扬尘整治措施。加大散流物体违规运输整治力度，通过联合执法查处违规车辆997起。【《威海市建设市场责任主体信用档案管理办法》出台】 4月1日，市城乡建设委印发了《威海市建设市场责任主体信用档案管理办法》（威建发〔2013〕79号），建立了建筑施工、建设监理、材料设备供应等10类企业和各类执（从）业人员信用档案库，通过日常监管和综合执法检查等将企业和个人的加分和扣分信息进行登记，信用得分与招标投标直接挂钩。【《威海市房屋建筑和市政工程监理招标评标办法》出台】 12月30日，市城乡建设委印发了《威海市房屋建筑和市政工程监理招标评标办法》（威建发〔2013〕 101号），制定了全市统一的评标办法和评分标准，有效避免招标人为有意向的投标人量身定制、搞虚假招标、限制排斥潜在投标人的行为；对围标串标、弄虚作假行为条款作了明确规定，有效保证了评标科学性和公正性，避免人为因素的干扰，并明确了威海市工程项目监理组织人员最低定岗标准。【开展建设监理专项检查和资质核查活动】 5月23日，市城乡建设委印发了《关于开展2013年度建设监理资质动态核查的通知》（威建通字〔2013〕33号），在全市开展建设监理专项检查和资质核查活动，对全市所有取得住房城乡建设部或省住房城乡建设厅核发监理资质的工程监理企业及在监工程项目（含外地进威企业在监项目）进行拉网式检查。检查活动分为企业自查阶段、市级普查阶段及省级抽查阶段三个阶段进行。重点检查监理单位综合管理、市场行为、监理人员配备情况，对6家企业、6名总监记良好行为记录，对2家企业、2名总监记不良行为记录，将1家企业、1名总监清出威海监理市场，上报省住房城乡建设厅，收回 3家企业资质，降低1家企业资质，进一步规范全市建设工程监理市场秩序，提高监理工作质量和服务水平。【招标代理机构专项检查】 8月27日，市城乡建设委印发了《关于对全市建设工程招标代理机构进行检查的通知》（威建通字〔2013〕52号），对全市当地及外地进威海建设工程招标代理机构进行全面检查。重点检查招标代理资质情况、从业人员持证上岗及在岗情况、依法代理情况、网上招标投标程序应用情况、招标代理费收取情况等，对8家招标代理机构记不良行为记录并在信用档案中给予扣分，进一步促进全市招标投标市场的健康发展。【建设类企业年度考核】根据《威海市建筑施工总承包企业年度管理考核办法》《威海市建设监理企业年度考核办法》《威海市工程造价咨询企业年度管理考核办法》《威海市招标代理机构管理考核办法》和《威海市预拌商品混凝土企业管理考核办法》相关规定，对相关建设类企业开展年度考核评定工作，规定B类以上的企业可以参加各类评优选先和参与政府投资工程建设； C类企业取消参加各类评先选优资格，年内不予批准政府投资工程投标申请；D类企业列入“失信企业”名单，取消参加各类评先选优资格。属当地企业停止该年度投标资格，年度内不受理企业资质升级和资质增项，重新审查其企业资质情况，外地企业3年内不得在威海承揽业务。【放开建筑业市场】严格落实省住房城乡建设厅《关于加强建设类企业跨区域承揽业务监督管理工作的通知》要求，创新市场监管方式，将工作重心由“重审批、轻监管”转变为“淡化前置管理、重视事中和事后监管”。率先在全省取消所有不必要的备案项目，给予外地企业与当地企业同等待遇，在承揽业务、企业资质、办理相关建设手续等建筑市场管理方面对所有企业一视同仁，建立公平竞争的建筑业市场竞争环境。【推进电子招标投标和远程异地评标】组织研发了威海市建设工程招投标管理系统，6月1日起投入使用，实现全市“一网规范运行”，并与山东省建设工程招标投标管理系统和市纪检监察系统无缝链接，确保招投标信息的公开性、及时性和完整性。市区范围内全面推行了电子招标投标评标，有效避免了人为因素的干扰，确保评标结果的科学性、公正性。【推广建设工程精细化管理系统】投资100多万元，依托地理信息系统，开发了工程建设精细化管理系统，把建设项目的基本信息、手续办理、工程质量、安全生产和文明施工、农民工工资管理以及施工现场项目管理人员等情况录入管理平台，并根据需要在现场安装视频摄像头，实时监控施工现场的管理情况。8月 27日，印发了《威海市建筑工程精细化管理实施方案》（威建通字〔2013〕53号），在新开工项目中推广应用工程建设精细化管理系统，年底各市（区）主管部门有关管理人员全部安装了该系统。【开展全市勘察设计企业综合考评】市城乡建设委根据《威海市勘察设计企业综合评价考核实施办法（试行）》相关要求，4月1日开始对全市工程勘察、建筑设计企业进行综合评价考核工作，此次评价考核工作以各市（区）建设局普查、市城乡建设委抽查的形式开展。外地到威海从事勘察设计经营的企业也纳入评价管理。【《2013年度建筑节能工作考核要点》出台】 4月8日，市城乡建设委印发了《2013年度建筑节能工作考核要点》（威建通字〔2013〕19号），指出要落实建筑节能信息公示、外保温施工企业专项资质等配套制度；严格执行建筑节能设计标准，确保设计阶段标准执行率100%，施工阶段标准执行率不低于98%；年内新增绿色建筑评价标识6个；县城以上城市规划区可再生能源建筑应用面积占新建建筑面积比例80%以上；建制镇以上城市规划区新型墙材应用率达到98%以上；完成公共建筑节能改造7.4万平方米、审计23万平方米，安装能耗监测系统13处。【加强工程造价监督管理】 2月26日，市城乡建设委印发了《关于进一步加强工程造价监督管理的通知》（威建通字〔2013〕8号）。通知明确了合同审查的具体要求，建立了工期审查制度。要求在编制招标文件时，应充分考虑影响工期的各种因素，根据工期定额的规定合理确定招标工期。推行建设项目分段结算模式，提出了威海市新开工的工程按照《山东省建设工程造价管理办法》的规定全面实行竣工结算备案制度。【《威海市工程造价咨询企业年度管理考核办法（试行）》出台】 2月26日，市城乡建设委印发了《威海市工程造价咨询企业年度管理考核办法（试行）》（威建发〔2013〕18号），将日常的监督管理及检查以量化打分的形式加以规范。 12月，对全市42家造价咨询企业进行了考核评价，其中A级企业3家、B级企业31 家、C级企业8家。【工程造价咨询企业成果文件质量专项检查】 3月19日—4月16日，市质监站对全市造价咨询企业开展了成果文件质量专项检查，主要对造价咨询单位执业质量控制制度建立及运行情况、计价依据和计价模式的应用情况、业务操作程序、成果文件质量及执业行为等方面进行了检查，检查企业42家（含分支机构4家），检查工程项目146个，合计造价咨询总值20.8亿元。【《威海市预拌商品混凝土企业管理考核办法（试行）》出台】 5月23日，市城乡建设委出台了《威海市预拌商品混凝土企业管理考核办法（试行）》。办法中对考核内容和方式、考核结果的评定和使用作了规定。【全面放开检测市场】 5月27日，市城乡建设委印发了《关于进一步加强威海市建设工程质量检测管理工作的通知》（威建通字〔2013〕32号），规定自6月1 日起，凡取得山东省建筑工程管理局“建设工程质量检测资质证书”的检测机构（含取得威海市备案证的外地检测机构），可在全市范围内自由承揽资质范围内的检测项目，不需另行备案。【加强预拌砂浆质量管理】 6月5日，市城乡建设委印发了《关于加强预拌砂浆质量管理的通知》（威建通字〔2013〕36号），加强预拌砂浆行业监督管理，进一步规范预拌砂浆企业生产经营行为，强化预拌砂浆生产应用的质量保证措施。【建筑材料质量巡查、抽查】市质监站分别于2月、3月和6月组织了3次建筑材料质量巡查、抽查，从在建工程施工现场、预拌混凝土生产企业料场等抽取钢筋、砂、水泥、给排水材料等样本100余组。其中，2月检查在建工程151个，预拌混凝土生产企业57家，现场抽检钢筋36组，抽检砂、水泥各10组，抽检建筑给排水材料7组，印发整改通知12份； 3月检查中发现1处工程抽检的钢筋样品不合格，对其进行了拆除和退场处理。【《威海市既有居住建筑外墙外保温节能改造工程质量控制导则（试行）》出台】 7月31日，市城乡建设委印发了《威海市既有居住建筑外墙外保温节能改造工程质量控制导则（试行）》（威建发〔2013〕62号），对既有居住建筑外墙外保温节能改造工程建设进行规范和指导，加强质量监督管理，保证工程质量。【外墙外保温工程质量专项检查】 9月，市质监站组织开展全市建筑外墙外保温工程质量专项检查，抽查在建单体工程125个、既有建筑单体工程126个，下达质量整改通知8份，提出整改意见37条，较好地规范了外保温工程的施工质量。【预拌混凝土（预拌砂浆）搅拌站生产现场扬尘治理和运输车辆抛洒滴漏问题专项治理】 9月30日，市质监站制定了《威海市预拌混凝土（预拌砂浆）生产企业扬尘及散流物体运输治理方案》，对扬尘治理及运输管理制度运行、料场分区设置及覆盖、喷淋设备、搅拌站除尘装置、罐车运输等内容给出具体要求。对防洒漏措施不到位，造成路面污染的混凝土生产企业依法进行处罚。至年底，全市有35家企业的运输车辆安装了GPS卫星定位系统， 2家企业完成厂房化生产，2家企业料场实行半封闭管理， 3家企业进行全封闭化生产，大部分企业对料场、上料口等采取覆盖、喷淋等防风抑尘措施。【开展预拌混凝土企业年度考核】考核于6月和12月分两次进行，主要考核商砼企业的资质条件安全生产、文明施工、质量管理和工程项目的混凝土施工现场等情况，全市有商砼企业60家及2个分站参加了年度考核，最终有10家企业被评为A级， 29家企业被评为B级，15家企业被评为C级，8家企业被评为D级。考核印发整改通知书107份，给予不良行为记录38份。【推广检测机构实验室视频监控技术】在全市检测机构中安装监控探头，实现对重点实验室、试验台、仪器设备等部位的24小时监控，落实检测数据的实时上传和不合格报告上报制度，确保检测数据真实有效。在实现实验室数据实时上传的基础上，完成8家检测机构桩基静载试验数据全省联网改造。【开展工程质量评优活动】年初，市质监站对优质结构工程、通病治理示范工程、优良工程等的评选办法进行修订，规范评选流程，明确打分标准。在评选过程中，采取专家组评选的方式进行。全年有124个工程获“市优质结构工程”奖， 80个工程获“市优良工程”奖。另外，全市有17个工程获山东省建设工程“优质结构杯”奖，6个工程获山东省住宅工程“质量通病专项治理示范工程”奖。（孟德发张效禹）

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