【概况】 2013年，威海市规划局继续贯彻落实“中心崛起、两轴支撑、环海发
展、一体化布局”的要求，主动对接、服务六大重点区域建设，指导重点区域各
类规划编制。以城乡用地一体化发展、协调发展和基本生态控制为指导，全年组
织编制《威海市域轨道交通体系研究》《威海市区生态安全格局研究》《威海市
区开放空间布局规划研究》 《威海市区城乡建设用地规划》4项宏观规划，指导
六大重点区域规划编制， 审查2项专项规划。《威海市域轨道交通规划建议》获
市政府优秀调研成果特等奖，《威海市区生态安全格局规划研究报告》获市委优
秀调研成果一等奖。
【编制《威海市域轨道交通体系规划》】 《威海市域轨道交通体系规划》范围
为威海市域， 面积5797平方公里，重点研究范围为中心城区，面积991平方公里
（含汪疃镇、山镇）。规划确定了威海市轨道交通的时空可达目标和方式结构目
标。研究结合威海市城市用地规划特征，构建由普通铁路、城际铁路、城区轨道、
市域快轨组成的多层次、高效率、高品质、一体化的市域轨道交通网络。规划形
成约177.2公里， 由城区轨道和市域快轨组成的覆盖中心城区、东部滨海新城、
文登城区、好运角旅游度假区的轨道交通系统。
【编制《市区生态安全格局规划》】 为改善人居环境、规避生态风险，增强城
乡防御自然灾害的能力，减少生态问题和生态破坏，形成人与自然和谐相处、可
持续发展的生态格局，组织编制《市区生态安全格局规划》，旨在通过统筹流域
单元和划定基本生态控制线，实现对关键生态要素的保护。该规划运用“反规划”
的理念，综合考虑各种关键性生态要素（山体、林地、水系、海岸线、文物古迹、
视觉景观、 地质安全等） ，从优化山—海—城动态过程的角度入手，构建市区
“山—海”生态安全格局，划定市区基本生态控制线，制定“分区”的管控策略，
形成具有不同控制要求的生态控制区，有效地保护市区生态系统结构的完整性和
功能的复合性，成为城市可持续发展的重要保障。
【编制《市区开放空间布局规划》】 为进一步提升城市品质、丰富市民生活、
打造民生工程，《市区开放空间布局规划》基于市、区级公共开放空间较为完善
的基础上，重点强化中小型公共开放空间布局的均衡性，进一步方便市民进行休
闲健身等活动。规划依据控制性详细规划、绿地系统规划、绿道网专项规划等相
关规划，借鉴国内外城市案例，提出威海市公共空间规划配置标准。空间布局以
市、区级公共空间为主体，建立城市公共开放空间主框架，合理布局各级公共开
放空间，加强其间的网络联系，构建“层级分明、布局均衡、用地集约、功能复
合、利用高效、使用方便”的公共开放空间系统，成为幸福威海的新载体。
【编制《市区城乡建设用地规划》】 为进一步完善城乡规划体系，消除规划盲
区，实现城乡规划的全域覆盖、无缝对接，组织编制《市区城乡建设用地规划》。
规划范围为991平方公里的市区规划管理区， 研究对象是威海市区的城乡建设用
地。规划坚持“严守红线”“张驰有度”的总体策略，对“城”及“乡”建设用
地进行综合研究，对城市规划建设用地进一步梳理、优化，重点在于通过对村庄
采取整合、搬迁、改造、保留等措施，达到集约节约建设用地的目的。通过城乡
建设用地一体化发展战略，最终实现城乡统筹发展而又各具特色，建设田园幸福
威海的目标。同时，为提高规划的可实施性，提出三方面实施策略：一是“调规
模、统边界”，以期实现“城市总体规划”与“土地利用总体规划”的协同高效；
二是“分缓急、保重点”，达到建设用地有序供应；三是“重民生、缩差距”，
平衡城乡一体化发展。
【指导编制《威海南海新区总体规划》】 南海新区位于文登市南部滨海区域，
规划范围北至环海路，东至泽库镇，西至黄垒河，包括小观镇、泽头镇、宋村镇、
侯家镇和泽库镇部分镇域， 总用地面积约297平方公里，其中核心区规划用地面
积约160平方公里。《威海南海新区总体规划》战略定位为：培育发展高端产业，
改造提升传统产业，建设具有较强竞争力的现代制造业聚集区；以临港产业为重
点，引进发展大型产业项目；建立完善海域资源管理体制机制，建设集中集约用
海示范区。新区总体分为生态宜居区、行政商务区、产业聚集区、临港产业区和
临港服务区五大功能区。
【指导编制《乳山滨海新区总体规划》】 《乳山滨海新区总体规划》范围北起
青威高速、 东至黄垒河、西至能源路、南至海边，规划面积约349平方公里，陆
域面积约279平方公里（其中建设用地为120平方公里）。战略定位为：加快产业
转型升级，提升产业层次，大力发展新兴产业，打造增强区域竞争力的重要载体；
整合旅游资源，培育旅游品牌，优化美化人居环境，打造富有魅力的滨海休闲度
假养生区。规划分为海湾新城、银滩旅游度假区、塔岛湾国家级海洋生态保护区、
安全食品产业园等七大功能区。
【指导编制《里口山风景名胜区概念性规划》】 里口山风景名胜区定位为：依
托里口山优美的自然风光和地处城区的区位优势，整合开发旅游资源，深度挖掘
文化内涵，重点发展休闲养生、体育健身游，打造城市观景平台。为进一步打造
里口山的休闲旅游度假功能，提升全市整体旅游产业水平，编制《里口山风景名
胜区概念性规划》。规划范围为65平方公里。规划通过对里口山区域在威海市生
态系统、城市建设以及休闲产业中的价值认知与评估，提出“城市大中央公园”
的发展定位，在保持环境生态健康的基础上主要服务于威海市民的休闲游憩。功
能布局为“一核一环多廊”，在此基础上将里口山景区划为“五谷一城”六大发
展功能区。规划通过“大环接小环”的交通体系进行连接，打造“以户外休闲为
龙头，度假养生、文化体验为主体”的休闲体系。预计到规划中期，景区年游客
量约580万人次。 同时，提出重点打造“云中漫步”步道、北上夼休闲农庄、广
福寺宗教养生山庄、范家埠金矿遗址公园等颇具特色的项目，通过功能区的分期
建设，达到聚拢人气的目的，从而带动区域发展。
【指导编制《双岛湾科技城城市设计及控制性详细规划》】 双岛湾科技城是威
海市重点区域之一，为加快全市市域一体化发展，推动新型城镇化进程，规范双
岛湾区域的开发建设，编制《双岛湾科技城城市设计及控制性详细规划》。规划
范围约41平方公里，其中城乡建设用地面积约25平方公里。城市设计主要是塑造
有吸引力的人居环境，突显城市形象，并在此基础上对用地布局进行局部优化，
梳理道路交通系统，建立富有科技城特色的空间形象和景观氛围。重点结合科技
城的功能布局，沿环湾打造九大主题空间，赋予环湾地带历史和文化内涵，增加
城市公共空间活力，展现海湾地区特有的城市个性。控制性详细规划依据双岛湾
科技城城市设计、岸线景观、防洪排涝等规划，确定片区发展规模、土地使用、
绿地与生态系统、公共设施和城市基础设施配置，明确“六线”（道路红线、城
市蓝线、城市黄线、城市紫线、城市绿线和城市橙线）及各项控制指标，并对建
筑色彩、建筑形象和空间布局等进行引导性控制。
【编制完成威海站、威海北站交通枢纽地块规划及建筑设计】 威海站、威海北
站交通枢纽是以铁路客运为中心，集长途车、市区公交、出租车和其他社会车辆
等多种交通及交通换乘方式为一体的综合交通枢纽。威海站交通枢纽位于威海经
济技术开发区中部，北临渤海路、南接地方铁路客运站，西侧为规划统一南路。
规划用地总面积12.46公顷，建筑总面积25.1万平方米（地上面积18.4万平方米、
地下面积6.7万平方米） ，容积率1.47。其中长途客运楼及车场13.7万平方米，
客运站配套办公楼3.4万平方米，北侧商业区8.3万平方米。威海北站交通枢纽位
于威海高技术产业开发区南部，北临环山路，南倚山体，东侧和西侧分别为沈阳
路与科技路。规划用地面积13.54公顷，建筑总面积24.3万平方米，容积率1.8。
其中站前广场4万平方米，长途客运站2.4万平方米，东侧商业区17.9万平方米。
【“网上服务大厅”开通】 将各类工程的建设项目选址、建设用地规划许可、
建设工程规划许可及竣工核实等审批事项全部纳入网上办公范围，实行网上申报
和电子审批，并全程动态显示申报、审批过程，实现“申报、受理、审批及结果
查询”的一站式服务模式，使办事流程多元化、简捷化，行政许可更加便捷、高
效，极大地提升了规划审批管理服务效能，收到较好的社会反响。2013年，网上
审查审批项目576个，其中，办理完结527个，进行批前公告、批后公布49个。全
年发放《建设项目选址意见书》 51份，面积408.3万平方米；“建设用地规划许
可证”158份，面积570.9万平方米；“建设工程规划许可证”451份，面积902.4
万平方米；“建设工程竣工规划验收合格证”182份，面积527.2万平方米。
（张艳红）