【财税金融体制改革】 进一步理顺市以下财政体制，合理划分市县两级政府事
权和财权，适当调整收入支出基数，建立市县两级财政收入和财力稳定增长机制，
调动了各市（区）发展经济的积极性。全面清理行政事业性收费，取消66项、免
征59项、降低13项行政事业性收费标准，年可减轻社会负担6000万元。出台《市
级行政事业单位投资管理办法》《市管国有企业投资管理办法》等制度，进一步
健全国有企业和国有资产管理新模式。 2013年8月，在交通运输业及部分现代服
务业启动实施营业税改征增值税试点，全市涉及纳税人4072户。金融服务体系进
一步健全，引进3家外地银行机构，新增市级保险机构12家、证券营业机构2家、
小额贷款公司5家。 开展民间融资服务公司试点、保险基层服务体系实验区建设
等一系列创新工作，推出“原皮仓储质押”“保单+仓储+联保”“土地出让金返
还质押贷款”“小微农金超市”等一系列紧密联系地方特色的金融产品创新和金
融服务创新。争取列入全省首批民营银行试点城市。债券融资取得新突破， 6只
城市投资债券、1只公司债、2只私募债获批，累计募集资金73.2亿元。资本市场
快速发展，2家企业进入上市审核，6家企业进入上市辅导，新增场外市场挂牌企
业4家。
【国有企业改革】 进一步修订完善《威海市市属国有企业负责人经营业绩考核
与薪酬管理办法》 ，突出对资产质量和效益指标的考核。完成全市155家国家出
资企业产权登记和产权管理系统信息录入工作。进一步理顺事业单位所属企业管
理体制，对新移交市国资办的82家企业建立台账。完成威海市印刷机械厂、威海
市电影发行放映公司改制。加强市属国有企业工资总额管理，对16家重点企业负
责人薪酬进行综合测算、审核，对25家市属国有企业工资总额进行了调控。
【农村体制改革】 农村土地确权登记颁证工作全面推进，全市农村宅基地使用
权发证率达97.4%， 农村集体建设用地使用权发证率达97.2%；完成685个村的农
村土地承包经营权确权登记颁证工作， 占涉农村的28.6%，涉及农户10.3万户、
耕地2.89万公顷。土地规模经营加快发展，全年新增流转土地1.03万公顷，累计
流转土地达3.09万公顷， 占全部家庭承包土地的21.6%，其中规模流转1.97万公
顷，占流转土地的63.6%。全年完成135个村的农村集体经济产权制度改革，累计
完成151个村。建立威海市首家森林资源资产价格评估机构，拥有5家“林业专业
合作社省级示范社”。
【有序推进农村居民市民化】 稳步推进户籍制度改革，出台《威海市居民户口
迁移管理暂行办法》，进一步放宽区域内公民落户条件，积极引导本地农村人口
梯次向威海市区、县级市市区、重点区域及中心镇转移；进一步放宽区域外高层
次人才、专业技术人员及紧缺急需人才等人员落户城镇条件。出台《关于进一步
加强社会保障和公共服务有序推进农村居民市民化的实施意见》，推动就业、养
老、教育、医疗等政策与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进，促进基本公共
服务覆盖全部常住人口。市域农村居民落户城镇的，原有土地承包经营权、宅基
地使用权、林地经营权、集体收益分配权保持不变，并保留一定的生育政策、计
划生育奖励扶助政策调节过渡期。出台《关于做好我市农村居民进城住房保障工
作的意见》，将新落户到城镇的农村居民纳入到城镇住房保障体系中，不受落户
时限限制，可以直接申请廉租房、公租房和经济适用房等城镇保障性住房；不愿
意申请保障性住房的转户农村居民，可以申请购买政府集中建设的优惠房，并根
据相关条件享受货币补贴。
【医药卫生体制改革】 全民医保体系进一步健全，出台《威海市推进城镇居民
基本医疗保险和新型农村合作医疗整合工作实施方案》和《威海市居民基本医疗
保险暂行办法》，将于2014年1月1日启动实施城乡统一的居民医疗保险政策，成
为全省第三个整合城乡居民医保的地级市。委托商业保险机构开展新农合大病保
险工作，对20类重大疾病经新农合报销后再给予补偿。乳山市公立医院改革进展
良好， 药品收入占医疗收入的比例下降6.2%，门急诊次均费用下降10%。基本和
重大公共卫生服务水平不断提高，人均基本公共卫生服务经费达到30元。基本药
物制度扎实推进， 完成179个标准化村卫生室建设，在1158个一体化村卫生室实
施了基本药物制度，占全部村卫生室的81.6%。
【行政体制改革】 进一步理顺食品药品、工商、质监管理体制，将工商、质监
部门由省级垂直管理改为地方政府分级管理，完成市级工商、质监、食品药品监
管体制改革。调整完善城乡医保管理体制，将城镇居民医保和新农合管理职能进
行整合，统一由市人力资源和社会保障部门经办管理。调整理顺政务服务管理体
制，将政务服务中心管理办公室调整为政府派出机构，设立市公共资源交易管理
办公室，与市政务服务中心管理办公室一个机构、两个牌子。扎实推进事业单位
人事制度改革，全市2028个事业单位完成了岗位设置工作，占应纳入岗位设置管
理事业单位的99%； 完成5.08万名事业单位人员规范化聘用，占应纳入岗位设置
管理单位职工人数的98%。 对市级行政审批流程进行全面清理规范，清理审核相
关事项448项。其中，行政许可185项、非行政许可审批61项、行政确认登记17项、
备案45项、 年检22项、 审查转报事项118项。取消、下放、改变管理方式122项
（其中取消69项、下放43项，改变管理方式10项）；清理减少办理条件、材料、
流程环节等1340余个。出台《威海市建设工程项目模块化审批流程试行方案》，
采取“整合流程、一门受理、联审联批、信息共享、限时办结”措施，对建设工
程项目审批流程进行模块化再造， 审批时限由串联审批的281个工作日压缩到28
个工作日，缩减253个工作日。
（文 宇）