【概况】 2012年，威海市国土资源工作紧紧围绕“规范管理保红线，主动服务
促转型，维护权益惠民生，立足长远强素质”的目标，严格履行国土资源保护职
责，完成年度耕地保护目标任务。加大巡查处置力度，土地矿产执法工作成效显
著，违法用地用矿行为明显减少。全力以赴破解用地瓶颈，服务地方经济发展，
保障了一大批重点、民生项目建设。深入推行依法行政，规范制度建设，被评为
全市政风行风建设先进单位和年度工作先进单位。
【耕地保护】 至2012年底，全市实有耕地面积19.62万公顷、基本农田保护面
积17.12万公顷。 严格落实耕地保护责任制，分解下达2012年度耕地保护责任目
标，明确目标和责任，组织开展对各市（区）年度耕地保护责任目标的检查考核，
完成威海市耕地保护目标任务检查，顺利通过省政府检查验收。组织验收市级土
地整理项目15个、投入资金3821万元、新增耕地102.40公顷，县级项目47个、投
入资金3502万元、 新增耕地277.80公顷；完成荣成、文登2个国家级土地综合整
治示范区项目农用地整治部分， 新增耕地697公顷。协调有购买意向的市区购买
易地占补平衡指标666.67公顷，缓解土地占补平衡压力。
【国土资源集约利用】 闲置土地清理整治 深入开展闲置土地和不可盘活土地
清查处理工作，闲置土地已协议收回87宗132公顷，开工103宗180.53公顷；不可
盘活土地收回1宗1公顷。
批而未供土地处置 至年底， 已经省政府批准建设用地7085.09公顷，已完成供
地6143.46公顷，未供土地941.63公顷。全市2007～2011年度5年平均供地率达到
88.58%，位居全省首位。
【城乡建设用地增减挂钩】 稳步推进城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦
调整利用工作，不断提高工作规模和质量，实施项目43个，经省国土资源厅批准
验收项目面积130公顷，复垦耕地面积118.47公顷。
【国土资源市场建设】 严格规范土地招标拍卖挂牌出让工作。2012年，全市供
应土地面积3832.27公顷，其中使用增量土地723.94公顷、存量土地3108.33公顷。
全年招拍挂出让工业用地285宗，面积910.26公顷，总成交金额22.68亿元，实现
政府纯收益15.91亿元； 出让经营性用地461宗，面积1907.20公顷，总成交金额
186.96亿元， 实现政府纯收益50.79亿元。出台了《威海市人民政府关于进一步
规范土地利用工作的意见》，对土地投资强度提出了硬性要求，将国家级开发区
的土地投资强度提高到每平方公里54亿元，省级开发区平均不得低于每平方公里
42亿元， 其他区域平均不得低于每平方公里33亿元； 建筑容积率一般不得低于
0.6， 建筑密度不低于35%，绿地率不高于15%，行政办公及服务设施用地比例不
得高于7%；对于在工业项目用地范围内建设的配套设施，应根据规划确定的用地
范围和规模进行集中建设；对投资额小于3000万元的新建工业项目，原则上不单
独供地，通过租赁标准厂房解决经营场所。同时规定政府主导的项目必须实现零
违法；对于土地审批手续不全的项目，不得开工建设，各级领导干部不得参加奠
基、剪彩、开工等项目启动仪式，不得作为观摩项目和正面典型，不得列为考核
成绩。
【征地管理】 市区征地区片综合地价标准调整工作顺利完成，调整后平均价格
为每公顷82.65万元， 上调幅度22.72%。积极做好建设用地的土地征收和上报审
批，年内上报审批建设用地74个批次，总面积1562.6公顷。征地过程中，严格履
行征地程序，进一步规范全市征地前预告知、征地听证及“两公告一登记”制度
的内容、方式与时限，切实维护被征地农民的知情权、参与权和监督权。严格执
行被征地农民社会保障政府补贴资金政策，审查落实被征地农民社保资金2亿元，
维护被征地农民的社保权益。
【农村土地综合整治】 扎实推进农村土地综合整治，总投资3.45亿元的荣成、
文登2个国家级土地综合整治示范区项目完成农用地整治部分，新增耕地697公顷；
环翠区温泉镇、威海经济技术开发区桥头镇土地综合整治项目通过省国土资源厅
审查批准。
【执法监察】 土地执法 严厉打击国土违法行为，对核查出的143宗违法违规
用地全部立案查处，及时拆除复耕土地1.07公顷，收缴罚没款1075万元，没收建
筑面积43.07万平方米，追究党纪政纪责任13人，移送司法机关追究刑事责任6人，
全市违法占用耕地比例降至3.6%，顺利通过省督导检查组验收。
矿产执法 加大对乱采滥挖、无证开采、以采代探等矿产违法行为执法力度，查
处矿产违法行为122起、非法采砂行为5起，暂扣非法采矿设备70台（套），避免
经济损失7098万元。
测绘执法 开展地理信息市场专项整治工作，维护地理信息市场秩序，杜绝地理
信息泄密、窃密事件，保护和优化地理信息产业发展环境。对涉及地理信息业务
的网站和电子导航用品、地图产品进行专项检查，维护了测绘市场、地图市场秩
序的稳定。
【地籍管理】 完成年度土地变更调查工作，变更2011年度建设用地、农用地等
各类图斑1.12万个， 变更面积达3533.33公顷。农村集体土地所有权登记发证工
作全部完成， 集体建设用地使用权、宅基地使用权登记发证工作完成60%，全市
集体土地所有权界址点标定和测量工作完成5209.97平方公里， 完成率100%；集
体土地使用权调查测量完成面积329.3平方公里， 完成率100%；集体土地所有权
登记发证1.48万宗，发证率100%。深入推进土地管理信息化、科学化，市区土地
登记实现无纸化办公。调查解决土地权属争议3起，办理土地登记信访案件6起。
配合旧村改造、 土地使用权收回及出让等项目审核土地权属、地类286件，审核
批次及单独选址用地权属、地类83批次，农用地转用、项目预审、划拨等128件。
【矿产资源开发管理】 结合新政策要求和威海市实际情况，对《威海市石材资
源开采与山体保护办法》 进行修改补充。以矿山安全为重点，对全市194家持证
矿山、121处勘查项目探矿区、49处近期关闭矿山、66处地质灾害隐患点、495个
废弃矿井（坑）的安全生产隐患排查整治情况进行全面核查。强化日常监管，矿
产资源勘查开发秩序稳定，杜绝以采代探、越界勘查等违法行为发生。
【矿产资源储量管理】 及时受理审查单独选址建设项目的压矿报告，组织专家
对中海油威海初村风电场工程、 威海市220千伏特港区输变电工程等19个建设项
目压覆矿产资源现场进行实地踏勘，及时出具审查意见。对16个省级发证的金属
矿山矿产资源储量进行实地核实，摸清矿山企业的矿产资源储量家底。乳山藏金
夼金矿的深部及外围勘探找矿，投入资金3000万元，完成了地质勘查报告的编制、
汇交。现场实地核实荣成市人和镇寨前村、荣成市埠柳镇不夜村等29家饰面用花
岗岩及长石矿的矿产资源储量核实报告，及时组织专家进行评审备案，确保矿山
企业按时合法延续采矿权。
【地质勘查】 至年底，全市查明地热资源储量10.33百万兆焦，金金属量54千
克。投入资金3000万元，完成乳山市藏金夼金矿的深部及外围勘探找矿，地质勘
查报告已编制完成。
【矿山生态地质环境治理与保护】 严格落实矿山地质环境治理保证金制度，收
取保证金1065万元；加大对关闭矿山的治理力度，投入资金1943万元，对环翠区、
威海经济技术开发区等地的已关停矿山进行恢复治理；认真执行地质环境保护工
作，荣成槎山、文登昆嵛山省级地质公园地质遗迹保护项目设计通过省国土资源
厅组织的专家评审。
【地质灾害防治】 制定印发《威海市2012年汛期地质灾害防治方案》《威海市
国土资源局突发性地质灾害应急预案》《威海市地质灾害防治工作制度》，规范
完善汛期值班、“三查”（汛前排查、汛中巡查、汛后核查）和灾情速报等制度，
明确防治措施、 程序和责任。完成1:50000地质灾害调查，健全完善地质灾害危
险性评估报告备案程序。成功应对“布拉万”强台风等多次极端恶劣天气，全市
未发生地质灾害事故。
【基础测绘】 威海市及荣成、文登、乳山市全部编制完成“十二五”基础测绘
规划并在全省率先发布，威海市“十二五”基础测绘规划被评为全省国土资源科
技进步三等奖。
【数字威海】 积极推广“数字威海”地理信息公共平台应用。2012年，已为全
市15家单位的18个应用系统提供在线一站式地理信息服务，节约资金2400万元。
以建成全省首家 “数字城市群” 为目标的县级数字城市群建设业已全面铺开。
“数字威海”被中国信息化成果评选委员会授予中国信息化成果三等奖，威海市
是全省地级市中唯一获奖的市，在全国地级市中名列前三名。
【测绘行业管理】 制定《威海市测绘机构资质考核管理暂行办法》《威海市测
绘资质机构年度考核实施细则》等制度，对全市测绘行业进行量化考核，实行末
位警示。积极促进测绘行业升级转型，2家企业通过兼并重组实现了资质升级。3
家机构获得了地理信息系统资质， 3家单位被省国土资源厅评为全省测绘行业先
进单位。
【国土资源依法行政制度建设】 认真做好系统内部各项规章制度的梳理，组织
对全局各部门、岗位的工作制度进行全面自查和重新梳理，完善、建立、废止制
度87项，梳理再造流程71项，出台了《威海市国土资源局机关工作制度汇编》和
《国土资源工作程序汇编》。在全市国土资源系统组织开展“行政程序年”活动，
制定《威海市国土资源管理系统开展“行政程序年”活动实施方案》，细化、量
化行政裁量权，切实减少行政裁量“弹性”空间，实现公正、公平执法。着力完
善规范性文件管理，严格规范性文件制定程序，做好规范性文件的定期清理和事
后评价，切实解决规范性文件“有始无终”“发而不废”等问题，保持制度和政
策的严肃性和时效性。认真开展行政审批事项清理，对承办的市级行政许可和非
行政许可审批事项进行了全面清理，将测绘资质审批、公开出版或展示地图审批、
航空遥感或摄影审批等3项行政许可事项及改制企业划拨土地拟采取作价出资
（入股）方式或授权经营的土地资产处置审批等非行政许可审批事项进行了剥离。
划拨土地使用权作价入股或出资审批、集体非农业建设用地使用权转移、采矿权
变更、 延续、注销、转让登记等6项行政许可事项和国有土地使用权转让、土地
使用权抵押、出租登记、注销土地登记等非行政许可审批事项进行合并。清理后，
保留行政许可审批事项9项、非行政许可审批事项7项、行政确认登记事项1项。
【国土资源队伍建设】 围绕农村党建“破难题、促发展”，开展选派“第一书
记”工作，选派优秀党员干部驻村挂职，帮扶联系村——乳山市崖子镇哨里村落
实帮扶措施，受到群众好评。加强思想政治建设，在全系统开展“双向约谈”工
作，通过主动约谈、个别交流等形式，倾听干部职工思想上的困惑、工作上的想
法、生活上的难处等个人诉求，深入掌握情况、疏导思想情绪、解决后顾之忧、
加强提醒帮助，搭建与干部职工之间的桥梁。动员全局广大职工积极加入志愿服
务行列，组建一支由54人组成的志愿服务队，开展济贫助学、扶老助残、环境保
护、科普宣传等志愿服务活动。组织干部职工参与“慈心一日捐”活动，募集善
款2.49万元。坚持德才兼备、以德为先的原则，组织全系统进行民主推荐、竞争
上岗4批次，提拔重用正科级干部7名、副科级干部17名。扎实开展文明机关建设，
被省文明委评为省级文明单位。
（毕宇亮）