【概况】 2012年，全市人防工作围绕实现“战时能力强、平时作为大”的总体
目标，大力推进“两防一体”“两建同步”，较好地完成了各项工作任务。获得
全省人防军政联合考核一等奖，被国家人防办表彰为人防工程科研创新和成果转
化应用管理先进单位。
【人防工程建设与管理】 完成了市人防指挥中心工程的方案论证、建设用地许
可、项目立项、施工图设计、施工图审查、施工单位和监理单位招标等前期工作，
12月底正式开工建设。认真落实结建防空地下室的建设程序，做好报建联审，确
保了防空地下室建设的数量与质量。市人防工程质量监督站严格执行人防工程各
项规范及标准，加大质量监督管理力度，不断提高人防工程质量监督水平。人防
工程开发利用和安全维护管理责任得到落实， 全年维护人防工程10万平方米，
健全了防护设备检测和单建人防工程施工阶段安全监管工作机制。把好施工安全
监管关口， 全年进行安全培训2次，安全演练1 次。按照省人防办的部署，开放
部分人防工程免费为市民提供避暑纳凉场所，方便市民生活。
【人防指挥通信建设】 按照“战时应战、急时应急、平时服务”的要求，在保
证战备效益的前提下，不断增强人防应急准备能力。
建立了完备的组织指挥体系 在建成地下指挥所、地面指挥中心、机动指挥所三
位一体防空防灾信息化指挥平台的基础上，对机动指挥所进行了改造。
建立了科学的信息保障体系 全市警报设备完好率100%。完成了全市警报系统的
升级改造，使警报器不仅能够发放各类警报，还能进行语音广播，便于在战时和
灾时对全市或一定区域的市民进行疏散引导。对全市警报终端进行了改造，加装
电源防误鸣装置，以有效防止警报误鸣的发生。积极组织首都防空区人民防空低
空预警系统建设，按时间节点完成了选址、勘察等前期工作。11月，邀请上级业
务部门对全系统专业技术人员进行了无线电台、警控系统以及警报器的操作培训，
切实提高了业务素质和操作技能。
建立了适应平战需要的人口疏散体系 加强疏散基地的规范化管理，研发了威海
市疏散基地信息管理系统，在应急疏散基地建立了应急疏散组织指挥机构，并赋
予其职责。建成威海市疏散掩蔽信息查询系统，并于11月通过了专家评审。完成
了威海市区及荣成、文登、乳山市的信息采集，实现了防空防灾应急疏散对口安
置户及防空防灾人员掩蔽安置户、疏散地点及疏散路线的快速定位查询。
防空疏散演练形成常态化 5月24日， 举行了第十四次警报试鸣，并结合警报试
鸣进行了学生防空防灾疏散演练。副市长房德阳、威海军分区副司令员王顺太和
市人民防空指挥部成员单位领导在威海市第九中学现场观看了演练。继续会同教
育、公安、卫生、地震、消防等部门，在全市中小学（幼儿园）开展防空、防震、
防火等科目疏散演练。各个学校（幼儿园）根据各自预案展开行动，各市（区）
现场演练画面、声音等信息，通过3G技术实时反馈到观摩现场，现场演练井然有
序，效果较好。演练结束后，与会领导和在校师生参观了人防、卫生、地震、消
防、高炮部队等组成的宣传现场。
【人防法制建设】 做好行政许可事项的分类、合并工作，根据行政审批窗口服
务标准化要求，重新梳理审批流程，优化审批环节，建立环节流程负责制与限日
制，改进了审批过程中使用的审批表格及相关文书，使审批效率得到了有效提升。
完善了网上审批“阳光工程”，变单纯审批为综合服务，实行超前服务、登门服
务、跟踪服务、绿色通道等，深入开展换位思考，努力提升社会满意度。上半年，
按照省人防办的要求，对防空地下室专项管理执法检查工作中发现的问题进行集
中整改。在全系统开展了“行政程序年”活动，制定了详细的工作方案，全面落
实《山东省行政程序规定》，抓好建设“行政程序年”的各项工作，推进人防法
制工作深入开展。
【人防宣传教育】 结合“5·24”警报试鸣和应急救援包发放等重大活动，开
展了集中宣传。 “5·24”警报试鸣活动期间，各市（区）人防办都开展了形式
多样的人防宣传周活动，在机关、社区、学校等设置宣传栏，在人口密集区设立
宣传咨询点，悬挂宣传标语等，营造良好的宣传氛围。与消防、预备役高炮部队、
卫生、地震等部门联合开展防空演练、大型宣传图板展览和防空、防灾、救援等
器材的现场演示，形成长效演练机制。应急救援包发放期间，制作了人防宣传专
题片，组织工作人员到社区进行人防知识讲课，应急包内还制作了防空防灾知识
手册、包内物品使用说明书。摇中号码的居民户，在接受相应培训合格后，方可
领取应急救援包，使人防教育在进机关、进学校、进企业、进社区、进网络的基
础上，真正走进了家庭。中央电视台新闻频道、山东电视台综合频道和公共频道、
威海各新闻媒体都对威海市应急救援包发放工作进行了报道。与华夏集团合作在
威海市应急疏散基地建设防空防灾宣传教育基地，建筑面积近5000平方米，年内
完成了主体工程。
【威海市区应急救援包发放和培训工作】 为提高广大市民的应急救援意识，更
好地掌握自救互救技能，增强应对空袭和突发事件的处置能力，市政府第九次常
务会议决定，自2012年起，向环翠区、威海高技术产业开发区、威海经济技术开
发区的9个办事处，具有独立户口的家庭户免费发放应急救援包，每年发放2万份。
为做好这项工作，市政府成立了工作领导小组，负责全市应急救援包发放与培训
的综合协调管理，领导小组办公室设在市人防办，具体负责落实居民应急救援包
配发、 培训的各项工作。11月1日，利用《中华人民共和国突发事件应对法》颁
布实施5周年纪念日，举行了首批2万套应急救援包发放与培训启动仪式。山东省
人防办主任杨玉贞和威海市委副书记、市长张惠启动发放仪式，并为环翠区居民
现场摇号。11月、12月，分别为威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区的
居民现场摇号。应急救援包的采购严格按照政府采购的程序进行，对参与招标的
企业严格资质审查，邀请市质监部门进行质量检测，确保产品质量。包内应急物
品主要用于救护、逃生、报警、破拆等，采取现场摇号的形式确定发放名单、公
布发放信息，公证处予以公证，确保了发放工作的公开、公平、公正。
（邵景春）
编辑 闫拥军