【概况】 2012年，全市检察机关坚持以科学的发展理念和执法理念为指导，以
执法办案为中心, 自觉加强队伍建设和基层基础建设，充分发挥打击、预防、监
督、教育、保护等职能作用，积极服务保障全市经济社会发展，不断推进检察工
作创新发展，为维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、维护社会公平正义
作出了重要贡献。
【积极服务保障经济社会发展】 一是着力保障发展大局。出台了《关于充分发
挥检察职能作用，服务全市转型跨越、科学发展、建设现代化幸福威海的意见》。
各基层检察院分别就产业强市、工业带动等出台服务意见，加大对实施半岛蓝色
经济区发展战略、新兴产业、金融管理、现代服务业、节能减排和知识产权的司
法保护力度。针对人大代表关注、群众反映强烈的个别地方石材加工污染问题，
开展行政执法检察监督，督促有关部门进行整改，所涉50多家企业均整治完毕。
该案被评为全省民事行政检察“十佳”创新案件之一。对重大工程建设招投标提
供行贿犯罪档案查询797次，建议招标方对4家有行贿记录的企业取消投标资格，
促进了威海建筑市场的廉洁规范。建立检企交流平台，维护企业的声誉和正常生
产经营秩序。 向有关企业发出检察建议30多条，联系、走访企业100多家，召开
座谈会24次，及时了解企业所需所盼，促进企业依法规范经营。二是着力保障稳
定大局。加强与相关部门协调配合，坚决打击各类严重刑事犯罪活动，对重点地
区、突出问题开展综合治理，及时消除风险隐患。成立应急分队，实行24小时值
班等制度，定期下访巡访，掌握社情民意，加强形势研判，制定工作预案，做到
“事前预防到位、事中处理到位、事后问效到位”，全面扎实做好重大时期和关
键节点的检察维稳工作。组织开展大排查、大接访、大清理活动，积极排查化解
矛盾纠纷，依法妥善处理各类来信来访829件，首次接访息诉率达91%，继续保持
涉检赴省进京零上访。三是着力保障民生大局。围绕群众期待诉求和社会舆论焦
点，依法严厉打击食品药品、教育医疗、征地拆迁、安全生产、社会保障、涉农
惠民等重点领域的犯罪行为。联合相关部门对地沟油、“瘦肉精”、毒胶囊、恶
意欠薪、信用卡诈骗等热点问题开展专项整治活动，查处相关领域职务犯罪23件
46人。结合办案发现的问题，向有关部门提出对策建议40余次。坚持检力下沉，
在镇（街道办）、社区设立民生检察服务点，定期派员到服务点直接受理案件，
提供法律服务。 发挥“96699”民生检察服务热线作用，与公安、法院、信访等
部门建立协调联动机制，对受理的1000余件群众电话和网络咨询、举报妥善处理
并及时反馈。开展“五进两服务”大走访活动，组织人员进乡村、进农户、进社
区、 进企业、进学校，主动服务民生、服务经济。全市检察人员走访200多个单
位、800多户家庭，积极帮助解决存在的问题和困难。
【准确高效开展审查逮捕、审查起诉工作】 对重大刑事案件提前介入、引导侦
查，严格证据的收集、固定、审查、判断和运用，规范讯问犯罪嫌疑人和听取律
师意见工作，保证打击犯罪的准确性。全年批准逮捕刑事犯罪嫌疑人1350人，起
诉2979人。办理放火、贩毒等危害公共安全、破坏社会管理秩序犯罪案件145件，
故意杀人、伤害等严重暴力犯罪案件539件，“两抢一盗”（抢劫、抢夺、盗窃）、
诈骗等多发性侵财犯罪案件598件。 认真贯彻“两减少、两扩大”（对初犯、偶
犯、未成年犯、老年犯中一些罪行轻微的人员，依法减少判刑、扩大非罪处理；
非判刑不可的，依法减少监禁刑、扩大适用非监禁刑和缓刑）的要求，落实逮捕
必要性审查、轻微刑事案件快速办理、未成年人犯罪案件专人办理等机制，积极
开展诉前引导、 庭审感化、 案后帮教工作，减少不必要羁押，依法不捕、不诉
519人，主动把执法办案向化解社会矛盾延伸，促进案结事了。
【加大查办和预防职务犯罪力度】 认真落实中央及各级党委关于推进反腐败斗
争的部署要求，严肃查处破坏改革发展、损害群众利益的职务犯罪案件。全市立
查贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪嫌疑人67人，其中，大要案63人，已起诉61人，
判决63人（含往年案件） ，均为有罪判决，7人被判处10年以上有期徒刑。依法
查办了中央储备粮直属库原主任赵某某等6人贪污、 受贿、挪用公款案和青岛市
公安局市南分局原副局长王某某受贿、包庇纵容“黑社会”性质组织、滥用职权
案等一批社会反映强烈的重大案件。围绕市委部署开展的“转作风、重规范、提
效能”机关作风建设年活动，针对少数机关工作人员有章不循、守章不严、不作
为、乱作为等问题，依法查处因失职渎职导致发生安全责任事故、环境资源破坏
等严重事件的职务犯罪嫌疑人22人。通过办案，为国家挽回经济损失1800余万元。
严格执行各项办案安全防范制度，与医院建立办案医疗保障配合机制，消除安全
隐患。 坚持关口前移、注重预防，先后对3.5万人进行专题警示教育，与30多家
重点行业部门签订预防职务犯罪共建协议，组织拍摄的廉政宣传短片和廉政公益
广告在省检察院评选活动中获一等奖；成立警示教育宣讲团，开展“预防职务犯
罪公共宣传”专项活动，编发廉政书籍、群发廉政短信和在车站、商场等人群密
集地区的电子屏和地方电视台播放廉政短片等，推动社会化预防协作机制建设，
经验做法被省检察院推广。两级检察院撰写的预防职务犯罪年度报告均得到地方
党委主要领导批示肯定。
【加强对执法司法活动的法律监督】 注重各种监督手段的综合运用和有效衔接，
依法监督立案、 撤案49件，追捕、追诉168人，提出刑事抗诉19件25人。积极开
展“事实不清”和“另案处理”两个专项检查活动，联合法院研究简易程序审理
公诉案件出庭相关机制。对全市刑事司法翻译工作进行专题调研，与有关部门会
签《关于外国人犯罪案件委托翻译人员参与刑事诉讼的规定（试行）》。不断健
全与公安、监察、行政执法机关的联席会议、案件咨询、重大案件情况通报等制
度， 深入推进行政执法与刑事司法有效衔接，检查行政执法案件348件，督促移
交涉嫌犯罪案件11件。落实刑罚变更执行同步监督制度，与公安机关、看守所实
现监控、 信息联网。组织安全防范检查670余次，纠正违法监管活动21件。加强
社区矫正监督工作， 对脱管、漏管等情况纠正20次，监督收监执行3人。办理民
事行政抗诉、执行监督、督促起诉、诉讼违法调查、调解监督、行政执法检察监
督等案件177件，避免和挽回经济损失1.9亿元。
【全面提升队伍整体素质】 一是强化思想政治和纪律作风建设。以开展“忠诚、
为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动为载体，组织广大干警进
一步加强政治理论、职业道德和党风廉政教育。先后开展了观看一部反腐倡廉戏
剧等“八个一”主题活动，双优表彰、微型党课等党性教育活动，机关作风建设
年、创建“无违法违纪、无责任事故”检察院及检察纪律必读等专项活动。二是
强化业务能力建设。组织全市检察干警集中学习18次，举办专家讲座、检察官教
检察官、案例研讨、公诉人竞赛等培训和练兵活动50余次。推行大调研工作思路，
创办《威海检察》内部刊物，集中展示检察理论研究成果。与山东大学威海分校
法学院、烟台大学法学院分别合作建立刑事、民事理论与检察实务研究中心，推
动法学理论与检察工作实践更好结合。三是强化内部监督机制建设。大力推行案
件集中管理、廉政风险防控、检务督察等监督机制，建立全市案件质量评查员信
息库， 随机抽选人员成立检查组，开展定期案件质量评查。9月，集中开展规范
执法大检查活动，查摆整改存在的问题40多个。加强涉案款物流程监督，制定了
《检务督察考核办法》和年度计划，组织全体人员签订党风廉政建设责任书等，
促进全市检察机关实现“零错案、零上访、零投诉”的创建目标。
【外部监督】 自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督和政协民主监督。
与人大代表、政协委员建立经常性联系、定期联系和专项联系工作机制，主动寄
送资料、邀请参观座谈，充分尊重和支持人大代表、政协委员依法履行职责。先
后走访地方党政领导、 人大代表、政协委员400余人次，召开座谈会17次，书面
通报工作、征求建议1000多人次，邀请各民主党派、统战团体负责人到检察院参
观，介绍检察职能和工作情况，听取意见。聘请当地不同领域的专家作为专家咨
询委员、人民监督员，把外部监督引入决策层面，使监督更加直接和深入。自觉
接受执法、司法机关的制约和诉讼参与人的监督。严格依照诉讼程序执法办案，
尊重其他执法机关意见，不断改进自身工作。与律师代表召开座谈会，就保障律
师诉讼权利制定具体的操作规范和细则。进一步健全完善依法告知权利、答复案
情查询、公开办案进程等机制，针对涉检信访案件、不捕不诉案件、检察技术鉴
定案件，依法推行公开审查、听证、检察文书说理等制度，为社会各界了解、监
督检察工作提供便利条件。自觉接受广大群众和新闻舆论监督。建立人民群众评
判检察工作机制，定期组织检察官送法下乡、送法入户，在执法检查、专项教育
活动中，邀请部分基层群众参与，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和
监督权。在省检察院委托省社情民意调查中心开展的全省检察工作群众满意度测
评中，威海市名列首位。开展“检察长做客大众网”活动，在新浪网、腾讯网等
网络媒体开通官方微博，与网友互动交流，扩大检察工作的覆盖面和影响力。
（胡培东）