公安

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【概况】 2012年,全市公安机关紧紧围绕创造和谐稳定社会环境的总目标,着
力强化固本、忧患、主业、责任、创新、保障六个意识,全力做好基层基础、维
护政治稳定、打防管控体系建设、社会管理创新、“三项建设”、队伍建设六个
方面的工作,有力地维护了社会大局稳定。省、市有关领导先后23次作出批示,
对威海市公安工作提出表扬;市公安局被评为全国公安机关执法示范单位、省级
文明单位、全省优秀公安局、全市政风行风建设优秀单位;全省群众安全感、满
意度抽样调查显示, 两项指标分别达97.48%和97.27%, 分别比上年提高0.36、
0.71个百分点;公安队伍涌现出被评为全国优秀基层单位的文登市公安局刑侦大
队、被评为全省优秀公安局的乳山市公安局和被评为全国特级优秀人民警察的戚
恩雨等125个先进集体和281名先进个人。

【打击防范成果显著】 坚持什么犯罪突出就重点打击什么,深入推进“打黑恶、
反盗抢”安民行动、打击经济犯罪“破案会战”、缉捕重大逃犯攻坚行动、禁毒
攻坚等专项行动,破获刑事案件5208起,抓获犯罪嫌疑人3566人,提请批准逮捕
1375人, 依法劳教150人。命案侦破成效显著,31起现行命案全部告破,带破积
案18起。 “打黑除恶”持续深入,移诉“黑社会”性质组织犯罪案件2起,打掉
恶势力团伙13个。 逃犯缉捕战果明显,追回逃犯476人,故意杀人逃犯下降率位
居全省前列。 禁毒斗争纵深推进,破获毒品案件115起, 抓获违法犯罪嫌疑人员
158人, 缴获毒品5065克,查获吸毒人员560人,分别比上年增长69%、107.9%、
9.2倍和51%。打击经济犯罪成果丰硕,破获案件534起,避免和挽回经济损失1.1
亿元, 分别增长2.5倍和10%。在严打的同时,加强以“110”为龙头的快速反应
机制、以巡警为龙头的社会面巡防机制、以专职协勤和农村治保为龙头的群防群
治队伍建设,深入实施“警灯闪烁”工程,构建严密的治安防控体系,挤压犯罪
空间,通过科学指挥调度、专群巡防力量现场抓获的违法犯罪嫌疑人员分别增长
18.6%和6.1%。

【社会管理创新发展】 围绕服务经济发展、保障改善民生、创建文明城市,强
化治安管理,推进治爆缉枪、“扫黄打非”“打四黑除四害”(四黑指“黑作坊”
“黑工厂”“黑市场”“黑窝点”,四害指严重危害人民群众生命健康、严重危
害青少年身心健康、严重危害群众切身利益、严重危害公共安全和社会诚信)、
护校安园等专项行动,查破涉枪涉爆案件31起、黄赌毒案件822起、“四黑四害”
案件278起,排查整治涉校隐患3520处。强化交通管理,建成150人的专职协勤队
伍,完成市区交通标志规范化改造,开展“十治”(治灯、治污、治散、治超、
治疲、治假、治堵、治患、治酒、治占)、尾气排放等专项整治活动,创新事故
纠纷人民调解机制, 新增机动车6.6万台、驾驶人9.78万名,查处交通违法行为
65万起,处结交通事故2.23万起。强化消防管理,围绕“一高、一低、一危、一
聚”(一高指高层建筑,一低指地下建筑,一危指危险化学品,一聚指公众聚集
场所) ,推行网格化管理,督促整改火险隐患3.2万起,火灾事故、经济损失明
显下降,无人伤亡。强化边防管理,推行“金字塔”式船舶分类分级管理、港口
码头偷渡风险评估,开展“净尾”渔船专项整治、反偷渡“春雷”行动,侦破的
“2012·3·30” “2012·5·3”重特大组织他人偷越国境案受到上级好评。强
化出入境管理,落实电子护照、口岸团签等新举措,严格口岸查控、到威海的境
外人员动态管理,办理出入境业务量增长17.6%,查处涉外案事件298起、不准出
入境人员26名。强化监所管理,加强安全隐患排查整改,积极开展所内政治攻势,
深挖余罪508起, 保障监所安全,服务侦查破案。强化社会服务,在出台《服务
经济社会发展便民利民40条措施》《服务市级大项目建设10条意见》《服务台企
及台商台胞7条措施》 的同时,搭建部门联动平台,综合治理违规养犬遛犬、燃
放烟花爆竹、 盗挖砂水资源等行为,查纠违规养犬遛犬、燃放烟花爆竹行为752
起,清理非法采砂机具71台(套)。强化网上服务,依托民生服务平台、公安微
博和网上公安局、 派出所、车管所、流动警务室等平台,为群众办理业务5万人
次。

【公安信息化建设成效凸显】 加强警务信息综合应用、情报信息综合应用、警
用地理信息基础应用、部门间信息共享与服务、图像信息综合应用、指挥调度六
大平台的建设与应用,按时完成了上级下达的阶段性目标任务。其中,警务信息
综合应用平台应用覆盖面跃居全省第一,警用地理信息基础应用平台顺利通过省
公安厅验收,部门间信息共享与服务平台已接入12项市级社会信息。加强流动人
口网上申报、旅访客等系统推广应用,通过网上申报系统采录流动人口、出租房
屋信息比上年增长11.6%和9.5%, 从中列控高危人员778人,抓获逃犯108人,通
过旅访客系统采集的信息增长3.36倍,抓获逃犯24人。在省公安厅组织的科技进
步应用技术成果评选中,旅访客系统和“全文检索与空间分析技术在PGIS系统中
的结合应用”分获二、三等奖。加强侦破技术建设,三大主要技术破案数占破案
总量的32.8%, 刑科所顺利通过实验室国家认可评审。加强“三网一线”动态监
控建设与应用, 探头总量、 联网探头分别达6.26万个、 5201个,增长31.9%和
20.9%, 利用监控破案增长28.7%。加强情报信息综合应用,依托系统平台整合旅
店、网吧、卡口等信息,以数据共享共用提升服务实战效能,通过情报平台协破
案件700多起,抓获犯罪嫌疑人610名。加强基层基础建设,通过开展机关服务基
层办实事活动、落实15条为派出所减负措施,促使基层民警立足警务室,集中精
力抓好信息采集, 年内社区民警采录信息519万条,增长5.2%,为科技信息化成
果转化为现实战斗力提供了有力支撑。

【执法规范化建设纵深发展】 以规范执法二次提升、全省三年规划检查验收为
重点,按照全覆盖的要求,狠抓执法办案场所规范改造“扫尾行动”,通过场所
共用、新建改建,每个派出所都有了规范的执法办案功能区,同时建成综合办案
中心6个、 警种办案区21个。按照刚性化的要求,狠抓执法办案“三必须”(在
公安机关办理的案件必须进执法办案区、执法执勤活动必须同步录音录像、所有
案件必须在网上办理)、“三不审”(应在而未在办案区内办理的案件不予审核
审批、与笔录时间不一致的案件不予审核审批、证据材料未全面上传实行网上流
转的案件不予审核审批)规定落实,强化执法办案场所、同步录音录像、网上办
案系统应用,加大法制审核、督导检查、执法考核力度,强制规范执法办案行为,
基本实现审查嫌疑人进办案区、执法办案同步录音录像、非密案件网上流转三个
“百分百”。按照信息化的要求,狠抓执法办案同步音像资料管理使用,依托自
主研发的系统软件和6个存储中心, 实现了执法办案同步录音录像网上存储、网
上管理、网上查询、网上监督四位一体,增强执法透明度,保障民警合法权益。
按照常态化的要求,狠抓法制保障服务和执法教育培训,完成了处置上访、城区
养犬和大型活动、 烟花爆竹安全管理等6个规范性文件的起草与修订,举办了执
法资格考试、司法考试等培训班,16人通过了国家司法考核,带动了执法办案水
平的提升。
【队伍建设全面加强】 围绕推动重点工作开展,加强经常性思想政治工作,开
展了核心价值观教育实践、争创齐鲁先锋警队、争当齐鲁先锋警员等活动。围绕
解决队伍中的突出问题,以“作风建设年”为主线,严格落实各项纪律规定,不
断深化非正常死亡、涉案财物、公务用车违规、执法安全隐患等治理整顿,加大
警务督察、 审计监督力度,查处投诉举报240多起,预防和减少了违法违纪问题
发生。围绕提高队伍的战斗力,加强和改进教育训练,抽调69名机关民警下基层
锻炼, 组建了150人的战训队,组织2100多名民警参加各级培训。围绕增强队伍
的凝聚力,深入推进和谐警营建设,出台了《威海市公安机关加强公安文化建设
三年规划》,开展警营文化艺术周、书画摄影大赛、警容警姿训练等活动。围绕
树立良好的社会形象,加大对外宣传力度,在市级以上媒体刊发稿件4900多篇。
围绕改善民警的办公、 生活条件,投资1.5亿元用于看守所、拘留所、车管所等
10个重大基础项目建设和警务装备更新。围绕密切警民关系,深化“三访三评”
(访问民情、访察民意、访排民忧和评议工作、评查问题、评选先进)、“两保
一创”(保稳定、保平安、创满意)、“四个一百”(百名企业家、百名艺术家、
百名困难户、百名监督员)系列大走访和“向人民报告·请人民评议·让人民满
意” 、窗口单位创先争优活动,建成开通了“110”接处警自动回访系统,促进
警民和谐。

【“打黑恶、反盗抢”安民行动】 把深化“打黑恶、反盗抢”安民行动作为严
打整治的重要手段,突出“打黑恶”、反盗抢和缉逃犯三大着力点,强化措施,
加大力度,严打各类“黑恶霸痞”势力和盗抢犯罪分子,有力维护了社会治安大
局持续稳定。先后组织召开5次调度会,并拿出100万元作为安民行动表彰奖励和
大案经费补贴。 全市立刑事案件7272起, 比上年下降0.3%;破获现行刑事案件
3372起, 提高9.6%。 其中, 移诉“黑社会”性质组织犯罪案件1起,一审判决
“黑社会”性质组织犯罪案件1起;打掉恶势力犯罪团伙18个,抓获团伙成员127
名; 打击处理四类侵财犯罪嫌疑人3692名,比前三年的平均数提高50.8%;破获
省督案件7起, 抓获省督逃犯12名;破获命案31起,破案率100%;举行退赃返赃
仪式20余场次, 举行集中宣传10余场次,召开新闻发布会3次,在国家、省、市
各级媒体刊登反映安民行动的宣传报道320余篇。 通过开展缉捕重大逃犯攻坚行
动,抓获重大逃犯16名,其中故意杀人逃犯1 1名,故意杀人逃犯下降率40.7%。

【边防管理成效斐然】 围绕加强港船管理,以深化爱民固边战略为主线,积极
推广“金字塔”式船舶分类分级管理法,全面落实包港分段责任制,组织开展了
沿海船舶边防管理调研、“净尾”渔船专项整治及“维稳2012”联合执法行动,
集中整治沿海及海上治安秩序。年内,检查船舶1.36万艘次、渔船民2.64万人次,
查处违规船舶237艘、渔船民745人;新列管重点船舶435条,重新登记船舶831条;
与有关涉海部门开展联合执法14次, 举办联合处理突发事件演练5次。深入开展
港口码头偷渡风险评估、海上反偷渡红蓝对抗实战演练及反偷渡“春雷”行动,
破获偷渡案件2起, 抓获违法犯罪嫌疑人86人,港口码头偷渡风险评估模式在全
省推广。破获的“2012·3·30”组织他人偷渡韩国案,一举抓获涉案人员65名,
创全省几年来单起偷渡案件查获人数最高纪录。

【远程化出入境服务管理平台投入运营】 着眼解决传统出入境服务管理工作中
存在的人工手抄、效率低下等弊端,组织专门力量研发建成由“数字化”审批系
统、“境e通”公众服务系统、“评警e”系统构成的远程化出入境服务管理平台,
集无纸化快速审批、单位境外人员管理、境外人员住宿信息管理、疑难问题在线
咨询、受理工作量及服务质量管理等功能于一体,提升了出入境服务管理效能。
2012年,通过该平台受理公民出国(境)证件及签注申请7.13万人次,比上年增
长 20.1%; 办理境外人员证件1.10万人次,增长 3.4%;证件审批办结时限平均
用时2.9天,跃居全省首位。在省公安厅组织的年度社会管理创新奖评选活动中,
该项目被评为全省公安机关社会管理创新奖,成为全省17市出入境部门唯一的获
奖项目。

【后台自动截取签名软件研发成功】 针对以往申请人手写签名,民警扫描耗时
长、工作量大等实际情况,紧紧抓住启用电子普通护照这个有利契机,组织技术
力量自主研发了后台自动截取签名软件,系统上传申请材料时在后台自动截取签
名,实现了扫描、截取、上传三位一体的无人值守功能,节省申请人等候扫描签
名时间2分钟, 同时也减轻了受理民警的工作量,提高了工作效率。年内,使用
该软件截取签名3.5万人次,合格率100%,同行到威海考察学习10余批次。

【交通事故纠纷人民调解工作制度全面推开】 围绕从源头上预防和减少因交通
事故引发的信访案件,探索第三方参与调解、化解社会矛盾纠纷工作模式,实行
道路交通事故纠纷人民调解制度。在试点成功的基础上,本着“成熟一个、推进
一个”的原则,在全市范围内全面推广,并成立了20人的调委会,对口负责各大
队交通事故纠纷的调处;财政部门拿出专项资金,用于解决人民调解员的工资待
遇及福利保障。注重制度规范,出台了《威海市道路交通事故纠纷人民调解工作
实施办法(试行)》《道路交通事故纠纷人民调解考评标准(试行)》和调解工
作台账,制定统一的人民调解案卷标准、调解前的法律服务制度和调解后的电话
回访制度;注重流程规范,调解工作一般在15日内完成,复杂纠纷可适当延长,
达成调解协议的制作《人民调解协议书》;注重考核规范,以调解受案率、调解
成功率、按期履行率为重点,每月进行综合考评,考核成绩与工资挂钩,提高人
民调解员的业务水平;注重加强业务衔接,对内抓好事故处理民警与调解员之间
的业务衔接,对外抓好调解员与当事人之间以及人民调解与保险理赔之间的业务
衔接;注重加强宣传,对外充分利用媒体向社会广泛宣传,对内通过开展座谈会
和人民调解工作例会等形式,不断强化人民调解员的业务技能,提高办案质量和
服务效率。2012年,通过调委会受理交通事故赔偿纠纷4610起,占伤亡事故总量
70.2%,成功调解4287起,调解成功率93%,无因调解不及时导致矛盾激化的情况
发生。

【社会化消防管理稳步推进】 市政府召开了全市消防工作会议,签订了消防目
标责任书,将消防工作有效纳入政府任期目标责任和社会治安综合治理之中,制
定了《威海市“十二五”消防事业发展规划》《关于进一步加强和改进消防工作
的意见》。市综治办、公安局、民政局、工商局、安监局联合下发了《关于在全
市街道乡镇推行消防安全网格化管理的实施意见》,推进消防安全网格化管理,
全市城乡划分大网格71个、中网格1154个、小网格4138个,建立各级网格消防管
理制度,成立消防组织,明确责任人,设置消防工作室,在政务公开栏、青年活
动室等场所增设消防宣传内容,经常性地开展消防检查和防火巡查。组织2000余
名重点单位消防责任人、管理人召开了消防安全“户籍化”管理部署会议,在全
市1966家消防安全重点单位全面实行“户籍化”管理措施,实现了分类预警监管。

【灭火救援能力全面提升】 各级政府深入贯彻落实财政部《地方消防经费管理
办法》,投资3400余万元用于消防装备设施建设。乳山银滩旅游度假区、威海经
济技术开发区崮山镇、威海工业新区等新建消防站相继建成并投入使用,全市消
防站总数达19个;组建2支专业救援队和1支地震搜救队,按照标准配齐了综合性
救援队的装备器材;累计投入资金1800余万元用于车辆装备建设,消防执勤车辆
增加到89辆。全市消防部队围绕火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急救援工作,
加强训练和战备,接处警2124起,出动车辆4163辆次,出动警力2.65万人次,抢
救疏散被困人员827人,抢救保护财产价值3.2亿元,成功处置了“10·15”威海
经济技术开发区居民楼爆炸坍塌等急难险重灾害事故。威海市公安消防支队被市
政府授予“抢险救援先锋”称号。

【巡逻管控力度不断加大】 特巡警部门充分发挥处理突发事件、维护社会稳定
的主力军作用,以重建信访维稳工作流程为契机,切实加大“核心区”信访维稳
和社会面秩序维护力度,不断完善调警机制,着力加强现场处置指挥调度,大力
强化与市、市(区)、镇三级信访部门的联系,扎实做好突发事件应急处置准备,
全面实施“三级巡防”机制和“警灯闪烁”工程,提高对不稳定因素的预防预警、
处置稳控能力。全年参与执行114次警卫安保任务,查破各类案件250起,抓获违
法犯罪嫌疑人员435名、网上在逃人员7名。
(刘乃庆)