政府法制·｜威海年鉴（2013)｜威海市情年鉴库

【规范性文件制定与审查】围绕市委、市政府的中心工作，努力做好规范性文件的制定和管理工作。出台了《威海市规范性文件管理办法》，制定了《威海市人民政府2012年规范性文件制定计划》，对部门出台的13件规范性文件按照“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）的要求予以登记编号，审查以市政府名义出台的规范性文件和其他涉法性文件95件，提出审查意见1000多条，确保规范性文件的合法、有效。努力在制度建设中寻求突破点，针对行政机关事业单位合同管理领域存在的问题，起草了《威海市市级机关事业单位签订合同管理办法》，文件的实施将有效防范合同签订的法律风险和国有资产的流失。围绕完善制度保障体系，对规范性文件进行最大限度的清理规范。依据国家的法律法规规章和国务院、省政府最新文件精神，组织专门力量对1987年建市以来的规范性文件进行全面清理，并坚持做到逐一对照，逐一审核，逐一征询，逐一提醒，废止了85件不符合现行经济社会管理要求的规范性文件，对保留的317件进行了集中汇编，形成具权威性的规范性文件汇编《威海市人民政府现行规范性文件汇编（1987～ 2011）》，下发到各级各部门遵照执行。围绕促进法制统一，认真做好规范性文件备案工作。向省政府和市人大常委会分别报备规范性文件15件，对各市（区）报送备案的36件规范性文件进行备案审查和登记，定期对规范性文件备案情况进行通报，有效促进了法制的统一。【行政审批制度改革】围绕提速增效，全面精简规范行政审批事项。结合贯彻《中华人民共和国行政强制法》和《山东省行政程序规定》，对照国务院、省政府行政审批制度改革有关文件，组织对全市现有的行政许可审批事项进行了一次最大规模的清理，清理结果已经市政府发文公布（威政发〔2012〕38号）。将市直部门原有的460项行政许可事项精简至177项，减少283项，占总数的61.5%；市直部门现有的160项非行政许可审批事项压缩至73项，减少87项，占总数的54.4%。及时把握上级决策动向，有效实施了行政审批事项动态管理。加强对上级行政审批制度改革动向的跟踪，根据国务院最新的第六批行政审批事项清理结果，积极与有关部门沟通衔接，对行政审批事项进行调整，新增从上级下放市级事项14 项，取消9项，下放县级2项，总计25项。【行政复议应诉】围绕增强行政复议工作对化解社会矛盾的实效性，深入推进行政复议机制创新。积极在市县两级全面推行了行政复议委员会试点工作和相对集中行政复议权工作，研究制定了《威海市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》，组织筹建了市政府行政复议委员会，相对集中行政复议权工作已获得省政府批复。围绕发挥行政复议作用，不断改进行政复议工作方法。坚持“以人为本、复议为民”的原则，进一步完善办案程序，畅通复议渠道，切实提高了行政复议的办案效率和质量。注重将行政调解和解手段引入行政复议工作，解决了一些群众反映强烈的土地征收、海域使用权调整等方面的问题。全年收到行政复议申请30件，其中，受理26件，不予受理4件。受理的复议案件中已办结22件，未结4件，其中，维持2件，确认违法6件，驳回申请9件，终止5件。办理行政赔偿案件4件，赔偿2件，不予赔偿1件，未结1件。【行政执法监督指导】围绕规范行政程序，切实抓好“行政程序年”活动的开展。认真落实全省统一开展的“行政程序年”活动，着力规范行政程序，以“行政程序年”活动工作方案为工作指南，认真做好活动的调度和检查工作，切实促进各级各部门高度重视行政程序，不断完善制度保障，促进了《山东省行政程序规定》落实到位。围绕提高行政执法效能，继续推进行政执法体制改革，指导三个县级市和环翠区开展了文化市场相对集中行政处罚权工作，严格审查有关报批材料，有力地推动了文化市场管理体制改革的不断深入；指导乳山市根据城市规划区扩大和有关法律法规变化的情况，规范城市管理相对集中行政处罚权，确保了行政处罚权力的依法行使。围绕规范行政执法，加强行政执法的管理工作，组织开展了行政强制实施主体的清理规范工作，以市政府文件公布了52个市级行政强制实施主体，保障了行政强制实施主体的合法。认真做好行政执法指导工作，指导市直部门和各市（区）行政执法工作21次，及时解决行政执法中发生的争议，有效提高了行政执法水平。强化行政执法证件管理，严格办证条件，依法办证 500余个，确保行政执法人员持证上岗。【法律参谋助手】围绕行政决策的科学化、民主化，不断完善行政决策的制度保障。将重大行政决策程序纳入依法行政考核当中，以市政府文件出台了《威海市人民政府重大行政决策程序规定》，进一步规范行政决策程序，增强了行政决策的科学性和民主性。围绕化解社会矛盾，积极参与重大涉法案件处理。发挥法律咨询委员会的专家在重大涉法案件处理中的作用，先后牵头或参与处理威海经济技术开发区泰和投资土地使用权纠纷、威海市中医院对外合作合同争议、山东鹏程乳业借款纠纷、刘公岛空中快车合作纠纷等重大涉法案件，及时向市委、市政府提出了解决问题的法律意见，依法解决经济纠纷，维护了国有资产的安全，有效化解了社会矛盾。围绕防范法律风险，严格审查或者起草各类合同。认真审查或起草涉及双岛湾土地回收、国家海产品质检中心建设、哈尔滨工业大学（威海）共建等协议20多份，不断提高合同审查工作的效率，为市委市政府决策提供了可靠的法律保障。（徐新合）

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