（2012年6月6日 威政发〔2012〕20号）
为贯彻落实国家、省关于支持小型微型企业发展的政策措施，进一步加大对小型
微型企业的支持力度，促进全市小型微型企业健康发展，结合我市实际，特制定
本实施意见。
一、努力缓解融资困难
（一）加大对小型微型企业的信贷支持。落实支持小型微型企业发展的各项金融
政策，对符合授信条件、基本面好的小型微型企业，维持存量信贷业务并给予适
当的新增授信。鼓励银行业金融机构设立面向小型微型企业的专营服务部门、专
营机构或专营窗口。支持商业银行开发适合小型微型企业特点的各类金融产品和
服务，积极发展商圈融资、供应链融资等融资方式。完善小型微型企业信贷奖励
考核机制，全市小型微型企业贷款增量不低于上年同期水平，增速不低于全部贷
款平均增速。落实已出台的小型微型企业金融服务的差异化监管政策，适当提高
对小型微型企业贷款不良率的容忍度。研究完善小型微型企业贷款呆账核销有关
规定，简化呆账核销程序，提高小型微型企业贷款呆账核销效率。加强对小型微
型企业贷款的统计监测。加快引进外地银行在威设立分支机构，增加小型微型企
业信贷供给。强化小金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位，创新金融产
品和服务方式，优化业务流程，提高服务效率。符合条件的小额贷款公司可根据
有关规定改制为村镇银行。
（二）拓宽小型微型企业的融资渠道。优先支持符合条件的商业银行发行专项用
于小型微型企业贷款的金融债券。支持小型微型企业通过集合票据、集合债券、
集合信托和短期融资券等形式融资，支持符合条件的小型微型企业上市融资。支
持小型微型企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险
保单质押、商业保理、典当等多种方式融资。加大中小企业信用担保体系建设力
度，研究出台关于进一步规范支持担保业发展的意见，鼓励民间资本依法进入融
资性担保行业，引导担保机构积极开展面向小型微型企业的融资性和非融资性担
保业务，推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制。继续执行对符
合条件的信用担保机构免征营业税政策。搭建中小微企业融资担保网，建立银行、
企业、担保机构等多方互联互动的融资信息对接平台。积极发展小型微型企业贷
款保证保险和信用保险。
（三）规范对小型微型企业的融资服务。鼓励金融机构建立科学合理的小型微型
企业贷款定价机制，在合法、合规和风险可控的前提下，由商业银行自主确定贷
款利率，对创新型和创业型小型微型企业可优先予以支持。除银团贷款外，禁止
金融机构对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。开展商业银行服务收费
检查。严格限制金融机构向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用，清理、
纠正金融服务不合理收费。严格禁止金融从业人员参与民间借贷。认真落实防止
大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施。
二、完善财税支持政策
（四）加大财政资金扶持。按照市场经济和公共财政的要求，积极探索奖补性、
资本性、激励性等多种投入方式，引导社会资本更多地投向小型微型企业。建立
小型微型企业动态管理机制。积极指导和帮助符合条件的小型微型企业申报国家
和省级扶持项目。2012年度市级中小企业发展专项资金为1000万元，重点向小型
微型企业倾斜，提高对科技型、创新型小型微型企业的支持比例并视财力增长状
况逐年增加投入。各市区（含高区、经区、工业新区，下同）应逐年扩大中小企
业发展专项资金规模，扶持区域内小型微型企业发展。
（五）加大税收政策扶持。执行增值税和营业税最高起征点标准。对年应纳税所
得额低于6万元的小型微利企业， 自2012年1月1日至2015年12月31日，其所得减
按50%计入应纳税所得额， 按20%的税率缴纳企业所得税。 自2011年11月1日至
2014年10月31日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税，将金
融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底，将农
村金融机构金融保险收入减按3%的税率征收营业税的政策延长至2015年底。将国
家中小企业公共技术服务示范平台的技术类服务平台纳入现行科技开发用品进口
税收优惠政策范围。
（六）加大政府采购政策支持。增加政府采购计划中面向中小企业特别是小型微
型企业的份额，负有编制部门预算职责的各部门，应当安排不低于年度政府采购
项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。 在政府采购评审中，对小
型微型企业产品可视不同行业情况给予6%～10%的价格扣除。 鼓励大中型企业与
小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30
%以上的， 可给予联合体2%～3%的价格扣除。推进政府采购信用担保试点，鼓励
为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、履约担保和融资担保等服务。
（七）进一步解决用地及住房问题。各市区要优先安排用地计划指标，规划建设
小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等。各类园区要集中建设标准厂
房， 积极为小型微型企业提供生产经营场地。对创办3年内租用经营场地和店铺
的小型微型企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。认真落实保障性住房
建设的政策规定，逐步解决企业职工的住房保障问题。
（八）减免或取消部分涉企收费。按照省政府要求，进一步清理涉小型微型企业
行政事业性收费，加强收费监督检查，取消不符合收费管理规定和不合理收费项
目，严禁自立项目、自立标准、超范围、超标准收费或变相收费。加大对向企业
乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的力度，严格执行收费公示制度，加强
社会和舆论监督，完善涉企收费维权机制。
三、加快发展方式转变
（九）加快技术创新改造。鼓励有条件的小型微型企业建立研发机构，参与产业
共性关键技术研发、国家和地方科技计划项目以及标准制定。引导小型微型企业
加大对工业和生产性服务业设备的投入力度。用好各级中小企业技术进步和技术
改造资金，重点支持小型微型企业开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备，
提高自主创新能力，推动传统产业升级改造和战略性新兴产业发展。发展改革、
经济和信息化、科技、中小企业等部门要用足用好各系统的扶持政策，大力开展
产学研对接和自主创新年活动，促进更多的小型微型企业掌握专有技术，占领一
些专有技术、专业工艺领域的制高点。加快“一企一技术”研发中心建设，落实
好研发费用税前加计扣除政策。鼓励小型微型企业创建自有品牌，开发拥有自主
知识产权的产品。推广合同能源管理模式，鼓励专业服务机构为小型微型企业提
供合同能源管理、节能设备租赁等服务，推动小型微型企业在节能环保方面上档
升级，促进绿色经济产业链的形成与发展。
（十）继续实施小企业培育计划。按照“创办小企业，开发新岗位，以创业促就
业”的工作方针，改善创业环境、培育创业主体、强化创业服务、建设创业基地，
促进小型微型企业的创立和发展。鼓励创业者进入国家、地方优先和重点发展的
劳动密集型产业、现代服务业和战略性新兴产业创业发展。鼓励创业者和初创小
型微型企业进入创业园区或创业基地集聚发展，积极开展小企业创业基地建设，
全市5年内培育和支持30家小企业创业基地，孵化初创小型微型企业2000家以上。
（十一）实施中小微企业成长梯次推进培育工程。制订中小微企业五年成长规划，
建立中小微企业动态管理机制。对发展潜力大、成长性好的企业开展重点培育，
加快引导民间资本更多流向现代农业、先进制造业、现代服务业等实体领域，对
符合产业政策的企业结构调整项目加强引导，重点抓好“30+30+30”（中小微企
业各30家）中小微企业成长梯次推进培育工程的项目储备实施与跟踪调度，支持
微型企业上数量、小型企业上规模、中型企业上层次。
（十二）推进产业集群发展。中小企业产业集群发展规划要与山东半岛蓝色经济
区和胶东半岛高端产业聚集区建设紧密结合。突出抓好14个市级重点产业集群，
支持培养一批以小型微型企业为主体的示范产业集群，培植壮大骨干企业、优势
产品和特色产业集群，重点扶持产业集群中有发展潜力的小型微型企业和公共服
务平台、 物流仓储及物联网等关键环节，进一步整合、拉长产业链。全市5年内
建立和完善50个市级中小企业公共服务平台，为5000家以上小型微型企业提供行
业技术研发等服务。按照“一地一品、一镇一业”发展基础产业的模式，推进全
民创业，将镇域经济“二次创业”作为振兴县域经济的突破口，重点抓好19个市
级重点特色产业镇建设，营造一批特色工业产业隆起带。
四、加大创业服务力度
（十三）加强社会化服务体系建设。制订全市加快中小微企业社会化服务体系建
设的指导意见。建立市级中小微企业服务机构认定管理系统，认定和培育一批业
绩突出、公信度高、服务面广的中小微企业公共服务示范机构，引导带动信息、
融资、担保、技术、培训、市场开拓、管理咨询、对外合作等专业化服务领域向
中小微企业覆盖。建设市级中小企业公共服务中心，筛选优秀服务机构入驻，为
中小微企业提供一站式公共服务。各市区都要建立中小企业公共服务中心，形成
全市信息畅通、功能完善的服务网络。
（十四）强化创业服务。加强小型微型企业素质培训服务，鼓励大专院校、职业
技能培训机构及大企业、大集团培训基地面向小型微型企业开展培训。加强小型
微型企业管理咨询服务，重点支持一批专业水平较高、管理规范的管理咨询机构，
培育一批管理咨询队伍和管理咨询师。加强小型微型企业信息化服务，重点抓好
小型微型信息化试点及样板企业的管理提升。依托市中小企业协会、各行业协会、
商会等载体，定期举办小型微型企业相互观摩交流活动，每年举办小型微型企业
经营者高层次脱产培训，为我市储备、培育一批优秀企业家后备队伍。
（十五）支持开拓市场。鼓励小型微型企业运用电子商务、信用销售和信用保险
等，大力拓展经营领域。引导小型微型企业采取“抱团”方式“走出去”。支持
小型微型企业参加由政府组织的各类展会和招商活动，对参展企业的展位、宣传
等费用给予适当补贴。鼓励小型微型企业参加国内外展览展销活动，为符合条件
的企业提供便利通关措施，简化加工贸易内销手续。加大对中小企业产业集群电
子商务的推广力度， 完善省、 市级中小企业产业集群电子商务销售网络，拓展
B2B2C（电子商务类型的网络购物商业模式）分销直销平台的应用。
五、营造良好发展环境
（十六）建立工作推进机制。全市上下要以开展“机关作风建设年”活动为契机，
进一步转变工作作风，提高行政效能，强化支持小型微型企业发展的服务意识，
扎实推进各项政策措施的贯彻落实。建立小型微型企业发展联席会议制度，研究
解决企业发展中的重大问题。同时，要利用市长热线、中小企业负担举报电话和
网络受理平台等渠道，受理小型微型企业反映的问题，有效保护企业合法权益。
（十七）建立考核机制。要制订相应的考核办法，将促进中小微企业梯次成长和
全民创业的相关指标纳入对各市区的年度考核，实行小型微型企业评议部门制度，
市政府每年开展专项督查，对执行政策不力、落实政策不到位、企业反映问题突
出的部门给予通报批评。
（十八）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等传媒，大力宣传企
业应对困难、加快转型升级、实现平稳发展的先进典型和成功经验，增强小型微
型企业发展信心，引导企业加强自律，诚信经营，营造全社会共同关注和推动小
型微型企业发展的良好氛围。
（十九）加强统计监测。统计、工商、质监、国税、地税、人民银行等部门要加
强小型微型企业统计分析工作，按照《中小企业划型标准规定》，建立小型微型
企业基础数据库，完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度。
各市区要结合实际，研究制订贯彻落实本意见的具体办法，加大对小型微型企业
的扶持力度，积极营造有利于小型微型企业健康发展的良好环境。