【概况】 威海市第十六届人民代表大会代表总额为338名，市十六届人大一次
会议时，实有代表327名。市人大常委会下设办公室、研究室、人事代表工作室、
财政经济工作委员会、内务司法工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会（挂
民族侨务外事工作委员会的牌子）、农业与农村工作委员会、城乡建设和环境资
源保护工作委员会。
【威海市第十六届人民代表大会第一次会议】 威海市第十六届人民代表大会第
一次会议于4月15～18日举行。 会议听取、审议了市人民政府代市长张惠所作的
《政府工作报告》，书面印发并审议了《关于威海市2011年国民经济和社会发展
计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》《关于2011年
威海市和市级财政预算执行情况与2012年威海市和市级财政预算（草案）的报告》，
听取、审议了市人大常委会常务副主任马世和所作的《威海市人大常委会工作报
告》、市中级人民法院代院长段大伟所作的《威海市中级人民法院工作报告》、
市人民检察院代检察长马英川所作的《威海市人民检察院工作报告》，分别作出
了相应的决议。会议选举孙述涛为市人大常委会主任，选举董进友、张建军、毕
礼伟、季恩远、丛培卿为副主任，选举于开禄为秘书长，选举了常委会委员。选
举张惠为市人民政府市长，选举徐东升、汤光运、房德阳、张波、田治颖、傅广
照、徐连新为副市长，选举段大伟为市中级人民法院院长，选举马英川为市人民
检察院检察长。
【常委会会议】 2012年，威海市第十五届人大常委会举行了第31至第33次会议。
决定任免市人大机关和“一府两院”工作人员16人次。
第31次会议 2月15日举行。会议决定了人事任免事项。
第32次会议 3月24日举行。 会议听取了中纪委、省纪委和市纪委关于建议依法
罢免黄胜省人大代表资格的有关文件。决定罢免黄胜的山东省第十一届人大代表
资格。
第33次会议 4月6日举行。会议听取、审议了代表资格审查委员会关于市十六届
人大代表的代表资格审查报告， 确认代表的代表资格有效；决定于4月15～18日
召开威海市第十六届人民代表大会第一次会议。讨论、通过了市人大常委会向市
十六届人大一次会议所作的工作报告；审议、通过了市十六届人大一次会议建议
议程、主席团和秘书长建议名单、预算审查委员会建议名单、议案审查委员会建
议名单，决定提交市十六届人大一次会议预备会议表决。决定了人事任免事项。
2012年，威海市第十六届人大常委会举行了第1至第4次会议，听取、审议了“一
府两院”16项专项工作情况的报告，检查了12部法律法规的实施情况，决定任免
市人大机关和“一府两院”工作人员95人次。
第1次会议 7月3日举行。市委书记、市人大常委会主任孙述涛出席会议并讲话。
会议听取、审议了市政府关于财政决算情况报告和审计工作情况报告，关于食品
安全监管情况报告，关于贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华
人民共和国水法》情况报告。审议了《威海市人民政府关于提请审议威海市与美
国俄亥俄州阿克隆市缔结友好城市关系的议案》，决定同意威海市与美国俄亥俄
州阿克隆市缔结友好城市关系。决定了人事任免事项，孙述涛向新任命者颁发任
命书。
第2次会议 8月30日举行。会议听取、审议了市政府关于2012年国民经济计划和
财政预算上半年执行情况的报告，关于社区建设、旅游工作、公路建设与管理等
情况的报告。听取、审议了市政府关于地方政府债券安排使用意见和市级预算调
整方案的报告，决定批准威海市2012年市级预算调整方案。
第3次会议 11月2日举行。市委书记、市人大常委会主任孙述涛出席会议。会议
听取、审议了市政府关于产学研合作情况的报告，关于贯彻实施《中华人民共和
国海洋环境保护法》和《山东省海洋环境保护条例》情况的报告，环保世纪行组
委会关于开展“环保世纪行”情况的报告和市中级法院关于司法规范化建设情况
的报告。会议决定设立威海市第十六届人大常委会代表资格审查委员会，通过了
代表资格审查委员会成员名单。决定了人事任免事项，孙述涛向新任命者颁发了
任命书。
第4次会议 12月27日举行。会议听取、审议了市政府关于产业强市情况的报告，
关于2012年市级财政预算增加财力及安排使用意见的报告，关于办理人大代表建
议情况的报告。决定于2013年1月8日召开威海市第十六届人民代表大会第二次会
议。讨论、通过了市人大常委会向市十六届人大二次会议所作的工作报告。审议、
通过了市十六届人大二次会议建议议程、主席团和秘书长建议名单、预算审查委
员会建议名单、议案审查委员会建议名单，决定提交市十六届人大二次会议预备
会议表决。听取、审议了市人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表
资格审查报告，确认代表资格有效。决定了人事任免事项。
【常委会主要工作】 着力推动市委重大决策部署和市党代会、人代会确定目标
的贯彻落实 一是推进一体化威海建设。积极参与一体化发展规划论证，提出建
议和意见。着力协调推进东部滨海新城等重点区域开发建设，督促各级各部门明
确责任，真抓实干，尽快形成重点区域开发建设的新格局。组织动员各级人大代
表投身一体化发展，把市委的决策转变为人民群众的意愿和行动，形成加快一体
化威海建设的合力。二是推动产业强市。组成调研组，对产业强市工作情况进行
了调研，着重了解支持工业转型和中小企业发展政策落实、发展战略性新兴产业
和现代服务业、培育产业集群等情况，提出把产业规划融入“中心崛起、两轴支
撑、环海发展、一体化布局”战略构想，完善政策支撑体系，加大对产业发展扶
持力度等建议，要求积极开拓市场，增加研发投入，推动传统产业转型升级和新
兴产业培育发展，壮大产业集群，发展生产性服务业，调整经济结构，提高经济
增长质量和效益。为推动重点项目建设，组织部分委员和人大代表进行了专题视
察，督促有关部门凝心聚力抓项目，解决好存在的困难和问题，促使项目早落地、
早见效。为帮助企业排忧解难，常委会领导根据市委的统一部署，积极参与“千
家企业大走访”活动，到15家企业了解生产经营状况，跟踪督促落实企业的合理
意见和要求。重视现代农业发展，以农业示范区建设为着力点，实地察看了果园
管理、农资配送、农民专业合作社经营和农业综合服务等工作，督促政府及有关
部门抓住国家加快农业示范区建设的机遇，加大投入，努力提高科技贡献率、土
地产出率和劳动生产率，实现农业持续发展和农民持续增收。为发挥好旅游业在
产业强市中的作用，对旅游工作情况实施了监督检查，督促完善政策措施，搞好
旅游公共服务， 努力开拓入境游市场，提升“走遍四海 还是威海”形象，打造
“蓝色休闲之都 世界宜居城市” 。为保证电力供应满足产业发展需求，视察了
电网建设和户表改造等工作，督促供电公司抓好电网运行，更好地服务经济发展。
三是推动科教兴市。为推动“自主创新年”活动深入开展，把产学研合作作为监
督重点，进行了认真调查研究，听取审议了有关工作汇报，要求政府及有关部门
摸清企业对科技的需求，做好组织协调工作，搭建高校企业金融之间交流合作平
台；搞好项目对接服务，通过科技支行和创业投资公司给予资金支持，推进科技
成果产业化。政府及有关部门研究了加强和改进工作的措施，推动产学研合作深
入发展。 四是推动生态立市。高度重视生态文明建设，开展了为期4个月的环保
世纪行活动，监督检查《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省机动车排气
污染防治条例》等法律法规实施情况，督促燃煤企业废气治理、机动车尾气污染
治理和建筑扬尘治理。检查了14家燃煤企业、4条机动车检测线、18处建筑工地，
既表扬先进，又鞭策落后、指出问题、跟踪督促解决，取得了一定成效。五是推
动文明城市创建。在创建全国文明城市的关键阶段，视察了小商品批发市场、农
副产品批发市场、水产品批发市场和公园等公共场所，听取了有关部门关于市容
环境管理、市场管理、养犬管理等工作汇报，督促解决存在的问题。强调，要把
创建文明城市的过程作为提升城市品质和管理水平、提升市民文明素质、提升人
民群众幸福指数的过程，建立健全长效机制，坚持不懈地抓下去。市人大常委会
机关工作人员认真整治负责区域环境卫生，积极参加创建文明城市志愿者行动，
努力为创建文明城市作贡献。六是监督计划和预算执行。根据《中华人民共和国
各级人民代表大会常务委员会监督法》和《中华人民共和国预算法》的规定，对
计划和预算工作进行了监督检查。除听取审议计划和预算执行情况报告、审计工
作报告、财政决算报告外，重点审查了公共财政预算、政府性基金预算和重点项
目资金、上级转移支付资金拨付使用情况，威海高技术产业开发区、威海经济技
术开发区和威海工业新区财政收支情况，水库除险加固、住宅维修和社会保障等
资金管理使用情况，审查批准了2011年市级财政决算和2012年市级财政预算调整
方案，督促政府及有关部门抓好财税工作，努力完成人代会确定的目标，把更多
的财力用来支持产业发展、工业振兴、自主创新，更加注重保障和改善民生，让
人民群众更多地享受到改革发展成果。
着力推进依法行政、公正司法 一是开展执法检查。组织开展了《中华人民共和
国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》实施情况的
专项监督，对道路设施建设、客运和校车安全、停车管理等工作进行了检查，督
促政府及有关部门加强交通基础设施建设，严格执法管理，整治交通隐患，防止
重特大交通事故发生，保障人民生命财产安全。听取、审议了市政府关于贯彻实
施《中华人民共和国水法》情况汇报，检查了水利设施建设和运行管理工作，促
使各级各有关部门落实取水许可和有偿使用制度，推广节约用水，保护好水源地，
努力实现水资源可持续利用。对《中华人民共和国海洋环境保护法》和《山东省
海洋环境保护条例》的执行实施了监督，检查了自然保护区、养殖区、海岸工程、
造船企业、污水处理、陆源污染治理等情况，针对有些入海口排污严重、随意向
海里倾倒废弃物、部分海域养殖被清除后随意移地养殖造成新的污染等问题，督
促政府及有关部门落实好海洋功能区划和海洋环保措施，严格执法，加强管理。
同时，引导和鼓励海域使用者转变经营理念，既坚持科学养殖，又注重发展海上
文化产业和服务业。二是加强司法监督。听取、审议了市中级法院关于司法规范
化建设情况的报告，检查了市中级法院和基层法院、法庭制度建设及队伍管理情
况，观摩了庭审活动，督促各级法院落实规章制度，抓好法官队伍建设，认真解
决诉讼难、执行难等问题，努力提高司法水平。视察了市检察院办案工作区规范
化建设情况，听取了检察工作汇报，检查了基层建设工作，推动检察机关加强纪
律作风建设，强化内部监督制约，更好地履行法律监督职能，维护社会公平正义。
三是配合全国人大、省人大开展执法检查、立法调研等工作。配合全国人大常委
会开展了《中华人民共和国农业法》执法检查，详细汇报了执法工作和农业农村
情况，并就农业投入、农技推广和农产品质量安全管理等问题反映了意见。受全
国和省人大常委会委托，对可再生能源及新能源发展、政府教育投入、少数民族
流动人口合法权益保护等情况进行了检查和调研。 根据省人大常委会要求， 对
《山东省城乡规划条例》《山东省民用建筑节能条例》《山东省见义勇为人员奖
励和保护条例》 等8部地方法规进行了立法调研，提出了建议和意见。四是做好
规范性文件备案审查工作。根据法律规定和省人大常委会要求，开展了对市政府
规范性文件的备案审查工作。受理备案规范性文件16件，内容涉及地热资源管理、
文化市场管理、医疗纠纷预防及处置等方面。
着力促进保障和改善民生 一是督促加强食品安全监管。检查了部分食品生产、
加工和流通企业执行《中华人民共和国食品安全法》、落实食品安全责任制情况，
考察了食品安全检测检验能力、事故应急处置能力和监管执法能力，听取审议了
市政府有关工作报告，在充分肯定成绩的同时，提出了改进意见，督促政府及有
关部门按照“标本兼治、着力治本”的方针，狠抓责任落实，强化源头治理，搞
好全程监管，加强非法使用添加剂、“地沟油”等专项整治，确保饮食安全。二
是推动城建重点工程建设。对统一路和古寨东路南延、环翠楼公园和塔山公园改
造、宝泉广场和金线顶区域建设等城建重点工程进行了视察，要求超前规划，有
序推进，保证质量，努力建设精品工程；加强城市精细化管理，加大公园建设、
广场改造、道路绿化等工作力度，解决好乱搭乱建、建筑扬尘和垃圾、海鲜运输
途中洒漏等问题，创造更加优美环境，提供更多优质公共服务。对公路建设管理
情况进行了调研，到威石线维修、荣兰线养护、初张线治超等现场进行了视察，
推动路网新建改造，尽快完成环山快速路建设和干线公路与城市组团连接，为经
济社会发展和群众生产生活提供更好的交通保障。三是推动社区建设。检查了社
区基础设施建设和社区管理服务等情况，听取、审议了市政府有关工作报告。在
审议中强调，把社区建设纳入重要议事日程，形成统筹协调、齐抓共管的工作格
局；着力解决社区文体活动场所少、物业服务和养老发展滞后、车辆停放难等问
题，增强社区服务功能；加强社区组织和制度建设，提高社区自我管理、自我教
育、自我服务能力。同时，要求重视抓好“村改居”后居委会职能转变和集体经
济产权制度改革。四是办好群众来信来访。把信访工作作为联系群众、了解民意、
化解矛盾的重要途径，落实制度，认真办理。受理群众来信312件，接待来访500
多人次，督促法院、检察院和有关部门解决了一些问题，维护了当事人合法权益。
着力发挥人大代表作用 一是加强履职培训。 针对新代表较多的情况，举办了4
期培训班，组织近1000名各级人大代表学习了人民代表大会制度等知识，使人大
代表进一步增强了代表意识和履职责任感。为人大代表订阅了报刊杂志，及时向
人大代表通报经济社会发展等情况，便于人大代表知情知政，行使好参与权、表
达权、监督权。二是组织人大代表活动。按照便于组织和开展活动的原则，组建
了43个人大代表小组，建起了78个人大代表活动室，对代表和代表小组活动提出
了指导意见。邀请人大代表列席常委会会议、参加常委会专题调研、视察和执法
检查等活动。列席会议和参加活动的代表事先认真准备，会上积极发言，为提高
常委会工作质量、协助“一府两院”推进工作发挥了积极作用。组织住各市（区）
的部分人大代表，到相邻市区视察重点项目建设等情况，使代表们开阔了眼界，
学到了经验，促进了区域经济社会发展。三是办好人大代表建议。在市十六届人
大一次会议和闭会期间，人大代表提出建议44件，涉及工业、交通、城建、环保、
卫生等各方面。把办理人大代表建议作为支持和保障人大代表依法履职的重要工
作，跟踪督办，大多数建议被采纳。对人大代表提出的大力培育工业企业、加快
公交事业发展、加强食品安全工作等建议，市政府高度重视，积极落实，出台了
促进工业转型升级加快发展的意见， 作出了更换公交车3年计划，健全了食品安
全举报奖励和责任追究制度。
搞好常委会自身建设 把思想政治建设摆在首位， 认真学习中共十八大精神，
深刻领会十八大提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，自觉用十
八大精神指导人大工作。坚定不移地坚持和依靠党的领导，及时向市委请示报告，
紧紧围绕市委中心任务谋划人大工作，保证了市委重大决策部署贯彻落实。注重
加强素质能力建设，自觉学习贯彻宪法和法律，增强法治观念，依法做好人大工
作。坚持解放思想、与时俱进，不断提高履职能力，创新加强和改进工作的方式
方法，努力开创人大工作新局面。重视作风建设，按照市委关于“转作风、重规
范、 提效能” 的要求，深入开展作风建设年活动，坚持求真务实，说真话，干
实事，求实效。人大常委会组成人员和机关工作人员到企业参观学习，接受企业
创业精神和企业文化教育，增强了为企业发展服务的意识。在专题调研、执法检
查等工作中，认真负责，尽心尽力，形成了有分量的调研和执法检查报告，为市
委决策提供了参考。认真做好帮扶企业、农村、敬老院工作，真心实意办了一些
实事和好事。
（盖悦强）