【概况】 2012年，全市人口出生率为7.3‰，自然增长率为-1.36‰，全面完成
人口目标管理目标。 合法生育率达98.5%，晚婚率为91.6%，晚育率为94.1%，继
续保持较高水平。 出生人口性别比为106.3:100，处于合理范围内。双女户占二
孩家庭的比例达41.0%，有65.5%的农村独女户自愿报名不生二孩，比例在全省最
高。人口和计划生育综合改革扎实推进，在深化宣传教育、严格依法行政、完善
利益导向、开展免费孕前优生健康检查、城市社区和流动人口计生服务管理、创
建幸福家庭等方面，有多项工作经验被国家和省人口计生委推广。
【统筹解决人口问题】 全市坚持把人口问题纳入经济社会发展总体规划，纳入
全面建设小康社会的总体布局，纳入重大事项督察范围，实行人口与发展综合决
策、协调推进。市委、市政府年初召开全市人口计生工作会议，提高各级、各部
门对人口问题的认识和重视程度；继续将人口计生工作列入市委、市政府重点工
作任务，纳入对各级各部门目标绩效管理考核之中，并实行“一票否决”；大力
开展“人口和计划生育综合改革示范单位”创建活动，有效激发各级各部门综合
治理人口问题的积极性。各相关部门认真履行职责，宣传部门发挥主流媒体作用，
营造有利于人口计生的良好舆论氛围；财政部门加大财政投入力度，确保人口计
生事业费投入到位；计生、公安、民政、卫生等部门通力协作，不断完善人口信
息共享机制，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。
【稳定低生育水平】 各级层层落实人口指导计划，严格落实行政首长负责和一
票否决制，严格执行现行生育政策，集中开展人口计生基础信息核查工作，确保
完成人口控制目标。加强和规范社会抚养费征收工作。开展“行政程序年”活动，
进一步增强计生干部的法制观念和依法行政的能力和水平；积极探索新思路，创
新工作方法，有效破解社会抚养费征收调查难、取证难、征收难的问题，尤其是
对有能力缴纳而拒缴的违法生育者，依法强制执行，重点加大对社会公众人物违
法生育的处罚力度，有效遏制违法生育现象发生，保障生育公平，维护计生政策
法规的严肃性。
【提高出生人口素质和生殖健康水平】 一是大力实施优生促进工程。举办威海
市“预防出生缺陷、孕育健康生命”优生科普宣传活动，提高群众的优生认知水
平，分期举办市、市（区）、镇（街道办）、村（居委会）计生干部、服务对象
优生健康教育培训班179班次，培训技术人员、计生干部300多人次，培训待孕夫
妇3000多对。二是全面开展免费孕检试点工作。年内，全市所有市区都纳入免费
孕检试点范围，各新增试点单位均按照“计卫协作、资源整合”的原则，明确定
点服务机构，加强对其服务能力、流程、制度的督导；加大宣传和培训力度，在
婚姻登记处设立服务窗口，在人口计生网站上开设服务栏目；规范服务程序、服
务行为，强化优生指导、跟踪随访；建立督察工作制度，实行周调度、半月报进
度、 月通报制度。全年组织免费孕检6112人，普及率60.9%。三是着力提高育龄
群众生殖健康水平。建立完善药具管理和监督检查长效机制，不断创新计生药具
发放形式，确保计划生育免费药具及时发放到位，满足群众避孕节育需求。在开
展好日常生殖保健服务的基础上， 结合“10·28”男性健康日、“12·1”艾滋
病日等开展宣传服务，通过现场咨询指导、发放宣传画册和计生药具等形式指导
育龄群众有效避免生殖疾病，提高生殖健康水平。2012年，全市开展免费孕环情
普查和生殖健康查体100多万人次，全市已婚育龄妇女避孕节育措施落实率达98%
以上， 围产儿出生缺陷发生率6.3‰，低于全省平均水平，出生人口素质和生殖
健康水平进一步提高。
【优化人口结构】 加强综合治理出生人口性别比工作力度。继续深入开展打击
“两非” 专项行动，3月，市人口计生委牵头，联合市卫生局、市公安局、市食
品药品监督局、市妇联，采取听、看、查、访等方法对全市打击“两非”专项行
动进行检查，查找并整改存在问题；加强与卫生、药监等部门配合力度，确保出
生人口性别结构处于正常范围。正确认识并积极应对人口老龄化。加快建立完善
覆盖城乡的社会保障体系，加大养老、医疗保障力度，健全养老服务体系，大力
发展养老服务机构和老龄产业，努力消除计生家庭后顾之忧。
【加大计划生育政策推动力度】 各级将人口计生工作融入民生工作全局，不断
完善多层次的利益导向政策体系，维护计划生育家庭合法权益。一是加大政府层
面计划生育政策推动力度。认真落实计划生育奖励扶助救助政策。继续实施农村
及城镇失业（无业）人员独生子女父母奖励费统一发放制度，并将全市计生节育
手术并发症人员全部纳入特别扶助制度；调整提高农村“奖扶”和“特扶”扶助
标准，确保资金及时发放到群众手中；尽力落实城镇企业独生子女父母退休时加
发30%一次性养老补助政策， 保障计生家庭的合法权益。不断扩大计划生育利益
导向政策覆盖面。加大对计生困难家庭的救助力度，对符合城乡低保条件的独生
子女家庭、独生子女死亡现无子女家庭、双女家庭，以威海市城乡最低生活保障
标准为基数分别按15%、 35%、15%比例加发救助金。着手研究制定对城市失业、
无业计划生育家庭的奖励扶助政策，不断完善利益导向政策体系。进一步做好经
济社会公共政策与人口计生政策的有机衔接。市政府下发《关于进一步做好人口
计生与扶贫开发相结合工作的实施意见》，在“新农合”、新农保、就业培训、
扶贫开发、拆迁补偿等方面，努力体现出对计生家庭的优先优惠，提高人口计生
政策的吸引力。二是加大村集体层面计划生育利益导向力度。结合村“两委”换
届，修订完善村规民约，在宅基地划分、责任田分配、村（居）集体收益分配等
方面体现男女平等，并适当向独生子女户和双女户倾斜，让计生家庭及时得到看
得见、摸得着的实际利益。三是加大社会层面计划生育困难家庭帮扶救助力度。
联合各方面力量，整合各种资源，认真实施好生育关怀行动，开展“人口关爱一
日捐”，打造特色生育关怀项目品牌，帮助计生困难家庭提高发展能力，并重点
加大对孤儿监护家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、
受灾家庭以及其他特殊困难家庭的关怀力度，使计划生育家庭更加幸福、更有尊
严。
【实施城市社区人口计生网格化管理】 大力推行城市社区人口和计划生育网格
化管理，市人口计生委下发《关于开展城市社区人口和计划生育网格化管理的实
施意见》 ，各市（区）成立领导小组，确定2012 年实施网格化管理的城市社区
居委会； 7月在文登市召开全市城市社区人口计生网格化管理工作现场会议，进
行系统软件应用培训，进一步完善相关管理制度，年底前对试点单位进行验收。
通过开展城市社区人口计生网格化管理，逐步实现社区工作的科学化、制度化、
规范化，真正形成社区人口和计划生育服务管理的全覆盖、全天候、零距离格局，
达公共服务均等化的目标。
【开展“国策确立30周年”系列宣传服务活动】 2012年是计划生育基本国策确
立30周年，全市各级在搞好经常性宣传的同时，充分利用“5·29”会员活动日、
“7·11” 世界人口日等重大节日，开展“国策确立30周年”系列宣传活动，在
发挥宣传媒介和载体作用的同时，通过“渗透式”“融入式”“嵌入式”等方式，
优化计划生育户外宣传环境，在潜移默化中转变群众的婚育观念。年内，全市组
织镇级以上文艺汇演200多场次，义诊70多场次，出动宣传车100多辆次，发放各
类宣传品近42万份。
【开展创建幸福家庭活动】 在全市范围内开展以“文明、健康、优生、致富、
奉献” 为主要内容的创建幸福家庭活动。2月，为切实掌握群众对幸福的理解和
需求，组织对全市2000多名不同阶层的人员进行问卷调研，对收集的数据进行汇
总分析，撰写调研报告，为有针对性地开展创建活动提供资料。在此基础上，市
人口计生委制定了《创建幸福家庭活动实施意见》，明确“弘扬新型家庭人口文
化，建设现代化幸福威海”的创建主题，成立创建活动领导小组。各市（区）均
举行启动仪式，各级人口计生部门认真开展宣传倡导、健康促进、致富发展、生
育关怀、维权奉献“五大活动”，致力于提高计生家庭的幸福指数。12月初，在
文登市召开全市创建幸福家庭现场报告会，表彰创建活动中涌现出的先进单位和
个人，推动创建活动深入开展。
【全市人口和计划生育工作会议】 3月30日，威海市召开全市人口和计划生育
工作会议。各市（区）政府分管副市（区）长，人口和计生局局长，计生协会常
务副会长，威海高技术产业开发区、威海经济技术开发区、威海工业新区管委分
管副主任，社会事业局分管副局长、计生科长，各镇（街道办）分管副镇长（副
主任） ，计生办主任，市人口和计划生育工作领导小组成员单位负责人等200多
人参加会议。会上，荣成、文登、乳山市、环翠区作交流发言。
（尹洪顺）
编辑 沙 鋆