【概况】 2012年，市文化市场综合执法局认真履行监管职能，开展了9大类文
化市场专项整治行动，重点整治网吧和游戏娱乐场所违规接纳未成年人、非法出
版和侵权盗版、擅自安装和使用卫星电视广播地面接收设施等违法违规行为。全
年立案调查、办结各类案件116件，取缔违法违规经营单位9家，吊销许可证1家，
责令停业整顿2家，警告165家。其中，联合无线电、公安部门取缔非法广播电台
1家；联合公安、工商部门取缔重大非法印刷窝点1家，收缴各类非法出版物17万
余件，罚款30.43万元，没收违法所得1172元。有效地规范了市场秩序。9月26日，
在全国文化体制改革工作表彰大会上，市文化市场综合执法局被中共中央宣传部、
文化部、国家广电总局和新闻出版总署联合表彰为全国文化体制改革工作先进单
位。
【举行侵权盗版及非法出版物集中销毁活动】 为迎接“4·26世界知识产权日”，
展示威海市“扫黄打非”及打击侵权盗版的工作成果，4月24日，市“扫黄打非”
领导小组召开了2012年侵权盗版及非法出版物集中销毁活动新闻发布会。会后，
在环翠区文化市场综合执法局院内举行了侵权盗版及非法出版物集中销毁活动。
市“扫黄打非”领导小组副组长、市政府副市长张波与“扫黄打非”领导小组各
成员单位的负责人出席了新闻发布会并参加了集中销毁活动。现场销毁非法音像
制品5000余张、图书2200册、游戏机15台、卫星地面接收设备60个。
【文化市场集中整治】 2012年，威海市文化市场集中整治重点抓好5项工作。
一是建立网吧管理长效机制，推进分工负责与齐抓共管、日常巡查与技术监管、
行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制建设。二是推动实施娱乐场所阳
光工程。建立从业人员名簿和营业日志，在显著位置悬挂未成年人禁入或者限入
标志，组织法律法规宣传，引导娱乐场所文明经营、依法经营。三是开展“扫黄
打非”斗争。查缴封堵政治性非法出版物和有害信息，扫除淫秽色情出版物和不
良信息，查处侵权盗版出版物和网上侵权盗版行为。四是落实好卫星电视地面接
收设施的监管。清查和防范有害卫星电视信号，打击非法安装和使用卫星电视地
面接收设施的违法行为。加大对境外卫星电视节目的监管力度，规范卫星电视传
播秩序。五是加强新兴文化市场的监管。对全市美术品经营单位、互联网视听网
站和动漫市场进行摸底排查。围绕5项重点工作，开展了9项集中专项行动。1.假
期查处治理网吧接纳未成年人专项行动。2.提升“净网先锋”软件在线率和正版
率专项行动。3.打击游戏场所擅自变更主要设备、接纳未成年人专项行动。4.治
理娱乐场所播放盗版和不健康曲目专项行动。5.打击印刷复制企业和出版物市场
侵权盗版专项行动。6.打击非法“网络共享”网站及设备产品专项治理行动。7.
互联网视听和节目监管专项行动。8.规范新闻采编和报刊出版秩序专项检查行动。
9.维护未成年人合法权益，治理学校周边文化环境专项行动。
【医疗机构非法出版整治】 市文化市场综合执法局在日常执法检查中发现，某
些医疗机构未经许可擅自从事出版物出版活动，以招揽患者赢利为目的，拼凑一
些内容低俗、淫秽和虚假的文章，编辑制作成时尚杂志向公众免费散发，进行虚
假宣传误导患者，以提高其知名度。这些出版物未经有关部门批准，没有合法刊
号，属非法出版物，严重违反有关新闻出版法律法规。5月8日，市文化市场综合
执法局在全市范围内开展了为期1个月的医疗机构非法出版集中整治活动， 对全
市医疗机构进行拉网式检查，专项治理医疗机构的非法出版活动。经过集中检查，
收缴市区4家医疗机构非法编辑出版的《爱心港湾》《生活天天看》《家庭医生》
《男人》《男人志》等非法出版物700余册，扣押从事非法出版活动的计算机1套，
并对其进行了相应的行政处罚。
【应对卫星电视管理环境变化】 针对卫星电视动态性强、变化快、分布广和违
法收视活动隐蔽性强等特点， 市文化市场综合执法局采取5项措施，积极应对新
形势下卫星电视地面接收设施管理的环境变化。一是开展宣教引导。每年利用20
天的时间，在广播、电视、报刊和互联网等媒体上，集中不间断地刊播广播电视
法律法规和相关管理政策，消除群众“管理放松”的误解。邀请媒体参与文化市
场综合执法过程，对执法典型案例进行同步曝光。所有执法结果，定期通过网站
公开和公示，接受社会监督。二是强化日常监管。制订和完善卫星电视管理规范
和日常监督责任追究制度，规范日常巡查的密度与频率，实行日常检查最低标准
制度。每半年安排广电传输部门对本辖区内卫星电视广播地面接收设施的安装和
使用情况进行1次普查， 时间不低于15天，随时掌握全市卫星电视地面接收设施
的动态情况。对发现未经许可擅自安装和使用卫星电视接收用户按程序查纠。对
新审批用户及其他情况，广播电视行政部门随时向文化执法部门通报，及时更新
用户信息。通过日常执法行动，对全市近百家电子商场和批发市场等营业场所进
行巡回检查2次， 检查接收用户1200家（次），下达执法文书1000余份，强制拆
除和收缴违规接收设施800多台（套） 。年内取缔非法销售点10多个，收缴接收
设施及网络共享产品500多台（套） 。三是开展重点检查活动。以宾馆和快捷酒
店等公共场所接收境外卫星电视节目为重点，开展执法检查，遏制违法行为的发
生。四是坚持集中整治。采取单独执法与联合执法相结合、拉网式检查与重点抽
查相结合等方式，组织开展卫星电视接收秩序集中整治行动。通过联合执法行动，
查处一批违规接收用户， 实施行政处罚200余起。五是建立协作机制。推动和完
善广播电视安全联席会议制度，加强广播电视执法相关部门间的联系和沟通，加
强协商与合作，形成联合执法和协同作战的格局，提高执法效能。
【取缔非法广播电台】 据群众举报，有一频率为92.2兆赫的广播信号，每天定
时循环播放一些医药广告。接到举报后，无线电管理部门利用技术手段，进行监
测监听， 确定该广播电台使用大功率发射机，每天晚上10点至第二天早上7点定
时发射信号，播放内容粗俗、低级，欺骗和误导消费者。后经测向定位和现场测
试查找，在市区某高层住宅楼内锁定其准确位置，并于楼顶发现发射天线。经查，
此广播电台是未经广播电视行政管理部门和无线电管理部门审批而擅自设立的。
7月30日， 市文化市场综合执法局与无线电管理处、公安局、工商局联合行动，
对该非法广播电台依法予以取缔。
【查封非法印刷窝点】 7月21日，市文化市场综合执法局与市工商局、公安消
防支队联合执法，将一家设在居民小区地下停车场内的非法印刷窝点依法查封、
取缔，消除了安全隐患，打击了非法经营。
【电影发行与放映】 农村公益电影放映工程 2012年，市农村数字电影院线公
司筹集资金167万元， 用于放映机与省农村公益电影监管平台的对接工作，确保
了对接工作的顺利完成。 至年末，全市拥有数字电影流动放映机108台。其中，
荣成市32台， 文登市27台，乳山市21台，环翠区10台，威海高技术产业开发区3
台，威海经济技术开发区7台，威海工业新区8台，全部完成了与省监管平台的对
接，放映机的数量达到每台放映设备覆盖25个村的标准，实现全市农村公益电影
数字化覆盖率100%的目标。 5月，各市（区）农村公益电影放映工作全面启动。
至10月底，全市放映任务全部完成，累计放映公益电影3.25万场次（含社区），
观众945万人次。
优秀影片进校园放映活动 年内，市文化广电新闻出版局和教育局组织开展了优
秀影片进校园放映活动， 由市学生电影院线公司具体负责实施。放映电影102场
次，观众达5万人次。
（孙 颖）
【图书发行】 1月，山东省威海市新华书店更名为山东新华书店集团有限公司
威海分公司。公司围绕着“科学发展、构建和谐”的总要求，全力以赴抓重点，
齐心协力攻难点，继续保持了图书发行事业的持续稳定发展，全年图书销售总额
1.2亿元。
教材教辅发行稳步推进 认真贯彻落实4部委 《关于加强中小学教辅材料使用管
理工作的通知》精神，密切与市教育局及相关部门的沟通，及时了解信息，在用
好政策、搞好协调、抓好征订、优化服务的基础上，把握发展趋势，多措并举，
使教材教辅发行工作稳步推进，全年销售教材3491万元、教辅5074万元。
一般书和音像制品发行稳步提升 一般书和音像制品销售达到3398万元，占总销
售额的28%。 在具体的工作中，以畅销书、重点书和文教类图书为重点拉动一般
书销售，同时加大重点电子产品营销力度，走出店堂到机关、各大企事业单位和
学校进行图书上门直销。11月，发行“十八大”学习文件《从西柏坡到中南海》
《红色故事会》等政治类图书近1万册。
【新闻出版行业管理】 完成了全市312家出版物发行单位、317家印刷企业、3
家报刊记者站和4家报刊单位的年度核验工作， 组织全市252名注册登记记者和5
家省级内部资料性出版物参加了省新闻出版局的年度核验。 对100家新闻出版单
位企业经营状况进行抽样统计调查，为新闻出版总署调查统计提供基础数据。加
强对印刷复制企业日常监督管理。按照“总量控制、促进发展”的原则，科学合
理审批印刷企业，办理印刷企业变更事项37件，出动95人次对80余家企业的印刷
委托登记、商标标识、商标使用许可合同和印刷成品等事项进行检查，有效地规
范了印刷企业的生产经营活动。受理22件作品自愿登记。积极开展民营书店经营
情况调研， 完成了《威海市民营书店经营现状调研报告》初稿，组织200余家图
书零售单位上报发行员资格认定材料，进一步规范图书零售行业的发展，为扶持
民营书店发展打下基础。
【推进党政机关软件正版化】 按照省委、省政府关于推进党政机关软件正版化
的工作要求，成立了威海市党政机关使用正版软件工作领导小组。领导小组办公
室与各市（区） 和市直各部门、 单位签订了《软件正版化管理责任承诺书》和
《使用正版软件承诺书》。召开了市政府机关软件正版化工作会议和全市党政机
关软件正版化工作会议，下发了《威海市各级党委、人大、政协、纪委、法院、
检察院、 民主党派、 人民团体机关软件正版化检查整改工作实施方案》，本着
“党政主导、 属地管理、 部门负责、多方联动、科学节俭”的工作原则，采取
“统一竞标、市县捆绑、场地授权、集中付款”的方式，更新采购3714套操作系
统，3662套办公软件由招标公司上门安装。各单位指定1个科室和1名工作人员加
强对计算机及软件购买、更换、使用和报废等环节的管理，建立统一的“计算机
软件安装使用台账”，并将正版软件纳入资产管理，完善正版软件档案管理制度，
实现党政机关软件正版化。
（付城荣）