【概况】 2012年，全市各级地税部门按照“依法治税、从严带队、科学管理、
共建和谐”的基本要求，强力推进“法治、素质、科技、效能”四大建设工程，
实现了地税收入平稳较快增长。 全年入库各项税收132.83亿元， 比上年增收
26.62亿元，增长25.1%；被市委、市政府评为2012年度工作优秀单位，在全市行
风评议中位居执法部门第一名，在省地税局的年度目标管理考核中进入优秀行列。
【组织收入】 一是强化收入质量管理。重点剖析、查摆组织收入工作中存在的
问题，研究有效提高收入质量的途径和方法。开展收入质量问题自查自纠活动，
制定《收入质量问题调查表》 ，确定了4个方面16项内容为检查重点，加大清查
整改力度。 加大欠税清缴和稽查力度，入库税款15亿元，占收入总额的11.3%。
二是强化重点税源管理。进一步加强税源分级分类管理，掌握纳税情况，挖掘税
源潜力，防止税收流失。全市纳税额超过50万元的2182家企业入库税款113.97亿
元，比上年增长46.0%，占收入总量的85.8%。充分利用“项目税收管理软件”，
把重点项目、 招商引资新引进项目全部纳入项目税收管理。全市839个重点建设
项目入库税款32.56亿元，占收入总量的24.5%。三是强化国际税收管理。加强外
籍人员个人所得税管理，对申报工资薪金收入明显偏低、申报不全的外籍人员进
行约谈，落实避税疑点。控管外籍个人3147人，入库税款8376万元，增长6.4%。
加强对外支付税务证明税收管理，与相关部门建立信息共享渠道，及时掌控信息。
开具对外付汇税务证明408份，入库税款3996万元，增长37.6%。全市涉外企业入
库税收10.61亿元，增长21.8%。四是强化税种管理。进一步规范民间借贷、金融
理财产品、不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理，提升营业税行业管
理水平。营业税入库43.78亿元，增长11.5%。深入推进企业所得税汇算清缴，促
进企业所得税及时入库。企业所得税入库12.95亿元，增长11.1%。全面推进全员
全额明细申报工作，做好年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报，重点抓好
利息、股息、红利所得个人所得税管理。利息、股息、红利所得税入库2.11亿元，
增长58.2%，有效弥补了政策性减收的影响；个人所得税入库8.19亿元，增长3.6
%。 不断完善财产行为税税源监控方法和手段，重点抓好房产税、土地使用税清
查，二者分别入库8亿元、16.48亿元，分别增长42.4%、67.3%。利用交警部门的
车籍信息，开展比对分析，有效堵塞税收漏洞，入库车船税1.62亿元，增长29.7
%， 相关做法在全国税务系统财产行为税会议上作了典型交流。五是强化纳税评
估和税收预警分析。针对纳税评估软件生成的“疑点”，深入评估分析，进一步
强化税源监控。对行业指标预警、管理指标预警等税收预警指标进行拓展细化，
实现了税收预警工作的四级处理和监管体系。 评估460家，补缴税款1402万元；
处理税收预警信息8923家次，核实需补税2214家次，补缴税款2.39亿元。建立的
“税收效能位差评估模型”被选送国家税务总局展评。
【服务发展】 积极开展经济税收分析研究，充分发挥税收调控职能，大力支持
工业振兴、蓝色经济区建设和自主创新、节能减排。一是深入开展“千家企业大
走访活动”，切实为企业解决实际问题。全系统走访企业1058家，发放宣传材料
1941份， 为企业解决各类问题906个。二是加强优惠政策落实。重点做好小型微
利企业、高新技术企业、资源综合利用项目、转制文化企业的税收资格认定和政
策落实， 对符合税收优惠的企业及时办理相关手续，依法减免税收6.6亿元。三
是优化企业发展环境。通过全面推行“一站式”服务、预约服务、提醒服务等方
式，充分满足纳税人的办税需求。围绕“税收?发展?民生”主题，深入开展税收
宣传月活动；依托“局长服务日”和税法培训中心等载体，加大宣传力度，接待
纳税人374人次， 培训纳税人7315人次，发放宣传资料9275份，进一步营造和谐
税收环境。
【法治建设】 增强依法行政意识，积极研究规范执法的有效措施，加强对执法
全过程的监控，切实提高税收执法水平，营造公平公正的地方税收环境。一是着
力推进标准化执法活动。深入开展调查研究，对税款征收、税收管理、税收优惠、
税收法制4大项107小项内容进行梳理，形成近30万字的《税收执法标准化实用手
册》。“山东地税标准化执法示范区”建设取得新突破，在全省政策法规会议上
作了典型交流。二是着力加强法治地税建设。深入开展“行政程序年”活动，进
一步规范税收行政行为，积极探索建立适合地税工作特点的依法治税综合评价体
系。先后对涉税犯罪案件移送、涉税财产查封扣押等40多个有争议的问题加以规
范。三是着力加强执法监督。加强税收规范性文件的审查备案工作，执行行政执
法案卷评查制度，确保案件定性的准确性、法律适用的正确性。深入推行税收执
法责任制， 按月对税收执法情况进行计算机考核。利用网上执法检查发现6个方
面800多条疑点数据，逐一分析整改。
【科技强税】 强化信息管税理念，进一步畅通信息采集渠道，提高信息采集的
质量、效率和综合应用水平。一是用好政府涉税信息共享平台。拓宽采集范围，
统一采集标准，确保各类信息采集的准确、真实和完整性。重点抓好财产类信息、
申报征收类信息和财务报表类信息的采集，采集涉税信息80余万条。二是用好电
子稽查系统。对设立电子账务的企业全面推行电子稽查，利用稽查成果促进征管
方式的改进。 利用电子稽查系统检查企业360家，查补入库税款7205万元。三是
用好三方信息税收应用平台。按照测算企业所得税税负率、企业所得税贡献率以
及相关指标需求，设置税收优惠管理、跨年度事项管理等功能模块，进一步丰富
完善平台功能。该平台先后获“山东省科技进步三等奖”“山东省信息化应用成
果二等奖”和“威海市科技进步二等奖”。
【效能建设】 以落实执法监督、行政监察、纪律检查三位一体问责机制为重点，
进一步规范纳税服务、税收执法、税收征管等各项工作制度，转变机关作风，提
高工作效率。一是深入开展机关作风建设年活动。改进目标绩效管理考核办法，
科学设定指标，对纳税服务质量进行评价，推动机关作风进一步好转。新建并完
善税收执法、纳税服务等制度11个。大力倡导“一线工作法”，切实转变干部的
作风和形象。二是抓好“三位一体”问责机制的落实。在三方信息税收应用平台
开发了专门模块，加强预警信息分析、运用，重点组织对有税不收、违规执法、
侵害纳税人合法权益等进行问责。先后对524人进行了问责，补征税款1391万元。
三是强化廉政建设。开发了网上廉政文化教育基地，开展廉政书画展和演讲比赛，
实现了廉政文化建设与地税具体工作的有效融合。推广应用“廉政和执法风险防
控平台”，不断深化廉政风险防控管理。市纪委派驻第二纪检组在市地税局召开
现场会，推广全市地税系统廉政文化建设和惩防体系建设的经验做法。省、市纪
委主要领导先后进行调研，给予了充分肯定和高度评价。
【素质建设】 以提升干部队伍素质和优化人力资源配置为核心，有效激发干部
队伍的活力，不断提高履行职责的能力和水平。一是强化教育培训。依托“网络
学习平台”和“电子图书馆”，不断完善教育培训配套制度和考核办法，提高干
部职工的学习力和执行力。组织新闻发言人及舆情管理、税收法制等各类培训班
25期，参训人员1237人次。举行了第四期市级业务能手选拔考试，55人参加省地
税局能手考试，34人进入省级人才库。市地税局被评为山东省理论大众化示范点，
“自主化网络学习工作法”入选“山东省学习型党组织建设典型案例”。二是深
化新一轮基层建设。整合基层办公场所，优化人力资源配置，推行税源管理新模
式。开展专题督导调研，在全省地税系统基层建设经验交流会上作了典型发言。
开展“党员示范窗口” “党员先锋岗”等评比表彰活动，表彰先进单位9个、先
进个人18人。三是加强文明创建。在系统内牢固树立“真者永存”的理念，进一
步提炼地税精神，丰富文化内涵。代表威海市参加了全省工间操通讯赛，获三等
奖，被评为山东省全民健身先进单位。
（赵 镭）
编辑 王 瑛