【概况】 2012年，威海市公共财政预算收入158.4亿元，完成预算的101.0%，
比上年增长16.1%。 公共财政预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和
转移支付补助、上年结余收入等106.15亿元，收入共计264.55亿元。全市公共财
政预算支出244.31亿元， 完成预算的122.3%，增长21.8%。其中，农业、教育、
科技支出按可比口径分别增长37.4%、 25.2%、23.7%，均达到法定增长要求。公
共财政预算支出， 加上解省级支出及结转下年支出等20.06亿元， 支出共计
264.36亿元。收支相抵，累计净结余1846万元，当年净结余59万元。
市级公共财政预算收入5.86亿元， 完成预算的79.7%，增长0.3%。市级公共财政
预算收入，加地方政府债券收入、各项税收返还和转移支付补助、各市（区）上
解收入及上年结余收入等51.56亿元，收入共计57.42亿元。市级公共财政预算支
出48.46亿元，完成预算的109.7%，增长21.9%。其中，农业、教育、科技支出按
可比口径分别增长24.5%、 12.2%、20.3%，均达到法定增长要求。市级公共财政
预算支出，加上解省级支出、补助各市（区）支出及结转下年支出等8.93亿元，
支出共计57.38亿元。收支相抵，累计净结余358万元，当年净结余20万元。
【加快经济发展】 一是健全政策扶持体系。制定实施第二轮扶持企业做强做大
政策，投入2400万元，加快重点骨干企业发展；设立工业企业技术改造专项扶持
资金，对符合要求的重点技改项目给予贴息扶持，鼓励企业更新设备、转型升级；
将市级中小企业发展专项资金规模扩大到1000万元，为中小企业特别是小微企业
发展提供更多支持；出台招商引资奖励办法，加大奖励力度，提升威海市引进外
资项目的层次和水平。在产学研合作、工业产品销售、出口信用保险、旅游业发
展、蓝色经济区建设等方面出台了一系列政策，为企业发展提供多方面的支持。
二是强化资金引导作用。以提高自主创新能力为目标，市级投入2000万元，支持
创新平台、技术开发、科技创新成果产业化等65个项目；以发展战略新兴产业为
目标， 市级投入2400万元，支持新材料、医药、电子信息等218个项目；以推进
产学研合作为目标，市级投入1550万元，支持产学研合作创新示范工程项目12个，
支持高校、科研院所与地方开展战略合作，建立产学研合作“特聘专家”资助制
度， 支持“特聘专家”项目5个；以促进出口结构优化升级和外贸发展方式转变
为目标，筹集资金6350万元，积极实施“走出去”战略，支持企业开拓国际市场，
推动农产品、高新产品和机电产品出口；以发展特色中小企业集群为目标，争取
文登汽车零部件产业集群等三个产业集群项目列入省重点扶持范围，获得补助资
金1600万元。三是打造优质发展环境。通过落实新设金融机构奖励、县域金融机
构涉农贷款增量奖励、银行业发展奖励等政策，加快促进地方金融业发展。综合
运用信用担保奖补、小企业贷款风险补偿、创业投资引导、科技支行试点等多种
政策手段，帮助企业开辟融资的绿色通道。市级投入4800万元，认真落实各项发
展激励政策，在全市营造提升发展质量、加快发展步伐的良好氛围。全面落实国
家降费减负政策，对威海市23项涉企收费项目予以取消、暂停或降低标准征收，
减轻企业负担1.6亿元。
【加大财力保障力度】 一是全力保证收入稳定增长。强化财税联动，共同加强
税源控管，深入开展税收稽查；完善非税收入征管方式，加强河道采砂、地下水
资源管理，挖掘国有资源（产）有偿使用收入的增收潜力。加强预算执行分析，
及时把握财政运行中的问题，有针对性地进行收入调度和政策调整。全市公共财
政预算收入稳定增长，收入质量进一步提高，全市税收收入占公共财政预算收入
的比重达到80.3%，在全省17个市地中排第2位。二是着力提高支出管理水平。加
快预算执行进度，完善财政支出绩效评价机制，进一步提高财政资金使用的效率
和效益。严把政府采购、投资评审两大支出关口，将工程当中的货物和公共服务、
劳务派遣等纳入政府采购范围，市级完成政府采购2.47亿元，节约资金3900万元；
完善投资评审工作机制， 不断推动关口前移，市级完成评审总额17.76亿元，审
减资金1.86亿元。三是不断增加科学理财收益。通过偿债资金提前列支专户、协
定存款等方式，增加国库资金理财收益，市级实现利息收入3800多万元。灵活运
营公共资产，进一步规范资产出租和处置行为，取得收益4800万元。牵头组建城
市开发投资公司和水利建设投资公司两大融资平台，盘活闲置资产，破解政府融
资难题。
【提升公共服务水平】 多方筹集资金，切实增加民生投入，全市民生支出达到
147.7亿元，占财政支出的60.5%。三农方面：投入5000万元，加大对农业科技研
发、成果转化、技术推广和新型农民科技培训的支持力度。投入2.33亿元，积极
实施农业综合开发和水利设施建设，增强了农业综合生产能力和抵御自然灾害的
能力。加快发展现代农业，市级安排1000万元，支持海参、苹果等五大产业发展；
筹集3000万元，扶持农业龙头企业和农民专业合作组织发展。多渠道筹集资金，
投入4亿元，高标准完成了全市365个市级重点村的农村环境综合整治任务。全面
落实粮食直补、农资综合直补、玉米良种补贴等财政支农惠农补贴政策，发放补
贴资金2.75亿元。教育方面：统筹各项收入，进一步加大教育支出保障力度，全
市财政教育支出占财政总支出的比重达到19.3%。 安排3666万元，落实各项教育
奖励扶助政策，进一步扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围。强化资金保障，
全面完成校舍安全工程， 建成5个职业教育示范实训基地，四中迁建和中小学生
综合实践基地等重点工程建设顺利推进。积极推行“政府购买服务、专业公司运
营” 的校车运营新模式，增加新模式校车186辆。社会保障和就业方面：落实积
极的就业政策，市级安排1495万元，通过实施创业就业补贴、组织劳动力培训、
建设公共就业服务体系、完善小额担保贷款政策等方式，努力提升城乡就业困难
群体的就业能力。对城市“三无”（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务
人）人员全部实行政府供养，实现了城乡福利化政府供养保障制度全覆盖。进一
步提高城乡居民养老保险基础养老金、城乡居民最低生活保障、农村“五保”对
象集中和分散供养等政策的财政补助标准， 全力保障困难群众生活。 各级投入
3.8亿元， 通过保障房建设和货币化补贴等多种形式，积极解决中低收入家庭住
房困难问题。医疗卫生方面：大力实施基层医疗卫生人才能力提升工程，稳步推
行基本药物制度，不断提升城乡公共卫生服务水平。深入推进医药卫生体制改革，
将城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准提高到每人每年240元， 基本医
疗保障能力进一步提高。市级安排1552万元，实施中医药服务能力提升工程，支
持市中医院创建三级甲等医院，推进全市中医药事业发展。制定实施新的医疗救
助办法，提高救助标准，扩大政策覆盖范围，为困难群体就医提供保障。公共事
业方面：继续落实文化场馆免费开放政策，扎实推进图书馆集群网络服务体系建
设， 不断健全公共文化服务体系。市级安排894万元，保障铁人三项世界杯赛、
亚太帆船锦标赛等重要体育赛事举办，打造良好城市品牌。市级投入1000万元，
支持更新节能环保公交车79辆， 改善市民出行条件。投入近5亿元，完成供热计
量和建筑节能改造786.4万平方米，改善6.4万户居民的供暖条件。坚持生态立市，
加大节能减排投入，积极支持威海湾养殖清理、河道生态治理等环境治理工程，
支持渔业、林业资源修复与保护，提高威海市生态环境质量。
【强化财政管理】 一是深化改革，增强发展动力。进一步扩大国库集中支付范
围，拟定市直预算单位公务卡消费目录，出台集中核算单位公务卡强制结算管理
办法，公务卡改革逐步向县乡覆盖。加快县区国有资本经营预算推进步伐，逐步
建立覆盖全市的国有资本经营预算制度体系。结合市（区）城建体制调整和经济
区划调整，对财政体制予以调整完善，理顺市及市（区）之间财政分配关系，促
进区域财政经济协调发展。二是强化监督，确保合法合规。在全市范围内组织开
展了“财务管理年”活动，通过系统培训、建章立制、检查评比等措施，提高行
政事业单位的用财、管财水平。积极开展非税收入、政府采购、专项资金、会计
信息质量等专项检查，查找问题，严格整改，切实维护财经秩序。三是规范管理，
做到严格精细。加强政府性债务管理，拟定年度债务收支计划，严格履行审核、
审批程序，控制单位融资行为，切实防范债务风险。编制市级行政事业单位资产
配置计划和市直大型医疗设备配置计划，做好处置、出租收益的清算上缴工作，
开展市级行政事业单位资产清查和所办企业的财务审计工作，规范资产管理，避
免政府收益流失。着力加强基层财政建设，积极开展规范化财政所创建工作，34
个镇（街道办） 财政所达到省级规范化财政所标准，其中8个财政所达到省级示
范型财政所标准。
（戴钟庆）