【概况】 2012年， 中华人民共和国威海海事局全面履行海事职责，着力推进
“四型海事”（学习型、责任型、服务型、创新型）建设，保障水上安全，保护
海洋环境，保护船员权益，维护国家主权，全面完成各项工作任务，取得较好成
绩。 全年辖区发生海上险情46起，比上年下降27%，创2005年市海上搜救中心成
立以来的最低点。 全年成功救助遇险人员303人，救助遇险船舶17艘，搜救中心
组织协调船舶285艘次、救助直升机22架次参与搜救行动。在4 6起险情中，渔船
险情21起，占45.6%。救助遇险渔民69人，仅救助遇险渔民投入约300余万元。成
功协调处置了“顺安168”轮机舱火灾、“‘鲁威渔2010’与‘远顺轮’”碰撞、
“‘辽大甘渔15279’与‘华顺达1’”碰撞等重大险情。获“全国海事系统先进
集体”和山东海事局“先进单位”称号。
【海上应急救助能力显著提升】 威海辖区沿海险情有3个特点：一是险情发生
季节规律性强，鱼汛及冬季寒潮大风期间海上险情多发；二是涉及渔船和渔民险
情数量和比例仍然很大，非威海籍渔船险情事故多发；三是险情发生区域分布相
对集中，80%～90%的险情发生在石岛东南水域及成山头附近水域，距岸50海里以
内。海事局通过三大措施，使海上应急救助能力显著提升。一是市县两级搜救中
心建设稳步推进。经威海市政府同意，对威海市海上搜救中心成员单位及相应职
责进行调整，修订了《威海市海上搜救应急预案》和《威海市船舶污染事故应急
预案》。开展应急资源普查工作，完善辖区应急资源数据库。组织召开全市搜救
成员单位联席会议，指导县级搜救中心完善预案、加强应急演练。积极向上级申
请救助奖励，近两年共申请到奖励资金22.2万元，对15艘社会救助船舶进行奖励
性补助。 威海海事局争取上级投资400余万元改扩建海上搜救指挥大厅，建成科
学监管综合信息平台、CCTV、单兵视频回传系统、AIS、VTS、LRIT、通航环境信
息系统等十大系统的集成化搜救指挥系统，基本实现了对辖区海域的“可听、可
视、可控”。二是联手合作打造平安海区。联合市海洋与渔业局开展商渔船专项
警示教育，到码头、渔村进行安全宣传。联合农业部黄渤海区渔政局、威海市渔
政渔港监察支队、山东省边防总队海警第一支队开展海上巡航。联系水警区、客
船公司等到海事VTS指挥大厅联合值班， 与气象局建立气象信息共享机制，与医
院120建立紧急救助联系机制， 与北海救助局和救助飞行队建立起应急救助联系
机制， 指导辖区8家海上客运公司完成客（滚）船搜救合作计划修订工作，不断
提高海上信息共享和应急救助水平。三是加强搜救骨干技能培训和应急演练。配
合山东省海上搜救中心在威海举行首批海上搜救志愿船揭牌仪式，承办全省搜救
知识培训班，加强辖区社会搜救骨干技能培训，组建威海辖区海上险情救助志愿
船队和救助志愿者队伍。 经市政府批准，设置2处专业救助直升机临时起降点，
提升人命救助效率。指导和组织开展全市海上应急演练等12次不同规模的救生、
消防和防污染演习，配合威海市减灾委开展防台风应急演习。全年服务13万艘次
商船安全通过成山头水域，保障了4.6亿吨船舶载运危险品安全运输过境。
【海上通航秩序和通航环境进一步优化】 以“安全生产基层基础深化年”为主
线，根据季节特点组织开展防大雾、防台风、旅游季节客运船舶专项整治、冬季
“四防一禁”等活动，深化隐患排查治理。探索海上网格差异化监管机制建立和
实施，构建船艇巡航、电子巡查和航空巡视的“三巡”工作机制，加强海上船舶
交通组织， 成功协调避免了956起海上交通险情。组织辖区17家港航企业、引航
站对辖区通航环境安全隐患进行排查评估，协助渔业等部门集中清理非法及碍航
养殖水面400公顷， 加快中国沿海最大沉船“世纪之光”轮的水下爆破拆解打捞
作业。 完成“鲁荣渔0816”轮沉船打捞，完成搁浅船舶“TONG YEA NO.5”轮和
“金源油16” 轮的脱浅，处置714艘违反通航秩序船舶和违规试航船舶，对违反
安全生产的2家船舶修造企业进行安全约谈和行政处罚。
【涉客船舶和危险品船舶管理持续加强】 全年进出威海辖区各港口船舶9.55艘
次，比上年增长9.4%，其中国际航行船舶5664艘次，危险品船舶1025艘次；港口
货物吞吐量6200万吨，增长13%，其中外贸货物2500万吨；安全运输旅客833.4万
人次，增长9.2%，其中国际运输旅客76.9万人次。过境威海水域危险品船舶2.18
万艘次，油品散化等危险货物4478万吨。重点抓好涉客船舶监管，深化威海—大
连、威海—刘公岛航线安全监管机制。首次联合韩国海事官员对威海至韩国航线
6艘班轮进行安检， 固化节日期间联合查堵客运船舶非法夹带危险品活动。联合
市港航局对鸡鸣岛陆岛运输情况调研，协助市安监局推进鸡鸣岛、南黄岛航线配
备合格渡船和船员，实现辖区陆岛运输安全隐患摘牌销项。对24艘威海籍油船进
行作业安全专项检查，督促公司加强船舶油品作业安全管理。安全监护10艘次11
个标准箱1199.8吨一类爆炸品运输。全年开展现场检查巡查5859次，对25艘存在
安全隐患的船舶实施滞留，保障“五一”、暑期、国庆、十八大召开等重要时段
的海上安全形势稳定。
【全力服务地方经济发展】 一是为建设高效港口服务。推动威海、石岛、龙眼
3个中韩陆海联运甩挂车运输通道开通并实现常态化运行。 将威海港客运中心搬
迁工程列为主抓工作之一，优先为威海港航道疏浚工程办理水工审批，发布航行
警告并加强施工船舶安全监管，协调组织专家对威海港夜航进行论证。为荣成市
6个临时开放口岸申报展期手续， 帮助解决文登市张家埠新港建设中面临的口岸
开放、通航安全、防污要求等问题。二是为涉海航运业发展服务。为新建完工的
65艘船舶办理各项手续和试航服务， 为439艘维修船舶提供海事服务，积极协助
威海航运公司办理船舶抵押融资2.7亿元， 缓解航运市场低迷、企业融资困难。
三是为滨海旅游发展服务。按照“三精”海事保障模式圆满完成2012威海国际帆
船赛、国际铁人三项赛等六项海上赛事的安全保障。加强对乳山银滩、威海南海
新区等旅游区域的巡查，督促提醒景点管理部门做好台风防抗和游客疏散工作。
关注褚岛、宫家岛2个无人岛屿开发进展，及时对辖区游艇俱乐部发展进行调研，
主动介入引导规范发展。
【维护船员权益打造民生海事】 指导山东交通学院海运学院和威海市交通学校
进行船员培训项目资质核验准备， 与市劳动、工商、公安等部门联合开展4次船
员中介劳务市场整顿活动，协助工商部门查封2家船员管理“黑中介”，对1家乙
级海船船员服务机构实施行政处罚，处理涉及商船船员利益类投诉举报23件，答
复咨询7000余件，有效维护了船员合法权益。组织完成辖区12名陆岛运输船员、
27名旅游船艇船员的培训、考试和发证工作，实现陆岛运输船员和旅游船艇船员
培训新突破。
（程传亮）