【概况】 2012年，中华人民共和国荣成海关全年受理进出口报关单14.5万票，
比上年增长1.4%； 监管进出口货运量187万吨，增长1.4%；监管进出口货值79.2
亿美元，下降7.2%。进出境集装箱12.6万标准箱，增长1.6%；进出境船舶3858艘
次，下降13.1%；监管进出境旅客47万人次，下降6%；征税2.2亿元，下降1.5%；
审批备案加工贸易合同1313份，金额3.49亿美元,分别下降29.1%、28.8%。
【构建综合监管模式】 以“国门之盾”行动为契机，构建综合监管模式。一是
构建打击走私执法联动格局。成立“国门之盾”行动领导小组，制定行动方案，
建立“风险分析+情报共享+联合处置”关警捆绑式业务执法联动机制，自主布控
查罚出口小商品夹藏走私资源性产品钼铁等案件，提高了打击威慑力，取得显著
战果。全年行政立案154起，案值1733.1万元，涉税212.04万元；刑事立案6起，
案值697.3万元， 涉税170万元， 抓获13名犯罪嫌疑人。二是推进中韩海运航线
“水客”综合治理。加强政策法规宣传，100%机检与开包抽查相结合，严密实际
监管，有效遏制多次往返旅客“客带货”现象的发生，整饬规范了旅检通道秩序。
5月10日专项行动以来，查获“水客”夹藏走私香烟、化妆品、手机等案件49起。
三是加强辖区港口码头和船舶进出境实体管控。与荣成市打私办、边防大队、海
军观通站等单位联系配合，开展非设关地港口码头走私治理专项行动，加强船舶
登轮检查，不断提升对港口码头和海上船舶运营的监控能力。四是推进查验“双
达标”工作。分析口岸进出口物流特点、商品结构、企业类别以及走私违规手法、
实货查验案例等要素，开展加工贸易进口货物突击彻查等专项行动，查验率、查
获率分别为5.4%和15.3%。 五是加强综合治税。开展小商品、机电零配件等重点
商品价格、归类风险监控核查，建立稽查、加工贸易等部门风险核查联动机制，
强化边角料内销征税，全年征税2.2亿元。
【服务外贸稳定增长】 认真落实海关总署《关于促进外贸稳定增长的若干措施》，
贴近企业做好服务。一是开展“企业大走访，服务门到门”活动。分别到口岸航
运、船务代理、集装箱场站、修造船厂等30余家代表企业召开现场办公会，帮助
解决实际困难； 通过在重点船企推广“加工贸易电子账册” 、在通关现场设立
“整箱和拼箱业务窗口”等举措，为企业提供便利。二是优化口岸物流通关环境。
稳妥推进通关作业无纸化改革，推广实施“属地申报、口岸验放”通关模式适用
范围；坚持“随船式”监管服务，切实保障班轮物流周转速度。三是支持“蓝色
经济区” 大项目建设和支柱产业发展。建立“电子账册+企业自核”和“电子化
手册+项目核销” 监管服务平台，强化“主料”监管，支持造船业发展；围绕荣
成市打造中国海洋食品名城、好运角旅游度假区、现代远洋渔业基地等发展目标，
做好减免税等优惠政策的指导和服务指引。四是发挥统计信息作用助力产业发展。
根据荣成造船、食品、轮胎、电子等产业发展实际，加强统计信息预警服务，应
对当前外经贸形势撰写的统计分析预警信息得到荣成市委、市政府高度重视。
【强化风险综合防控机制】 立足辖区监管点多、线长、面广的实际，以整合求
效能，以防控促内控。一是推进风险防控指挥中心由虚拟化向实体化运作。整合
风险、审计、统计、监控等岗位模块，立足对辖区重点企业、商品的分析研判，
锁定防控风险点和情报线索，加大数据分析、风险研判、风险监控工作力度。二
是加强风险监控处置部门与现场科室风险反馈互动。紧贴业务现场，及时指导现
场科室有针对性地开展舱单、报关单数据和运抵报告等物流信息的比对核查。三
是拓展“风险综合监控指挥平台”功能。对接共享港口管理资源，实现港口、企
业、船舶、货物等物流信息的立体监控和综合分析模式。四是加大对业务执法审
计和现场单证复核的风险介入。及时圈定风险点，开展审计检查，强化节点控制。
风险综合防控指挥中心监控分析数据12万条，发布《风险监控处置联系单》20期，
审计复核业务单证2.6万票，向缉私部门移交案件线索12起，其中立案9起，案值
115.43万元。同时，不断抓牢抓实廉政生命线。坚持业务、管理、廉政每月同步
分析，及时评估HL2008系统使用成效，推进风险联防防控；积极支持特派员开展
工作；开展“思想作风自查月”活动，通过廉政警示教育、渎职侵权风险排查、
设立科室兼职纪检监察员等举措深化行风整顿治理，依托阳光政务、“特邀监督
员”等力量强化内控与监督。
（乔俊杰）