【概况】 2012年，中华人民共和国威海海关监管进出境货物476.6万吨，总值
135.6亿美元，比上年分别增长14.2%和3.5%；进出境集装箱32.7万标准箱，增长
6.1%； 进出境船舶3007艘次，飞机2617架次，分别增长13.9%和9%；进出境旅客
52.8万人次，增长6%；实现税收入库19.56亿元，增长24.2%。
【税收征管量质齐抓】 进一步提升报关质量，完善报关企业考核管理办法，落
实批量复审制度，运用统计监督和参数检控手段，及时纠正报关差错。全年共审
核报关单45万票，比上年增长3%，规范申报率99.43%。提高审征水平，加强税政
调研， 提交商品税则调研报告13篇，2篇入围海关总署评审；加强归类、审价、
原产地管理等基础工作，有针对性地开展经营审价，审价补税1187.8万元，归类
补税545.6万元， 原产地证书审核准确率、贸易管制执行正确率均为100%。巩固
扩大税源，对辖区企业异地纳税情况开展调研，加大多点报关、区域通关改革的
宣传推介力度，进一步提高通关效率，积极涵养和拓宽税源。加强减免税管理，
严格执行国家产业政策和鼓励项目政策，备案减免税项目30个，办理征免税证明
211份， 审批货物总值7055万美元，减免税款4686万元，项目备案和征免税证明
审批合格率均为100%。
【监管稽查严密高效】 通关监管 一是规范舱单缮制、传输、变更、核销管理，
开展舱单与报关单品名一致性对比核查， 共接收舱单18.89万票，舱单核销及时
率99.99%以上。二是全程实时监控，采取登轮（机）临检、监装监卸、船（机）
边值守等方式，确保对进出境运输工具监管有效；采取视频监控与人工巡查相结
合的方式，加强对码头、场站等监管场所的管理；发挥物流信息平台和卡口管理
作用，实现对集装箱货物的全程实时监控。三是突出查验重点，预警布控与自主
布控相结合，灵活采取集中查验、巡检抽查、二放复验等查验方式，不断增强查
验针对性和有效性， 查验率、查获率分别达到5.2%和17%。四是加大对禁限物品
的查缉力度，加强中韩海运航线综合治理，有效遏制身体捆绑夹藏、旅游团体分
散携带走私品行为。严格执行验放标准，共监管行邮、快件物品20.5万件，增长
23%， 查获各类禁限物品6500件。积极开展打击侵权假冒专项行动，查获侵权案
件205起，涉及商品2万件。
保税监管 一是提高备案质量，对企业手册实行总量控制，强化税收保全措施，
备案电子化手册7448份， 合同备案总值16.5亿美元， 加工贸易实际进出口总值
88.6亿美元。二是深加工结转、外发加工、余料结转等业务审批和实际监管严密
到位，监管公共保税仓库入出库货物65.6万吨，增长245%；服务出口监管仓库正
式开展业务， 首次监管入出库货物10.84万吨。三是推进分类核销，对“分类核
销系统”进行二次开发，简化作业环节，扩大“绿色通道”自动核销比例，核销
电子手册7454份，到期手册核销率100%。积极推行内销便利化，内销征税1.47亿
元。四是加强电子账册联网监管，审核电子账册正式报核82次，报核及时率与核
销及时率均为100%；实际盘核电子账册企业22家，核实比对差异不符料件850项，
对19家盘核数据差异企业分别做出调账、挂账或补税处置。完善准入退出机制，
退出电子账册管理企业2家，新增1家。“电子账册料号级盘库辅助系统”优化升
级工作稳步推进，三星公司“电子账册料号级核销系统”试运行进展顺利。五是
进一步强化出口加工区“软硬件”监管设施，促进保税加工和保税物流业务同步
发展， 政策优势和区位优势日益凸显，审核报关单8万票，监管进出境（区）货
物34亿美元，征税8975万元，分别增长1.57%、3.2%和9.5%。
企管稽查 一是进一步完善 “三查合一” 工作机制，整合后续监管资源，理顺
作业流程，加强联系配合。开展专项稽查作业26起，常规稽查作业22起，共查获
追补税情事19起，追补税款623万元；查获走私违规情事5起，案值9575万元，涉
税1064万元，专项稽查和常规稽查有效率分别为62%和36%。实施保税中后期核查
205起，查发后续补税情事12起，补税10.07万元，移交缉私部门34起，案值4944
万元，涉税996万元，核查有效率23%。二是加强企业管理，新增注册企业393家，
开展企业巡查271家，办理年审及信息变更621家，企业注册信息维护准确率100%。
积极推动稽核查成果应用转化，通过《风险信息联系单》《稽查建议书》等形式，
通报查发问题及风险点81项，3篇贸易调查报告被青岛海关采用，1条行业性稽查
建议在关区内推广。三是保持打私高压态势，集全关之力开展“国门之盾”行动。
立案侦办走私犯罪案件9起， 案值1.64亿元，涉税2456万元，抓获犯罪嫌疑人24
名， 移诉案件9起；立案调查行政违法案件393起，案值2.68亿元，涉税511.7万
元；实现罚没入库811.99万元。
【优化服务力促外贸增长】 一是加强调研论证，支持园区和港口经济建设。全
程参与出口加工区转型升级为综合保税区工作，在可行性论证、异地选址、政策
咨询、申办协调等方面充分发挥海关职能作用。支持港口经济和临港产业发展，
积极跟进港口南迁和国际客运中心工程建设，提前做好港区规划布局和开放验收
等准备工作。针对文登南海新区建设和中日韩地方经济合作示范区建设开展调研
活动，推出一系列稳增长、促开放的服务举措，有力支持了全市外向型经济发展。
二是优化监管模式，促进贸易便利化。分类通关、区域通关、无纸化通关、税费
电子支付等业务改革稳步推进， 83.7%报关单进入“低风险快速放行”通道，多
点报关、区域通关报关量增长35%，无纸化通关占出口报关量48.8%，税费电子支
付金额占比88%， 通关效率进一步提高。先后与二连浩特、喀什、吐尔尕特等内
陆口岸开通至蒙古和吉尔吉斯斯坦的过境业务，与北京、上海、青岛等多个国内
大中城市开通空运转关航线， 威海港内支线业务增长50%，港口辐射功能和物流
便捷程度进一步提升。全力支持地方国际赛事和展会经济发展，圆满完成2012威
海国际帆船赛、国际铁人三项赛、国际食品博览会、国际渔具博览会、对俄临时
旅游包机、丽水世博会旅游包机监管等通关服务任务。三是加大扶持力度，帮助
企业减负增效。支持重大产业项目和投资活动开展，提前介入，主动对接，在项
目引进、政策扶持、破解疑难等方面提供全程指导服务。加大减免税政策及优惠
贸易协定的宣传执行力度，帮助企业用足用好优惠政策。参与“千家企业大走访”
活动，深入了解并协调解决企业实际经营困难。停收报关单收、付汇证明联和退
税联打印费， 年均累计减少企业收费约300多万元。坚持实行“5＋2”工作制、
预约加班制和延时工作制，为进出口企业提供“全天候、无假日”的通关服务。
（宋西林）