【概况】 2012年，全市完成建筑业总产值211.21亿元，比上年增长8.9%；利税
23.86亿元，增长12.5%；在建施工面积2466.32万平方米，增长11.1%；竣工面积
899.48万平方米， 下降4.8%；收缴劳保金3.2亿元，完成年度计划的152%。深入
开展安全生产基层基础深化年、市区散流物体运输等专项整治活动，加强工程招
投标管理，新开工工程项目应招标率和应公开招标率全部达到100%，并全部进入
有形建筑市场公开交易。受理农民工到市清欠办、市信访局等有关单位越级上访
案件45件，涉及农民工400人，协调解决农民工工资430万元, 没有发生大规模农
民工上访及到省越级上访案件。 被评为省级安全文明示范工地7个、省级安全文
明优良工地25个、 省级安全文明小区3个。全市招标工程863个，合同额169.9亿
元，其中公开招标工程818个，合同额163.43亿元，市直直接监管工程246个，合
同额44.96亿元。 应招标工程的招标率和应公开招标工程的公开招标率继续保持
100%。所有应招标工程均进入交易中心交易。印发了《威海市房屋建筑和市政基
础设施工程施工招标评标办法》《威海市建设工程评标专家考核管理办法》《威
海市招标代理机构管理考核办法》《威海市招标代理机构管理考核办法》《威海
市房屋建筑和市政工程招标投标监督机构及监管执法人员绩效考核实施意见》，
开展了2012年全市勘察设计市场执法检查活动，对建设市场进行规范。
【建筑施工企业资质管理】 2012年，市建管处加强建筑施工企业资质管理，严
格控制新申报房屋总承包三级资质。企业资质年审取消基本合格档次，考核结论
分为合格与不合格两个档次，不合格企业责令限期整改，整改不达标降低资质等
级或撤销资质。鼓励扶持发展势头强劲、社会信誉良好的企业资质升级、增项，
形成有当地特色的专业承包类别。加快调整产业结构和企业结构，实施大企业战
略，培育综合型建筑企业集团，实现“主业精、副业兴、整体强”。至2012年末，
全市具有建筑业资质的企业804家，其中总承包企业246家、专业承包企业282家、
劳务企业276家。
【建筑业农民工工资管理规范有序】 在8月份召开的全省清欠工作会议上，威
海市作了典型交流发言。会后，省住房和城乡建设厅派调研组到威海专题调研在
建筑用工管理方面的经验做法，各大媒体先后对加强农民工工资管理、关爱和维
护农民工合法权益的做法等作了报道。重点抓好三个环节，保障农民工合法权益：
一是抓源头预防，进一步规范和完善了农民工工资保障金制度、工资支付公示和
报告制度、特殊时期排查监管制度、工资发放检查考核制度、对问题企业启动惩
罚约束机制等一系列长效管理机制。修订完善了《关于进一步规范农民工工资管
理工作的意见》，印发了《建筑业农民工上访处理程序》，进一步加强农民工工
资管理，保障农民工合法权益，维护建筑市场正常秩序和社会稳定。二是抓过程
监管， 联合劳动监察部门开展了历时2个多月的建筑业农民工工资管理专项检查
活动。 检查在建工程280余个，实地走访农民工1800余名，发放农民工维权手册
1.5万份。 对制度落实不到位或存在拖欠隐患的18家企业，配合市劳动监察部门
下达劳动保障监察责令整改指令书，为有效预防和联合处置农民工上访问题奠定
了良好基础。三是抓依法处置，在接待处置农民工上访过程中，始终坚持“积极
协调，力促和解，主动配合，依法查处”的原则，选派专人到信访局现场办公，
收到良好效果。同时对拖欠农民工工资处置不力、唆使农民工恶意上访、造成严
重后果的46家建筑施工企业以及因拖欠工程款造成拖欠农民工工资的15家房地产
开发企业作出限期整改、停止招标投标资格、清出建筑市场、全市通报批评等处
理。
【科技创新】 为鼓励企业加强工法的开发和应用，加快技术积累和科技成果转
化，促进建筑业增强科技创新能力，组织各建筑施工企业按照《工程建设工法管
理办法》的有关要求，申报省级工法，13项工法被省建筑工程管理局、山东土木
建筑学会评为省级工法。12项工法被省建筑工程管理局、山东土木建筑学会授予
“建筑业新技术创新奖”。
【建筑扬尘专项治理】 出台了《建筑施工现场渣土扬尘治理及文明施工实施方
案》，全面落实施工现场标准化管理，开展扬尘治理及散流物体运输专项整治工
作， 对市区30多个施工现场的扬尘治理情况进行巡查，对9个不合格的施工现场
责令限期整改。加大混凝土运输车辆撒漏整治力度，检查商砼企业20家，运输车
辆231台，其中1家商砼企业被责令停业整顿。
【获山东省建筑工程质量“泰山杯” 奖】 2012年，全市有2家施工企业承建的3
项工程被省住房和城乡建设厅、建筑工程管理局、建筑业协会授予山东省建筑工
程质量“泰山杯”奖（省优质工程），分别为：由威海建设集团股份有限公司承
建的威海市立医院科研教学病房大楼和威海机场新建国际航站楼、由山东省建设
集团有限公司承建的威海市复退军人康宁医院搬迁扩建工程康复中心。
【建筑企业养老保障金管理】 全面开展建筑劳保金合同催缴清理活动，全市完
成对76个工程项目的补缴征收，补缴劳保金5000余万元；完成了2012年全市劳保
金拨付及2012年第一次困难企业补贴申报工作。组织开展全市建筑企业劳保金管
理手册的年检工作、建筑企业农民工参加社会养老保险的摸底调查工作和对地基
基础工程劳保金的征收管理工作，有效扩大了社保惠及面，切实维护了各施工企
业的合法权益。全市征收建筑劳保金3.2亿元，完成全年目标任务的152%。
【安全文明工地建设】 2012年，全市建筑行业安全文明生产以构建长效机制、
减少安全事故为目标，进一步强化安全生产监督检查管理，严格落实安全生产许
可制度和企业管理人员安全生产考核制度，保证了全市建筑施工安全生产的平稳
运行， 创建了一批省、市级安全文明工地。全市有7个工地被评为省建筑施工安
全文明示范工地， 有25个工地被评为省建筑施工安全文明优良工地，有134个工
地被评为市建筑施工安全文明工地，对获得省、市级安全文明工地的企业，根据
《威海市建设市场信用档案管理办法》及《威海市建设工程施工招标评标定标办
法》中的相关规定，分别给予加分奖励。
【《威海市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》出台】 3月14日，
市城乡建设委印发了《威海市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》。
办法制定了全市统一的评标办法和评分标准，有效避免招标人为有意向的投标人
量身定制、搞虚假招标、限制排斥潜在投标人的行为；对围标串标、弄虚作假行
为条款作了明确规定；施工招标推行总承包负责制，推行国家标准示范文本，工
程量清单招标实行电子辅助评标，有效保证了评标科学性和公正性，避免人为因
素的干扰。
【《威海市招标代理机构管理考核办法》出台】 2月1日，市城乡建设委印发了
《威海市招标代理机构管理考核办法》，每年对招标代理机构进行考核。考核内
容包括招标代理机构的经营状况、管理体制、内部管理，招标代理从业人员的执
业能力、执业道德、履职情况以及其他遵守法律、法规和规定的情况等。企业信
用等级实行动态管理，与企业资质、行业评先选优和工程招投标等工作直接挂钩。
考核结合日常监督、抽查、巡查、专项检查、综合检查等形式进行，有效规范招
标代理企业的代理行为。
【公共资源交易统一规范管理】 11月5日，威海市依托建设工程交易中心办公
场所整合组建了威海市公共资源交易中心。至年底，交通、水利、政府采购等专
业项目已进场交易， 其他项目将陆续进场。2012年进场交易工程659个，其中房
屋建筑施工293个、监理272个，面积636万平方米，造价113亿元；市政工程63个，
造价为8.5亿元； 交通工程29个，造价为3.5亿元；水利工程2个，造价为3898万
元。市委常委、市纪委书记董天祥，市委副书记、市长张惠，山东省纪委副书记
王喜远，副省长贾万志等先后考察了交易中心。
【市区建筑施工现场扬尘治理及散流物体运输专项整治活动】 4月1日，市城乡
建设委下发了《威海市区建筑施工现场扬尘治理及散流物体运输管理考核暂行办
法》 。4月12日，市城乡建设委对市区在建工程建设手续及扬尘治理情况进行了
督导检查。检查组随机抽查了市区10个在建工程项目，重点检查基本建设手续办
理情况，施工现场出入口设置洗车池、沉淀池、冲洗设备情况，施工场地周围设
置围挡情况，施工现场土方、建筑材料、裸露地面等采取防尘措施情况，施工现
场道路硬化情况等。有6家建设单位和7家施工单位因违规施工建设被责令限期整
改、记不良行为记录，并予以通报。
【工程建设领域突出问题专项治理活动】 按照国家、省、市部署，组织对市直
2011年以来在建、 新开工投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程
项目进行检查，抽查工程项目29个，检查出各类问题和质量安全隐患16条，下达
整改通知单3份。
【建设监理专项检查和资质核查活动】 8月17日，市城乡建设委下发了《关于进
行2012年建设监理专项检查和资质核查的通知》，在全市开展建设监理专项检查
和资质核查活动，对全市所有取得住房和城乡建设部或省住房和城乡建设厅核发
监理资质的工程监理企业及在监工程项目（含外地进威企业在监项目）进行拉网
式检查。检查活动分为企业自查、市级普查及省级抽查三个阶段进行。重点检查
监理单位综合管理、市场行为、监理人员配备情况，对不符合条件的责令限期整
改，对逾期整改不到位的1家丙级企业上报省住房和城乡建设厅取消其资质，对2
家仍有在监工程的，待其工程完工后上报省住房和城乡建设厅作进一步处理。
【推广使用预拌砂浆】 9月17日，市城乡建设委、经济和信息化委、科技局、
公安局、财政局、国土资源局等十部门联合下发了《关于在城市施工现场推广使
用预拌砂浆的实施意见》，规定从2013年7月1日起，中心城市（除汪疃镇、山镇）
范围内新开工单体工程建筑面积1万平方米以上、建筑面积5万平方米以上的住宅
小区（含组团） 、使用国有资金建设的建筑工程，一律使用预拌砂浆；2014年7
月1日起， 上述区域在建工程全部使用预拌砂浆，禁止现场搅拌砂浆。荣成、文
登、乳山市和威海工业新区（汪疃镇、山镇）参照执行，但2015年7月1日前必须
全部使用预拌砂浆，禁止现场搅拌砂浆。
【调整交纳建设项目城市基础设施配套费等有关业务流程】 10月2日，市城乡
建设委、规划局、财政局、物价局四部门下发了《关于调整交纳建设项目城市基
础设施配套费等有关业务流程的通知》 ，规定自12月1日起，城乡规划主管部门
核发“建设工程规划许可证”由施工图审查合格后调整为编制施工图设计文件前。
同时，对办事审批程序、费用缴纳、证件发放等进行了调整。
【加强保障性住房工程质量安全管理】 7月23日，市城乡建设委印发了《关于
进一步加强保障性住房工程质量安全管理工作的通知》，要求各级切实加强组织
领导，强化政府监管措施，落实市场主体责任，严格落实项目法人责任制、工程
招标投标制、工程监理制、工程合同管理制，强化对施工现场关键环节的监管，
把好队伍选择、 关键岗位人员资格、 材料使用、标准规范执行和工程验收五个
“关口”，全面实行住宅工程质量分户验收制度，认真开展质量通病防治工作，
加大安全生产监管力度，加大监督执法力度，切实把保障性安居工程建成质量过
硬、群众满意的民心工程、德政工程。
【《威海市勘察设计企业综合评价考核实施办法》 出台】 3月21日，市城乡建
设委印发了《威海市勘察设计企业综合评价考核实施办法》，考核在威海市行政
区域内从事勘察设计业务活动的所有工程勘察、建筑设计企业。市城乡建设委通
过日常随机抽查、重点专项检查、社会反馈等方式进行考核，结合各市（区）城
乡建设局的日常监管意见和各施工图审查机构的审查记录，实行量化动态计分、
年末汇总考核的方式确定最终评定结果。
【《威海市勘察设计合同备案实施办法》 出台】 3月28日，市城乡建设委印发
了《威海市勘察设计合同备案实施办法》。办法规定，凡在威海市从事勘察设计
业务的勘察设计单位，均需与建设单位签订《建设工程勘察合同》或《建设工程
设计合同》，合同签订后30日内，须到住房城乡建设行政主管部门登记备案。外
地在威海勘察设计单位承担项目及威海市勘察设计单位在市区承担大、中型项目
到威海市城乡建设委员会备案，其他项目由各市（区）城乡建设局负责备案。不
受理分支机构的合同备案。
【出台加快发展绿色建筑意见】 3月20日，市城乡建设委印发了《威海市城乡
建设委员会关于加快发展绿色建筑的意见》。意见提出，要制定威海市绿色建筑
发展规划，组织编制相关管理办法、技术标准并监督实施，建立完善威海市绿色
建筑工作体系；各市（区）建设行政管理部门负责当地绿色建筑发展的具体工作，
要充分发挥政府的引导作用，鼓励和支持新建、改建、扩建项目执行绿色建筑标
准，在政府机关办公建筑、保障性住房建设及标志性建筑中优先发展绿色建筑；
各级规划行政主管部门应将绿色建筑理念纳入各层次城市规划中，在修建性详细
规划及建筑规划中明确实施绿色建筑的指标体系；建设开发单位要积极贯彻国家
有关绿色建筑的政策、法规以及相关标准；注重对节地、节能等关键环节的应用
设计，引进研发先进设计技术，推行精细化设计手段，设计文件中要有绿色建筑
的专项说明。
【出台加快建筑节能与结构一体化技术推广工作意见】 3月 20日，市城乡建设
委印发了《威海市城乡建设委员会关于加快我市建筑节能与结构一体化技术推广
工作的意见》。意见提出，要充分认识推行建筑节能与结构一体化技术的重要意
义，加快建筑节能与结构一体化技术的推广应用步伐；要强化过程监管，落实责
任，确保建筑节能与结构一体化技术应用工程质量；要加大宣传培训力度，确保
建筑节能与结构一体化技术应用扎实推进。
【出台建筑工程勘察设计变更管理办法】 6月28日，市城乡建设委制定了《威
海市建筑工程勘察设计变更管理办法（试行）》。办法加强了房屋建筑工程勘察
设计质量的监督与管理，规范了勘察、设计文件审查合格后的变更行为，落实了
贯彻执行工程建设强制性标准。
【开展全市房屋建筑工程优秀施工图评选】 8月，市城乡建设委组织开展了首
届威海市房屋建筑工程优秀施工图评选活动，41个项目参加了评选活动，评出金
奖4项、银奖9项、铜奖14项、优秀奖14项。
【开展全市在建住宅和保障房质量大检查活动】 3～5月，市城乡建设委联合市
监察局等部门在全市范围内开展了在建住宅和保障房质量大检查活动。全市检查
在建工程1177个，下发整改通知76份。从检查情况看，各责任主体质量意识普遍
有所提高，全市建筑工程质量处于基本受控状态。
【开展建筑工程重大勘察设计变更专项检查活动】 7月，市质监站开展了市直
建筑工程重大勘察设计变更专项检查活动，着力解决未按规定履行重大设计变更
程序、擅自交付组织施工的行为，保证勘察设计文件的严肃性，并对《威海市建
筑工程勘察设计变更管理办法（试行） 》进行了宣传贯彻，下发文件200多份。
此次检查抽查了市区21个在建工程，涉及勘察、设计、建设、监理、施工单位50
余家，对18个未履行变更手续的工程下达了限期整改通知。
【发布建设工程规费费用及计取规定】 4月5日，市城乡建设委印发了《威海市
建设工程规费费用及计取规定》，文件制定了威海市建设工程规费费用及计取规
定，对安全文明施工费、工程排污费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外
伤害保险等的计取比例作了明确规定。
【开展全市预拌混凝土企业专项检查活动】 8月27日至 10月15日，市质监站开
展了全市预拌混凝土企业专项检查活动， 检查预拌混凝土生产企业55家以及2个
分站。检查采取全新的方式——比对检测方式，确保检测结果的真实性。检查对
8家商砼企业给予表扬，10家商砼企业通报批评，15家商砼企业记不良行为。
【发布建设工程优质优价计取标准】 8月10日，市城乡建设委印发了《威海市
建设工程优质优价计取标准》，建立实行优质优价的机制。要求实施优质优价的
工程，建设单位与施工企业签订的施工合同中要明确创建优质工程各方主体的责
任、费用来源、执行标准以及计算与支付办法等内容。获得各类奖项的建设工程
参照以下标准实施优质优价。
序号 优质工程等级 计算基础 费率标准
1 国家级优质工程 工程造价 3.0%
2 省级优质工程 2.0%
3 省级优质结构工程 1.5%
4 市级优质工程 1.0%
5 市级优质结构工程 0.7%
（孟德发 张效禹）