【概况】 2011年，以海岸带综合协调管理、海域使用管理、海洋环境保护等为
重点，贯彻执行基本管理制度，加强执法监督力度，促进了海洋的科学开发和海
洋生态环境的保护。 5月，荣成市海洋与渔业局被国家海洋局北海分局授予“北
海区海域管理百县示范先进集体”称号，山东省仅有2家。
【海域使用管理】 编制区划规划 完成了《山东省海洋功能区划》（威海部分）
的修编工作。开展了《威海市海域使用规划》的编制工作，其中《市区海域利用
规划》已形成规划文本。积极推进《威海市养殖水域滩涂规划》、《威海市无居
民海岛保护与利用规划》和《威海市海洋游钓布局规划》编制工作。
海域使用确权 年内， 全市确权用海项目123宗，使用海域6700公顷，其中养殖
用海6493公顷。
规范围填海管理 市政府印发了《关于进一步规范围填海管理的意见》，实施严
格的围填海管理，从规划、论证、预审、监管等各环节入手，规范围填海秩序。
年内， 对13个围填海项目进行了审查和优化，节约岸线占用200米。完成金线顶
公园、华海渔业码头扩建、伽耶船业码头扩建等项目海域使用权证书换发土地使
用权证书的工作。
海域动态监管 在中心渔港、 半月湾、小石岛等7个点位安装了视频监控系统前
端采集设备，开发了电脑和视频手机客户端，初步搭建起覆盖全市重点海域的实
时监控平台。对41个用海项目进行海籍调查、31个在建用海项目进行海洋环境和
海域使用动态“双同时”监测、161个围填海项目权属核查、4个用海项目的竣工
验收，完成1456宗海域使用确权信息的数据入库，进一步完善了海域动态监管系
统。
海岛管理 环翠区褚岛、乳山市宫家岛列入《首批全国开发利用海岛名录》，且
保护与利用规划已通过省海洋渔业厅组织的评审。为53个海岛设置了海岛名称标
志。
【海岸带整治修复与保护】 拟定了“十二五”期间全市海域、海岛、海岸带整
治修复项目建议。九龙湾海域海岸整治、烟墩角天鹅栖息地海岸整治、镆铘岛整
治修复、 乳山潮汐湖生态修复与岸线整治、初村北海海岸整治修复等5个海岸带
修复整治项目获中央和省海域使用金支持7343万元。 小石岛、塔岛湾2处国家级
海洋生态保护区和刘公岛国家海洋公园获国家海洋局批准，全市国家级海洋保护
区增加到5处，保护区面积达1.34万公顷。
【海岸带综合管理试点取得进展】 制定了《威海市海域使用权抵押授信管理办
法》、《威海市海域使用权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》等规范性文件。全
面推广海域使用权抵押贷款，市海洋与渔业局与中国农业银行威海市分行签订了
战略合作协议， 支持48家企业和个人利用海域使用权进行贷款融资， 贷款总额
8.6亿元。积极开展海洋生态补偿试点工作，年内收缴3个新审批填海项目生态补
偿费582万元。
【海洋防灾减灾】 制定完善了《威海市风暴潮海啸海冰灾害应急预案》、《威
海市海洋绿潮（浒苔）应急处置预案》、《威海市海洋灾害应急流程》等海洋灾
害应急预案。
海冰应急处置 1月，受降雪和持续低温影响，威海市部分海域（包括养殖池塘、
滩涂、 航道等水域）出现厚度为5厘米～30厘米的海冰灾情，大面积冰封期长达
22天。全市受灾面积1.93万公顷，其中滩涂7200公顷，养殖池塘8800公顷，其他
海域3267公顷。主要集中在桑沟湾、涨港、五垒岛湾、张家埠、乳山湾、塔岛湾
等近岸海域。全市各级海洋与渔业主管部门迅速成立防范海冰灾害工作领导小组，
组织完善市、市（区）、镇三级联动的海冰应急网络，组成专业抢险队伍、科研
技术人员队伍深入一线开展抢险和技术服务。 累计出动巡查车辆150多车次，动
用破冰船只及设备400多台次，出动除冰人员3000多人次，挽回直接经济损失3.5
亿元。
溢油应急处置 6月4日， 蓬莱19—3油田B、C平台发生溢油事件。威海市及时启
动了《威海市海上溢油事故应急监测预案》 ，在北部海域设置2个监测断面、10
个监测站位，开展连续性监测，并及时公开监视监测结果。同时，派出“中国海
监4069”执法船，赴事发海域开展巡查、监测工作。
微藻旺发应急处置 5～6月，威海市部分近岸海域出现水色异常，并导致荣成市、
环翠区、威海高技术产业开发区部分池塘养殖刺参少量化皮死亡、浅海筏式养殖
贝类生长缓慢及小规格贝类部分死亡。经确定，引发近岸海域水色异常现象的为
绿藻门的一种微型藻。市、市（区）两级渔业技术推广部门深入生产一线，指导
渔民采取池塘养殖增减纳排水、夜间增氧和清理吊笼淤塞物等防控措施，将微藻
旺发危害降到最低。8月，水色逐渐恢复正常，微藻旺发影响结束。
强热带风暴应急处置 6月26日，2011年第5号强热带风暴“米雷”在威海市东部
海域北上。全市各级海洋与渔业部门组织安全督导检查组50多个，巡查渔港、码
头120多处，核查落实渔船1万多艘，应急处置各类渔业险情50多起，劝离渔民60
多人， 处置海上险情17起，组织应急救援行动12次，救援渔船9艘，救援渔民12
人，未发生渔船民伤亡事故。
超强台风应急处置 8月8日， 2011年第9号超强台风“梅花”中心沿威海东部海
域北上，对威海市造成较大影响。接到台风预警后，市海洋与渔业局及时下发了
《关于加强渔船管控切实做好防台风暨涉外渔业管理工作的紧急通知》等文件，
提出了严禁渔船出海作业、严禁渔船滞留海上抗风、严禁渔船进入朝韩敏感水域
和朝日敏感水域作业、严禁渔船关闭安全通信终端和定位系统的工作要求。通过
CDMA短信平台、 传真等方式，发布各类预警信息200余份，下发和转发各类防范
紧急通知30份，受众达17万人次。排查养殖渔船6055艘、捕捞渔船5469艘、赴朝
鲜东海岸海域作业渔船321艘。劝离处在险情中的渔民160多人。对渔港、渔船集
中停泊点和养殖池塘、海上筏架、养殖网箱等进行巡查，加固薄弱部位100多处。
全市未发生渔船民伤亡事故。
【海洋监测与保护】 实施了生物多样性、重点增养殖区、保护区、陆源入海排
污口、江河入海污染物总量等21大类监测，开展了赤潮、溢油、海冰等海洋突发
性应急监视监测，为“亚帆赛”和“铁人三项赛”提供了良好的监测保障。全年
编制调查报告、 监测报告（通报）、专题评价报告等监测评价产品100多份。首
次发布《威海市海洋渔业生态状况公报》。完成了小石岛海洋观测站建设，结束
了威海市北部海域无海洋观测资料的历史。在威海国际海水浴场设立海洋预报电
子显示屏，与相关媒体合作，为社会提供海洋预报服务。
【推进海洋执法监察规范化建设】 海岸带专项执法 开展了“海盾2011” 、
“碧海2011”、“护岛2011”等专项执法活动，查处非法围填海案件19起、非法
盗挖海沙案件3起；巡查海岛83个，建立海岛电子信息化档案83份。
保障市民正常亲海 市海洋与渔业局、公安局、城市管理行政执法局发布了《关
于规范市区近岸海域养殖管理保障市民及游客正常亲海活动的通告》，建立了亲
海投诉备案、亲海投诉定期通报、违规约谈、违规黑名单四项制度。在市区近岸
海域设置亲海通告牌20个，张贴发放宣传单1000份，与10家业主签署《依法用海
文明看护承诺书》 ，处理亲海举报电话100多起，有效保障了市民及游客的正常
亲海活动。
海监执法能力建设 投资资金380万元建造的100吨级“中国海监4069”执法船，
于4月份交付使用。600吨级省级维权执法船建设项目已完成前期程序，进入施工
阶段，预计于2013年1月份正式交付使用。