【概况】 2011年，威海市投入水利建设资金6.5亿元，开工建设各类水利工程
1951项，新建塘坝、机井、水池水窖等小型水源工程327处，新增蓄水能力485万
立方米，完成各类节水灌溉面积5333.3公顷。至年末，全市有大中型水库15座、
小型水库400座， 蓄水量2.95亿立方米。威海市水利局在保持“全国水利文明单
位”的基础上，又获得“全国水利和谐单位”和“全市党务公开工作示范单位”
称号。
【全面加强水利建设与管理】 2011年，威海市以深入落实中央、省1号文件和
全国水利工作会议精神为契机，全力加快水利改革步伐，全面加强水利建设与管
理，为全市经济社会发展提供了水利保障。市委、市政府出台了《关于加快水利
改革发展的实施意见》，召开了全市水利工作会议，确定了下一时期全市水利改
革发展的总体要求、奋斗目标和工作重点，出台了一系列针对性强、覆盖面广、
含金量高的新政策、新举措。市水利局与市监察局联合下发了《关于加强对〈中
共威海市委、威海市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见〉贯彻落实情况
监督检查的通知》 ， 对各级、各部门进行跟踪督查。威海市出台了全省第一个
《关于加强水资源集中管理的意见》，制定了《威海市地方水利建设基金筹集和
使用管理办法》，进一步从制度上予以规范。
【水利工程建设】 2011年，全市争取省以上各类水利建设资金2.3亿元，比上
年增长116%。其中，防潮堤、中小河流治理及新增千亿斤粮食项目资金5378万元，
增加 2891万元； 小型农田水利重点县（市、区）及小农水专项资金5900万元，
增加2900万元，荣成市入选国家第三批重点县（市、区）；小型病险水库除险加
固资金2093.5万元； 水库移民后期扶持项目争取省以上资金4531万元，增加938
万元；防汛和特大干旱补助资金2814万元，为威海市首次争取到的资金类型。全
市完成7座小型病险水库除险加固工程，完成113处农村自来水更新改造工程，发
展各类节水灌溉面积5333.3公顷， 新建塘坝、 机井、水池水窖等小型水源工程
327处，治理骨干河道26条，治理镇村河道448条，清理污水沟7767条，新建防潮
堤3处，治理水土流失面积6.07平方公里，完成大中小型水库移民扶持项目131个，
向3.76万名库区移民发放直补资金2256万元。威海市被省政府表彰为“全省病险
水库除险加固先进市”，并获得省政府奖励资金1000万元。威海市全面开展城乡
河道综合治理经验在全省水利工作会议上作了典型交流。文登、乳山市获“全省
农田水利建设先进集体”称号。中央电视台、山东电视台、《大众日报》、《中
国水利报》、《中国水利》等媒体先后对威海市小型农田水利重点县（市、区）
建设经验进行了集中报道。所前泊、龙角山水库除险加固工程被评为山东省水利
优质工程。泊于水库工程坝址选定，项目建议书获省发改委批复。胶东调水工程
进展顺利，黄河水可按期入境。南水北调东线一期工程威海市续建配套工程可行
性研究报告完成上报。
【抗旱防汛工作】 2011年，威海市先旱后涝，旱涝急转，极端天气较多发生。
市委、市政府主要领导多次作出重要批示，并亲临一线指导抗旱防汛工作，市水
利系统精心组织，科学防控，及时启动防汛应急响应2次、防洪抢险应急预案1次，
召开防汛抗旱专题会议5次， 全力抗灾救灾，最大程度保障了人民群众的生命财
产安全。 抗旱期间，市水利部门派出3个抗旱督导检查组，深入各地指导抗旱保
吃水、抗旱保苗、抗旱保春播工作；联合市财政局制定出台了《2011年抗旱灌溉
补助办法》，落实重旱耕地灌溉补助资金159.5万元。为全市4个县级抗旱服务队
争取国家抗旱补助资金800万元， 购置钻井机、 拉水车等各种抗旱设备750多台
（套）。全市累计投入抗旱资金6300万元，新建、维修大口井33个、塘坝65处，
拦河、截流136处，增加蓄水800万立方米，抗旱浇地1.78万公顷。进入汛期后，
威海市先后遭遇5号台风“米雷”、乳山“7·25”大暴雨以及9号台风“梅花”3
次极端天气， 台风登陆早，暴雨强度大，平均降雨量比多年同期偏多22%，防汛
形势异常严峻。 市水利部门先后开展了4次防汛大检查，与各市（区）签订了防
汛责任书， 制定了15座大中型水库汛期控制运用方案和应急预案，对400座小型
水库全部落实了一库一案， 全市90%的村（居）完成了村级防汛应急预案编制工
作，基本形成了市、市（区）、镇、村四级预案体系。2011年，全市累计平均降
雨897.5毫米， 比多年同期偏多18%，比上年偏多2.7%。其中，汛期降雨747.3毫
米，比多年同期偏多38.2%，比上年偏多15.6%。通过科学防控、合理调度，全市
水利工程调蓄洪水7.4亿立方米，保护人口45万人、农田1.8万公顷，直接防洪减
灾效益达15.9亿元。
【全面实施水资源管理制度】 出台了全省第一个水资源集中管理意见。将地表
水、地下水、地热水、矿泉水等纳入水利部门统一管理，要求对新建、改造、扩
建项目需要取水的，必须进行水资源论证。特别提出新增从城市管网取水的企业
用水，在项目可研期间就要依法进行水资源论证。调整了地热水、矿泉水污水处
理费标准，明确了收费主体。开展了水资源管理执法。与市水务集团有限公司建
立了合作机制，发挥各自优势，加强信息、人员交流配合，共同做好市区水资源
管理工作。排查市区地下水企业用户2200多家、地热水井17口，依法封停无证取
水井38个，新安装地热水、地下水超声波流量计71套，并全部开始计量收费，市
区地热水取水量平均每月比以前减少8500立方米。水行政许可审批逐步走上正轨。
积极协调市发改委、经济和信息化委、环保局等部门对水行政许可制度实行联合
把关、联合审批，把水资源论证、防洪影响评价和水土保持方案审批作为建设项
目环评和立项审批的前置条件，水行政许可审批逐步成为项目环评、立项的关键
环节。 全市审批水土保持方案报告书、报告表137份，办理河道采砂许可12份，
征收水土保持补偿费870万元、 水资源费790万元、污水处理费112万元、采砂管
理费1127万元（其中市级170万元） 。加大对河道水库非法采砂的打击力度。组
建了黄垒河河道管理处，所前泊、崮山水库清淤采砂及渔业养殖实行了对外承包，
纳入水利部门直接管理。 联合公安部门多次开展联合执法行动，出动干警280人
次，动用吊车、拖车等大型机械20余台次，清理非法采砂业户13户，强制清除非
法采砂船8条，依法扣押非法采砂铲车10辆、工程车22辆。
【水利规划编制工作】 开展了《威海市现代水网建设规划》编制工作，推动骨
干水网与流域水网的有效连接。着眼粮食稳定增产、农民持续增收和现代农业发
展，启动了编制《威海市“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》。致力于完
善沿海防潮工程体系建设，开展了《威海市防潮堤建设规划》编制工作。编制完
成了《威海水利发展“十二五”规划》、《2012年中央水利建设投资建议计划》、
《威海市水利发展五年工作前期安排意见（2011～2015年） 》 ，筛选了总投资
14.9亿元的47个重点项目上报水利部，荣成市逍遥水库扩建工程被列入全国“十
二五”中型水库建设规划。对威海市“十二五”期间规划建设的重点水利工程永
久性征地情况进行了排查摸底，并上报征地指标2333公顷。完成了《大中型水库
移民后期扶持规划》、《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展
规划》、《大中型水库移民培训教育专项规划》和《小型水库移民帮扶项目规划》
4个水利移民规划编制工作。 编制了《威海市水利信息化发展规划》，在全省第
一个搭建市级水利信息化软硬件平台。中德合作项目“母猪河滨海流域水资源风
险导向模型与综合管理研究”被列为科技部重点扶持项目。
【第一次水利普查工作】 全市各市（区）均成立了水利普查工作领导小组和办
公室， 落实2011年度水利普查经费677万元， 配备水利普查专用交通工具9辆，
RTK-GPS测量设备5套， 手持GPS定位仪28个，数据处理计算机22台，测流（深）
仪器10套， 扫描仪、绘图仪、打印机等设备 19台（套），市级水利普查集中办
公场所300多平方米。年内，对全市4个县级普查单元、73个镇级普查分区、2912
个普查小区开展了地毯式清查，全面完成清查阶段工作任务，落实清查对象36.4
万个，清查名录已经省水利普查办公室审核、验收，上报国家水利普查办公室。
山东省水利厅厅长杜昌文到威海市普查办检查指导工作，对威海市的普查工作给
予充分肯定。 荣成市作为全国2个先进县（市、区）之一，在全国水利普查工作
会议上作了典型交流。
（于泉贵）