【概况】 2011年，威海市国土资源工作紧紧围绕“规范管理保红线，主动服务
促转型，维护权益惠民生，立足长远强素质”的目标，管理与服务并举，保护与
保障并重，取得了丰硕成果。国土资源保护更加科学有力，资源出让更加公平公
正，资源利用更加节约集约，完成年度耕地保护目标任务，市区范围内的矿山关
停工作全面完成。土地执法工作成效显著，违法用地比例大幅下降。保障发展不
遗余力，全力破解用地难题，保障了一大批重点、民生项目建设。学习型、服务
型、廉洁型、和谐型机关建设卓有成效，队伍更加精干和谐，被评为全市政风行
风建设先进单位和年度工作先进单位。
【耕地保护】 严格落实耕地保护目标责任制，制定了《威海市市（区）耕地保
护责任目标考核办法》，层层落实保护责任，形成了省、市、县、镇四级联动的
耕地保护责任体系，完成年度耕地保护目标任务，顺利通过省政府2006～2010年
耕地保护责任目标考核。划定基本农田保护区，严格执行《基本农田保护条例》，
根据新一轮土地利用总体规划划定基本农田保护面积16.93万公顷， 及时与市
（区） 、 镇、村、户层层签订责任状。大力开展土地开发整理复垦，投入资金
9735万元， 增加耕地287.8公顷，完成了年度土地开发整理补充耕地计划，缓解
了威海市新上项目的占补平衡压力。
【国土资源集约利用】 闲置土地清理整治 深入开展闲置土地清查处理工作，
核实威海市区范围内闲置土地79宗230.8公顷，其中市中心区8宗23.1公顷、环翠
区31宗89.5公顷、 威海高技术产业开发区32宗92.1公顷、威海经济技术开发区8
宗26.1公顷。2011年底，已督促开工18宗58.6公顷。其中，市中心区6宗16公顷，
环翠区10宗39.9公顷，威海高技术产业开发区2宗2.7公顷。
批而未供土地处置 2007～2010年， 全市经省政府批准建设用地5547.28公顷，
已完成供地4704.52公顷， 尚有842.76公顷建设用地未完成供应。其中，2007年
度已批建设用地全市未供土地总面积123.61公顷，供地率90.55%；2008年度已批
建设用地未供土地总面积168.61公顷，供地率90.35%；2009年度经省政府批回的
建设用地未供土地总面积178.19公顷，供地率83.88%；2010年度经省政府批回的
建设用地未供土地总面积372.39公顷，供地率73.13%。
矿山整治 至2011年底，全市划定重点矿区15个，通过矿产资源整合，全市矿山
数量由2005年底的739个减至238个，缩减比例达到67.8%。
【城乡建设用地增减挂钩】 扎实推进城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换复
垦工作，通过内部挖潜、拆旧复垦置换等，不断提高城乡建设用地增减挂钩工作
的规模、质量。2011年，完成增减挂钩项目30个，总拆旧面积150.20公顷，复垦
耕地并节余用地指标143.33公顷。
【国土资源市场建设】 严格规范土地招拍挂出让工作，全年招拍挂出让工业用
地268宗，面积741.53公顷，总成交金额19.51亿元，实现政府纯收益10.66亿元。
出让经营性用地371宗，面积1417.40公顷，总成交金额184.92亿元，实现政府纯
收益62.93亿元。其中，市直13宗，面积51.43公顷，总成交金额25亿元，实现政
府纯收益22.87亿元。 进一步规范土地出让市场秩序，制定了《威海市市区经营
性建设用地使用权招标拍卖挂牌出让规定》，将原来由国土部门为主负责的地价
审批权，交到市政府主要领导为组长，国土、财政、建设、规划等部门为成员的
领导小组审批。
【征地管理】 2011年，威海市中心城区范围内的农用地转用及土地征收审批权
上收至国务院审批后，综合考虑各类行业用地情况，认真编制了中心城区农用地
转用和土地征收方案， 确定新增建设用地规模200公顷。严格履行征地程序，进
一步规范全市征地前预告知、征地听证及“两公告一登记”制度的内容、方式与
时限，切实维护被征地农民的知情权、参与权和监督权。全年组织上报76个批次
用地， 总面积1706.67公顷。继续推进被征地农民保障机制，维护被征地农民合
法权益，保证农民的长远生计。
【农村土地综合整治】 扎实推进农村土地综合整治，2011年，荣成市、文登市
2个土地综合整治示范区项目在全省首批通过批复， 概算总投资3.53亿元，项目
整治总规模6666.67公顷，设计新增耕地692.67公顷。
【城中村改造用地保障】 将被列入城中村改造计划村（居）所需占用农用地数
量进行统计，优先落实城中村改造所需用地指标。2011年，为城中村改造供地25
宗，面积222.87公顷。
【执法监察】 土地执法 威海市土地卫片执法检查下发监测图斑1899个（涉及
土地1810宗） ，面积4183.18公顷（耕地1739.19公顷）。查处违法用地146宗、
面积133.73公顷， 其中占用耕地63.95公顷，违法占用耕地比例为10.88%。拆除
面积6.8万平方米，没收113宗、建筑面积65万平方米，罚款1256万元，党纪政纪
处分24人，移送公安机关4人。通过整治，全市违法占用耕地比例降为3.15%。
矿产执法 认真履行矿产资源巡查保护职责，发现并制止矿产违法行为74起，依
法扣押非法采矿设备47台（套） ，捣毁、填埋矿井8座，拆除非法输送地热水管
道500多米。
测绘执法 开展了地理信息市场专项整治工作，维护地理信息市场秩序，杜绝地
理信息泄密、窃密事件，保护和优化地理信息产业发展环境。对涉及地理信息业
务的网站和电子导航用品、地图产品进行专项检查，维护了测绘市场、地图市场
秩序的稳定。
【地籍管理】 深入推进土地管理信息化、科学化，进一步完善土地利用总体规
划，数据库和管理系统建设已全面完成，土地登记实现一体化网上审批模式。对
全市第二次全国土地调查数据、变更调查数据和城镇地籍数据进行整合，完成了
坐标转换和接边拟合， 涉及图斑70.34万个，图幅1.07万幅，宗地3.12万宗，建
立了覆盖全市的土地利用现状数据库、基本农田数据库、耕地后备资源数据库、
1∶10000三维影像数据库以及1∶500城镇地籍数据库。 201 1年，办理各类土地
登记9.32万件，其中注销登记2657件。按照省政府要求，制定了《集体土地确权
登记工作实施方案》，集体土地确权登记通告在威海电视台、《威海日报》、村
镇政务公开栏等处进行发布，集体土地所有权登记完成899个村，面积约837平方
公里，占总工程量的35.5%。
【深化整顿和规范矿产资源开发秩序】 加快矿产资源总体规划编制与实施，县
级总体规划全面进入实施阶段，市级矿产资源总体规划编制成果获得省厅科技成
果二等奖。2011年，连续出台了《威海市建筑石材开采与山体保护办法》、《威
海市地热资源管理办法》、《关于进一步加强全市矿产资源勘查开发安全生产责
任管理工作的意见》等多项规范性文件，进一步健全矿业权审批出让、地热资源
管理等长效机制。严格落实市政府关于市区周边矿山关停工作要求，加大市区周
边采石场关停力度，除保留的几处集中开采点进行整体集中开采外，需关停的35
家采石场、 2家砂场的关停工作已全面完成。组织开展了全市矿产资源开发领域
安全生产大检查活动， 逐一对全市238个矿山矿区进行了实地检查，对发现的20
多个安全隐患点进行了整改。
【矿产资源储量管理】 组织专家对16个省级发证的金属矿山的矿产资源储量进
行了实地核实，查阅了矿山的矿产资源储量台账，按照报告编制单位提交的地质
工程剖面图、井上井下工程对照图，下井逐一对照核对，为储量动态监管打下基
础。完成了乳山市恒邦冶炼有限公司育林山矿区、胡家口矿区和文登市天成矿业
有限公司西院下矿区等5个生产矿区生产探矿查明的矿产资源储量的汇交备案，
确保了矿山企业的正常生产。完成了山东省威海市工业新区山马于风电场二期工
程、山东省文登市张家产镇污水处理厂、山东省乳山市环境保护再生能源BOT等5
个项目建设工程压覆矿产资源的实地勘查及调查报告的初审。
【地质勘查】 2011年，申请矿产资源补偿费地质勘查项目2个，申请资金543万
元； 申请设立地方矿费项目2个，地方财政出资200万元。文登市侯家镇2个金矿
普查项目预计取得金金属量800公斤。 乳山市东南寨地热资源普查项目取得新突
破， 该项目位于乳山银滩，钻探1800米，出水口温度45摄氏度，日出水量500立
方米，填补了银滩度假区没有开发地热的空白。威海啤酒厂老厂区的地热普查工
作取得新进展， 施工地热井一眼，井深120米，出水口温度42摄氏度，日出水量
400立方米，扩大了宝泉汤地热田的范围。
【矿山生态地质环境治理与保护】 积极推进矿山地质环境治理，全年投入资金
3600多万元， 实施完成了17个废弃矿山治理项目，回填废弃矿井121个并设立了
防护设施。荣成市槎山省级地质公园正式揭牌开园，成功申报荣成槎山、文登昆
嵛山两个地质遗迹保护项目获得省级财政补助1000万元。加快推进“温泉之乡”
建设，顺利通过了国土资源部专家验收。
【地质灾害防治】 进一步加强矿山地质环境保护监管，完善地质灾害应急体系，
强化地质灾害隐患点巡查，完成全市1∶50000地质灾害调查，举行了突发性地质
灾害应急推演，成功应对“梅花”强台风等多次极端恶劣天气，全市未发生地质
灾害事故。
【基础测绘】 完成了山东半岛蓝色经济区基础测绘规划，《威海市“十二五”
基础测绘规划》已通过省级验收。《威海市地图集》、《威海市国土资源图集》
编绘工作全面启动，分别填补威海市、山东省空白。建成威海市地理信息成果目
录查询系统，提供地形图产品类型、比例尺信息和7000余条原数据的查询服务，
实现地理信息成果全国、省、市三级成果目录共享。完成测绘资质年度注册工作，
全市31家单位全部通过年度注册。 完成1家单位丁级升丙级的测绘资质审批，扩
大7家单位的测绘业务范围，受理审查测绘项目登记119项，汇交目录和副本46项。
【数字威海】 2011年，“数字威海”建成并通过国家验收，威海市被授予“国
家数字城市建设示范市”称号。该系统实现了信息资源共享，避免重复建设，提
升部门信息化水平，为城市管理打下基础。国土资源、公安、规划、城市地下管
线、武警威海支队、城市综合管理等部门在数字威海公共平台基础上，叠加上本
行业的专题信息，快速搭建起了应用系统。同时，建成的数字威海地图网，由网
站运营商实时更新地图， 增加地名标注和实景影像，形成“国家平台+商业化运
作”的发展模式，促进威海市地理信息产业发展，网站还对社会公众提供驾车、
公交、景点、酒店等位置查询服务。
【测绘行业管理】 对测绘资质单位2010年完成的测绘成果进行质量检查，抽检
15个市重点项目的测绘成果， 发现问题成果1项，责令限期整改，维护了全市测
绘行业的秩序与质量声誉。完成测绘资质年度注册工作，全市31家单位全部通过
年度注册。完成1家单位丁级升丙级的测绘资质审批，扩大7家单位的测绘业务范
围， 受理审查测绘项目登记119项，汇交目录和副本46项。认真组织好注册测绘
师考试工作，首批17人顺利通过注册测绘师考试。
【国土资源依法行政制度建设】 在全市国土资源系统开展了“依法行政年”活
动，制定了《威海市国土资源局行政权力事项清理工作实施方案》，对行政征收、
行政处罚、 行政强制等122项行政执法事项进行了清理。加大规范性文件清理力
度，确保行政行为有法可依，废止不适应形势政策的规范性文件9件、修正1件。
【国土资源队伍建设】 加强机关文化建设，出台了《关于进一步加强机关文化
建设的意见》，制定了《机关文化建设实施方案》，创建机关文化品牌，打造特
色文化走廊，确定了“厚德正身，守土尽责”的威海市国土资源局机关精神，进
一步提升部门形象。深入开展创先争优和党员目标承诺活动，建立了以承诺、践
诺、评诺为核心的党员目标承诺制度，引领党组织和党员充分发挥战斗堡垒和先
锋模范作用。继续深入开展服务型机关建设，围绕“抓落实”，进一步强化干部
职工的工作责任心、事业心，开展了创建“机关服务品牌”活动和争创“服务发
展文明科室” 活动，1个科室被市直机关文明委评为服务发展文明科室。严格执
行干部选拔任用工作四项监督制度及相关工作规定，积极探索干部选拔任用新机
制，对国土资源系统科级干部竞争上岗程序进行了改进和完善。事业单位岗位设
置管理得到全面扎实推进，全部人员按照管理岗位和专业技术岗位条件要求进行
了聘任。深入开展创建学习型党组织活动，努力扩大学习型党组织建设的覆盖面
和参与度，全面提高国土资源系统干部职工的综合素质。
（毕宇亮）