【概况】 2011年，国有资产监督管理工作以国有资产保值增值为目标，深入开
展“服务提升年”活动，依法依规履行出资人职责，加大国资监管力度，提高公
益性企业服务社会的水平，提升了竞争性企业的创新能力，促进了国有企业平稳
健康发展。至12月底，全市拥有国有企业81家（其中：市属41家，县级40家），
资产总额398.3亿元， 实现营业收入127亿元，比上年分别增长0.6%和15.6%。13
家市管企业资产总额194.6亿元， 实现营业收入38.8亿元，比上年分别增长6.3%
和29.3%；盈利企业实现利润2.48亿元。
【国资监管基础工作】 一是健全了国有资产监管制度体系。出台了《关于进一
步加强市管企业现代企业制度建设的指导意见》、《市属企业聘用中介机构管理
办法》 和《实施细则》以及《会计基础工作考核标准细则》等4个规范性文件，
加强了国有及国有控股企业现代企业制度建设、年终财务决算审计监管和企业改
革改制审计评估及财务考核管理等工作，国资监管制度体系进一步完善。二是夯
实了企业产权管理基础工作。完成了2010年度企业国有产权登记年检及汇总分析
工作，为优化国有资本布局结构调整，加快推进国有企业改革发展奠定了基础。
全市办理企业国有资产产权登记的企业245家， 其中，办理占有产权登记的企业
145家，变动产权登记的企业47家，注销产权登记的企业53家。全市192家（不包
括已注销企业） 年检企业实收资本总额93.97亿元。三是加强了对企业改制审计
评估和产权交易监管。全年核准资产评估项目2个，资产总额10.79亿元；备案资
产评估项目12个，资产总额2.76亿元。批准了威海港集团有限公司下属威海海特
电子有限公司35%的国有法人股权进入山东产权交易中心公开挂牌交易， 成交价
格1万元。 四是加强了企业投融资监督管理。将企业投融资计划列入了企业预算
管理，督促企业及时报告投融资计划和重大投融资事项，并搞好可行性研究和分
析论证。全年审核批准威海港集团有限公司、威海市水务集团有限公司等企业抵
押、 担保融资项目45个，融资总额25.5亿元。对威海国资集团有限公司等7个投
资项目进行了审核和备案管理，共批复投资9900万元。五是加强了市管企业安全
生产管理工作。与12家企业负责人签订了安全生产责任书，明确了目标任务，落
实了责任。组织市管企业安全人员参加了市安监局组织的安全生产应急救援培训
班和安全生产标准化建设培训班，提高了安管人员的安全生产管理水平。组织进
行了3次安全生产隐患自查和4次安全生产大检查，查处大小安全隐患70多处，对
发现的问题督导企业进行了整改。年内，市管企业没有发生人员重伤和死亡事故。
【经营业绩考核工作】 一是加强了年终财务决算审计工作。会同审计部门联合
聘请中介机构完成了市属112家企业2010年度审计报告， 并对企业2010年度会计
差错进行了调整与纠正。累计调整资产2.72亿元，调整负债5282万元，调整净资
产3.94亿元；调整营业收入995万元，调整利润2390万元，调整税金360万元，调
整成本费用1937万元，保证了资产质量和经营成果的真实性。对审计中存在问题
的15家企业下达了整改通知，对会计核算和基础管理、成本费用和资金管理等13
个方面存在的问题提出了改进建议。 二是严格了兑现企业负责人薪酬。对市管8
家（威海广电网络有限公司划归省管，威海船厂重组除外）重点企业负责人薪酬
进行了认真测算， 2010年8家企业负责人薪酬为200.9万元，比上年增长12.1%，
是职工平均工资的6倍。 8家企业职工人均工资为4.16万元，增长9.5%。完成了9
家未签订责任书的薪酬考核工作。三是完善了经营业绩考核体系。修改和完善了
业绩考核指标体系，加大了对指标考核力度，增加了二级企业考核指标。对威海
地方铁路局等3家资产管理考核企业增设了国有资产保值率考核指标。 借助秦皇
岛煤炭网和中华航运网信息发布平台，建立了热电企业煤炭采购成本评价机制，
并纳入了业绩考核指标体系。召开了市管企业经营业绩考核工作会议，与威海国
资集团有限公司、威海市水务集团有限公司等10家企业签订了经营业绩责任书，
与威海地方铁路局、 威海市民航局等3家单位签订了资产管理责任书。四是加强
了市属国有企业工资总额管理。对30家市属国有企业工资总额进行了调控，核定
工资总额为3.37亿元，职工平均工资增长4.44%。
【国有企业改革重组工作】 一是加快推进竞争性中小企业改革步伐。对市属国
有中小企业情况进行了摸底调查，并分类建立了台账。对威海市汇通汽车出租公
司等3家企业进行了改制立项， 并启动了改制程序。已完成对威海市汇通汽车出
租公司和威海鲁东机动车驾驶员培训中心2家企业的审计评估工作。 二是稳妥推
进企业改革重组。积极整合威海北洋电气集团股份有限公司股权结构，通过回购
华融、信达两个资产管理公司持有北洋集团股份，使市国资委对北洋集团持股比
例上升到98.56%， 股权价值增值4.9亿元。以增资扩股的方式与中国航空技术北
京有限公司共同出资成立了中航威海船厂有限公司，完成了威海船厂重组改制，
引进中国航空技术北京有限公司投资3亿元人民币， 增强了企业发展活力。按照
市委、市政府“兴港强市”战略，积极推进威海港集团有限公司与山东高速集团
有限公司战略合作事宜，双方就合作方式、合作范围、财务审计、资产评估等事
项进行了沟通协商。对中介机构出具的审计、评估报告进行审核。在全省率先完
成了市县两级广电网络资产整合工作，市国资委持有威海广电宽带网络有限公司
51%的股权， 以及荣成、文登、乳山市和环翠区广电网络公司股东持有当地网络
公司51%的股权， 由市国资委代理投资入股到山东广电网络有限公司。三是积极
推进国有企业公司制改造。按照建立现代企业制度的要求，完成了市城建开发公
司体制改革，建立了完善的法人治理结构，使企业步入了现代企业制度轨道。
【财务监督管理工作】 一是编制了2011年度国有资本经营预算建议草案。2011
年度国有资本经营计划报市财政局并经市政府研究批复同意，2011年度国有资本
预算收入总计1729万元，预算支出1729万元。二是强化了企业预算管理。督导10
家重点企业完成了2011年企业预算编制工作，引导企业进一步加强预算管理，实
现从企业资金、投融资、经营情况、财务状况、成本费用等全方位的全面预算管
理，同时严格预算审批工作程序，对预算指标逐项审核，督促企业开源节流，加
强内部管理，节能挖潜，严控不必要的开支，2011年市管企业实现节能增效1000
多万元。三是加强了集团财务管控。提出了《关于推进市管企业集团财务管控能
力建设的意见》，建立健全以产权为纽带的母子公司框架体制，有效防范子公司
财务风险，加强了集团公司掌控力。出台了《会计基础工作考核标准细则》，把
每一项财务会计工作的内容分项目制定考核标准，使财务会计工作实现了制度化、
规范化，夯实了财务会计工作基础。四是加大了企业国有资产收益管理力度。年
内， 实现国有产权收入1888.82万元， 其中， 国有控股参股公司股利红利收入
1735万元。实现国有产权户支出1.39亿元，其中，支付威海广播电视台经费1082
万元， 从集体产权户中暂借资金1.25亿元用于回购威海北洋集团有限公司股权
1.10亿元，对威海热电集团有限公司供热设施建设投资1500万元。
【“服务提升年”活动】 为更好地提高国企服务能力，结合“创先争优”活动，
2010～2011年在市管企业中深入开展了“服务提升年”活动。各企业积极响应号
召，把民生项目建设作为群众满意不满意的硬指标。威海热电集团有限公司实施
的墙体保温改造工程， 改造旧楼600多幢，面积达130多万平方米，受益用户2.3
万户； 完成了辖区20多个旧村改造供热配套工程，配套总面积200多万平方米。
威海水务集团有限公司大力倡导了“诚信水务、情润万家”的服务理念，全面推
进了快捷化和亲情化服务模式，完善了“一站式办理”和“首问负责”等服务机
制， 服务面积达到了300多平方公里，年供水量5399万立方米，日污水处理量达
13.3万吨， 分别比2006年增长了57%、44%和98.5%。威海港华燃气集团有限公司
加大投入力度，建设了市区至崮山东13公里次高压管线工程，更换了市区中低压
管线， 燃气管线辐射到文登、荣成市，提前5年实现了盈利发展。威海公交集团
有限公司积极打造“绿色公交” ， 投资2900多万元，购置和改造天然气公交车
108辆， 市区13条公交线路全部实现了“天然气化”，大大地改善了居民的乘车
和生活环境。年内，先后9次组织5家公益性企业开展社区走访活动，广泛征求居
民对企业服务质量的意见和建议，解决问题500多个，拉近了企业与百姓的距离。
印制了20万份“国企服务110卡” 发放到居民手中，受到了市民广泛好评。2011
年，5家公益性企业社会服务满意率平均为94.7%，比2006年提高了7.1%。
（董文宇 刘鹏科）