【概况】 2011年，全市检察机关紧紧围绕经济社会发展大局，以深化“三项重
点工作”为着力点，以开展主题教育实践活动为契机，进一步加大改革创新力度，
全面履行检察职责，不断提高法律监督水平，努力维护社会公平正义，促进社会
和谐稳定，为保障全市“十二五”良好开局，实现“富民强市”战略目标提供有
力司法保障。全市检察工作取得了明显成绩，市检察院连续三年在市委考核中被
评为优秀单位， 全市有14个集体、8名个人受到省检察院以上表彰，45个集体和
189人获得各级党委政府记功、 嘉奖。其中，文登市检察院获“全国先进基层检
察院”称号，威海市委政法委、文登市委分别作出向其学习的决定。荣成市检察
院被确定为全国检察机关“四化”建设示范院，并在全省第十五次检察工作会议
上作了经验介绍。
【努力化解社会矛盾纠纷】 始终用宽严相济的刑事政策指导办案实践，依法从
重从快严厉打击群众反映强烈的恶性暴力、多发性侵财犯罪和黑恶势力犯罪、破
坏市场经济秩序及阻碍转方式、调结构等战略决策顺利实施的严重刑事犯罪活动。
2011年，全市批捕刑事犯罪嫌疑人1510人，起诉2539人；对情节轻微、有悔罪表
现的初犯、偶犯、轻微犯和未成年人犯等区别对待，能不捕的尽量不捕，可不诉
的依法不诉， 努力教育挽救，不捕419人，不诉81人。加大查办职务犯罪工作力
度，立查贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人73人，其中大要案63人，提起公诉60人，已
判决49人；查办渎职侵权职务犯罪嫌疑人22人，起诉23人，已判决17人。集中力
量查办了一批重大典型案件，其中县处级领导干部6人，涉案100万元以上的16人；
党政机关工作人员9人、行政执法人员29人、司法人员4人，在社会各界引起强烈
震动。推行办案风险评估预警机制，做好法律文书释法说理工作，健全落实检调
对接、刑事被害人和涉检信访人救助、心理疏导等工作机制，加大涉检信访化解
力度，主动下访寻访，接受群众举报咨询，调处或协助调处基层群体性矛盾纠纷、
突发事件，将信访工作重心从事后处理向事前排查化解延伸，把不安隐患消除在
萌芽状态。 依法妥善处理各类来信来访596件，全市连续两年保持涉检赴省进京
零上访。
【积极推动社会管理创新】 广泛开展法律进基层活动，在镇、社区设立民生检
察服务点75个，聘请民生检察联络员81名，发放“检民联系卡”，定期派员到服
务点直接受理案件、提供法律服务；深入农村开展宣传、咨询、预防犯罪活动，
出台了《关于在村“两委”换届选举中开展专题预防职务犯罪工作的意见》，派
员到重点镇村现场监督指导，保障“两委”换届顺利进行；以在校学生为重点加
强未成年人法制教育，与市公安局、法院、教育局及新闻媒体等加强联系，开展
对游戏机室、网吧等娱乐场所的专项清理整治活动，开展预防校园安全事故专项
行动，组织开展“未成年人法制教育月”、编导法律情景剧等活动，取得良好效
果。深化执法内涵，联合相关部门对社会治安重点地区、突出问题开展综合治理，
对20多家企业、单位提出整改要求，帮助建章立制。对地下水资源环境保护、山
林失火、社会抚养费征收、国有土地出让金缴纳不到位等问题进行调研，向党委、
政府提出意见建议，组织相关单位座谈，督促制定解决措施，强化责任追究，有
17篇报告被党委、政府领导批示，促使出台文件、措施20多项。对党员干部开展
警示教育2万余人次； 与税务、财政、水利、交通、国土资源等20多个部门制定
联合开展预防工作的实施意见，建立工作联系机制；与财政、建设、国土资源等
部门会签《开展行贿犯罪档案查询工作的办法》 ；对全市财政投资担保154亿元
的17个重点工程开展同步职务犯罪预防，积极提供预防服务，落实预防职务犯罪
年度综合报告制度，促进形成社会化的职务犯罪预防大格局。按照上级统一部署，
举办了“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览·山东威海
巡展” 活动，全市各级党政领导、市直机关及各市（区）等164家单位7000多人
分批参观，社会反响良好。
【全力确保公正廉洁执法】 全面强化对诉讼活动的法律监督，坚持敢于监督、
规范监督、理性监督，用足用好已有监督手段。积极推动量刑规范化改革，与公
安、法院召开联席会议，对量刑建议的提出方式、证据出示方法以及量刑监督职
责等达成共识；与市中级人民法院会签文件，就加强民事审判活动与行政诉讼活
动的法律监督形成一致意见。加强派驻检察室建设，荣成市检察院驻看守所检察
室被评为全国一级规范化检察室。对全市监外执行和社区矫正工作进行调研，起
草相关工作意见被市政法委以文件形式印发，推动了监外执行工作规范开展。健
全完善与纪委、公安、法院、监管场所、行政执法机关的信息共享机制，落实信
息联网和监控联网要求， 提升监督效果。共监督立案36件，追捕追诉190人，审
查起诉一起寻衅滋事案件追诉10名犯罪嫌疑人，法院均判处有期徒刑；提出刑事
抗诉30件， 法院改判11件，采纳抗诉意见3件；提起民事行政抗诉27件，提请省
检察院抗诉24件，法院已改判、发回重审和调解结案14件，提出再审检察建议被
法院采纳13件；办理执行监督案件16件，诉讼违法调查案件31件，行政执法检察
监督案件12件，办理民行督促起诉案件31件，督促协助相关部门追缴国有土地出
让金2亿余元；依法监督纠正刑罚执行和监管活动违法41件，监外执行违法32件。
与11家行政执法单位联合出台了落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的
意见》的实施办法，细化职责分工，完善协作机制，实现信息互联互通，形成工
作合力；组织对全市工商、食品药品管理部门2008年以后所有执法案件进行集中
检查，发现犯罪线索28件，督促相关部门进一步查证后依法移送公安机关。严肃
查处执法不严、司法不公背后的失职渎职、滥用职权、徇私枉法等职务犯罪，树
立法律监督权威，促进公正廉洁执法。
【检察机关自身建设】 深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育
实践活动，坚持教育、监督、管理、惩处多措并举，努力建设自身正、自身硬、
自身廉的检察队伍。把主题教育实践活动与联系群众、服务群众相结合。出台了
《关于进一步做好新形势下的群众工作的意见》，加强群众观点再教育，建立民
意收集转化机制、群众监督评判机制、一体化服务机制，着力解决好对群众的感
情问题和善于做群众工作的能力问题，将“民生优先”贯穿执法办案始终；组织
全体人员开展民生调研，走访907个基层单位、3700余名群众，形成调研报告343
份，掌握基层实情，了解群众诉求；开展“深入群众大走访”活动，分组走访群
众3000余户，记录整理群众意见建议400余条，现场为群众答复解决问题100多个，
向党委、 政府提交需要解决的问题300多个；选派10名干警到农村挂职锻炼、驻
村蹲点；扎实开展“两个联系”活动，两级检察院联系基层单位62个，全体干警
与贫困群众结成帮扶对子，建立领导干部联系点87个，为困难群众捐款20余万元，
帮助协调解决建设资金60余万元；发挥民生检察热线作用，受理咨询、举报、维
权求助1700余人次，收到锦旗、感谢信、电话30余次，热线办公室获省级“巾帼
文明岗”、市级“优秀志愿服务集体”、“青年文明号”等称号。把主题教育实
践活动与优化队伍结构、提升干警素质相结合。以创建学习型检察院为载体，开
展业务竞赛、 岗位练兵活动800余人次；深入开展“检察官教检察官”活动，选
拔优秀办案人、业务能手50余名；组织对全市案件质量进行抽样检查，查阅卷宗
1000余册，逐案点评，对发现的问题责令严肃整改，并验收通报，促进全市办案
水平和质量不断提高。把主题教育实践活动与强化内外监督制约相结合。加强对
检察人员的教育、管理、监督，健全案件管理、控制和考核机制，建立检务督察
整改情况报告和责任追究制度，确保干警始终廉洁从检、依法用权；组织督察、
暗访10余次，严格执行各项程序规定和纪律要求；落实廉政风险防范管理机制，
为全市检察机关141名领导干部全部建立廉政档案， 开展“维护人民群众合法权
益，解决反映强烈突出问题”专项检查活动，进一步端正执法理念，规范执法行
为，改进执法作风；深化检务公开，继续组织开展检察开放日等活动，增加工作
透明度，接受社会监督；加强与人大代表、政协委员的联系工作，定期向全市人
大代表、政协委员寄送材料，向人大常委会汇报工作20余次；11月，组织开展集
中走访活动，征求意见建议，促进加强和改进检察工作。
（胡培东）