【概况】 2011年，全市公安机关紧紧围绕提高群众安全感、满意度的总目标，
牢牢抓住维护国家安全和社会稳定的总任务，着力创新维稳、打击、防控、管理
机制，突出抓好流动人口服务管理、基层治保组织建设、动态监控等重点工作，
扎实推进“三项建设”（执法规范化建设、和谐警民关系建设、信息化建设）和
队伍管理，有力维护了安定的社会政治局面和平稳的治安局势。威海市公安局先
后被评为全省执法规范化建设先进集体、全省推进公安信息化建设先进集体、全
省安全生产工作先进单位、2011年度全市绩效目标管理优秀单位等；公安队伍涌
现出被评为全国政法系统优秀党务工作者的郑涛、被评为全国政法系统优秀党员
干警的戚恩雨等先进典型， 全局有96个集体、215名个人受到各级表彰奖励；全
省政法暨维稳工作会议、全市群众工作会议、市直部门单位驻村蹲点工作会议、
全市社会管理创新工作会议均总结推广了威海市公安局的经验，省、市领导先后
87次作出批示，对威海市公安局的工作提出表扬。在省公安厅组织的2011年度社
情民意调查中，威海市的群众安全感、满意度综合排名位居全省第四，其中，服
务群众满意度和公安工作满意度分别位居全省第一和第二位。
【威海警方在线微博开通运行】 2月19日， 威海市公安局在新浪网开通微博
“威海警方在线”，并进行了实名认证。之后，又先后在腾讯、东方微博园、齐
鲁网微博等网站建立了微博平台。微博“威海警方在线”集动态新闻、警情发布、
便民服务、咨询服务为一体，文字表达力求“白话”，政风转变力求“无形”，
服务行为力求具体。至年底，微博“威海警方在线”先后发表各类博文2000余篇，
办理业务咨询、解答疑问、协助解决难题以及收集问题反映、案件举报等56件，
回复在线咨询760余次。微博“威海警方在线”的关注粉丝、听众等达35万人。
【建立“警的”巡防联动机制】 为进一步构建和完善群防群治大治安防控格局,
推动警务信息工作社会化，建立专群结合、打防并举、快速反应、联动互助的警
务工作新模式，1月,市公安局指挥中心主动与交通部门合作，将覆盖城区的1527
辆出租车的GPS系统整合到“110”指挥大厅，依托信息化技术的强力支撑，建立
了以公安机关为主导、 出租车驾驶人为辅警联动主体、 相关职能部门为支撑的
“警的”巡防联动机制，对提升公安机关的打击精度、办案效率和服务水平发挥
了重要作用。 5月23日，在威海公园中心文化广场联合举办了威海出租客运行业
“创城”誓师大会暨“警的”巡防联动启动仪式，市委、市政府主要领导出席仪
式并讲话。 至年底，出租车驾驶人及时为公安机关提供有效信息236条，协助破
获案件36起，协助抓获嫌疑人91名，紧急救助危急群众15人。市委、市政府主要
领导曾作出专题批示予以褒奖，中央电视台新闻频道、《法制日报》、《人民公
安报》、《山东法制报》、《大众日报》等多家主流媒体进行了宣传报道。
【“清网行动”】 5月26日，公安部部署开展网上追逃专项督察“清网行动”，
全市各级公安机关把“清网行动”作为民心工程、维稳工程来贯彻落实。威海市
公安局先后7次召开“清网行动”会议，8次向追逃成绩突出的县级公安机关发出
贺电， 对7个县级公安机关签发嘉奖令。追逃民警累计行程达40余万公里，特别
是11月底， 威海市公安局抽调专门力量远赴韩国，成功劝投3名境外逃犯，在全
省首开境外追逃先河。至12月15日“清网行动”结束，全市公安机关抓获撤销网
上逃犯688名，其中公安部督捕逃犯2名，故意杀人逃犯37名；抓获“清网行动”
前威海市各级公安机关网上通缉的逃犯454名。 公安部副部长刘金国先后两次对
威海市的“清网行动”作出批示表扬，省公安厅先后两次发贺电给予嘉勉。中央
电视台、 中央人民广播电台、 《光明日报》、《人民公安报》等主流媒体先后
200余次报道了威海市的清网追逃工作。
【和谐警民关系建设】 2011年，威海市公安局按照省公安厅和谐警民关系建设
“全面深化、创新发展年”的部署，把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检
验公安工作的根本标准，扎实推进和谐警民关系建设。
扎实开展“大走访”开门评警活动 围绕影响和谐稳定、社会治安、公正执法、
作风形象和廉洁从警5个方面的突出问题，通过走访群众、网上评议、现场评议、
民意调查等多种形式，加强警民互动，广泛征求意见和建议，及时落实整改，走
访群众12.5万人次，征求意见建议1230条，帮助群众解决实际问题1365个。
认真做好帮扶村工作 以“一名党员民警联系一个帮扶对象，一个党支部联系一
个基层单位”活动为实践载体，扎实推进4个帮扶村工作，选派了4名优秀民警驻
村帮扶。 至年底， 市公安局组织528名村民进行了健康体检，有300多名民警与
110户村民结成帮扶对子， 清理“三大堆”9200余立方米，整修办公用房23间，
疏浚河道600余米，回填土石方8700立方米，总投入资金达280余万元。市委书记、
市人大常委会主任王培廷对市公安局帮扶困难村工作给予了充分肯定并作出批示。
新华社、《人民日报》、《光明日报》、中央电视台等主流媒体，先后对威海市
公安局帮村扶贫工作进行了采访报道。
大力推行“小警务”工作，深化“五个一”工程 全面推行以“从‘小处’想起、
从‘小事’做起、从‘小案’抓起、从‘小纠纷’调起、从‘小隐患’整起、从
‘小节’改起”为主要内容的“小警务”工作，真心实意地为群众解难题、办实
事。深化“五个一”工程，全市公安机关每个派出所都设立了一台进村到企送服
务的便民警务车、聘请了一批协助化解矛盾纠纷的特邀调解员、建立了一本以执
法对象为重点的回访登记档案、每两个月召开一次以问计于民为主题的警民议事
会以及为每个基层民警都印制了一批载有承诺、监督事项的警民联系卡发给辖区
居民，为群众解难题、办实事5600多件。
【公安信息化建设】 2011年，威海市公安局重点推进了山东省公安机关警综平
台、情报信息综合应用平台、警用地理信息基础平台、图像信息综合应用平台、
部门间信息共享平台以及指挥调度平台六大平台深化应用和信息化技能训练工作。
实现了暂住人口、出租房屋、旅馆住宿等信息实时采集更新，已采集暂住人口信
息39.83万条、 出租房屋信息8.49万条、旅馆住宿人员信息929.11万条、交通违
法记录信息141.81万条、 网吧上网人员信息312.68万条、电子卡口信息9110.64
万条。 搭建完成警用地理平台，并实现全市市辖区、3个县级市驻地1∶500和全
市域1∶1万地图数据加工处理工作， 7个业务应用系统已全部搭建完成，PGIS平
台正式推向全警应用；完成图像平台建设，接入图像监控点2178个。
【动态监控建设】 年内， 全市投入资金5415万元，新增社会治安监控摄像机
5906个、 道路交通监控摄像机222台、高清智能卡口18套、边界全封闭监控摄像
机730台。 至年底，全市社会面探头总量达到4.74万个，公安机关联网探头总量
达到4303个，分别比上年增长15.3%和18.5%。全年全市利用监控抓获犯罪嫌疑人
482名、破获案件721起，为群众挽回经济损失90余万元。
【推进流动人口服务管理】 威海市公安局大力推广“网上申报和预警平台”的
应用,普及流动人口信息社会化采集模式,辖区暂住人口登记率和出租房屋治安责
任书签订率均达到95%以上。 全面推行流动人口出租房屋违法犯罪案前管控责任
倒查制度，加强对流动人口落脚点和活动场所的监督检查，实现流动人口登记率
全面上升、违法犯罪率全面下降的目标。2011年，全市登记暂住人口43.7万人，
登记出租房屋5.77万户， 分别增长8.2%和35.1%；列管高危人员1603人，抓获各
类违法犯罪嫌疑人1420人， 其中网上逃犯233人； 新增申报平台安装使用单位
1998户， 超额完成全年新增500家的工作目标，选配专兼职协管员6688人，比上
年增加了2607人。严格落实责任倒查制度，开展流动人口涉案人员案前管控责任
倒查制度759起880人。
【巡防队伍建设】 2011年，威海市公安局积极与市综治部门沟通协调，继续将
巡防队伍建设，特别是将基层治保组织建设纳入综合治理和平安建设考核范畴，
并制定了具体的刚性目标、工作措施和考核标准。至年底，全市整合建立各类巡
防队伍3647支1.87万人。 其中，巡警队伍8支823人，镇专职治安联防队69支930
人， 派出所网络巡查队87支755人，村级巡逻队1949支6228人，企事业单位治保
组织1250支8801人，物业巡逻队284支1129人。出资100万元对基层治保组织建设
成绩突出的市（区） 局和30个治保工作先进集体及100位先进个人进行了奖励。
全市治保组织化解矛盾纠纷1633起，搜集上报情报信息6000多条，据此查破案件
4206起，抓获违法犯罪嫌疑人员1212名。
【执法规范化建设】 年内，全市公安机关新建综合办案中心6个、改造办案场
所43个、新增监控探头620个、增配执法记录仪339套，使规范改造的执法办案场
所、执法监控探头、执法记录仪总量分别达到115个、2156个、552套。依托公安
信息网络，研发了执法同步录音录像资料管理系统，建立了7个大容量存储中心，
实现了录音录像网上存储、规范管理、实时查询和对执法行为的全程监督。依托
警综平台执法办案系统应用，将涉密以外的所有接处警、刑事案件、行政案件、
涉案人员和物品等执法信息全部如实录入平台，民警执法办案、领导审核审批、
涉案财物管理、 法律文书制作等环节全部纳入网络运作。6月20日，全省公安机
关执法规范化建设观摩点评组到威海观摩点评，对威海执法规范化建设取得的成
绩给予了充分肯定。10月25日，全国执法规范化建设重点工作阶段检查组到威海
进行观摩指导并给予高度评价。
【出入境管理】 年内，全市公安机关受理、审批、签发各类证件、签注、加注
8.2万件次，比上年增长12%。其中，公民出国境7.1万件次，增长18%；境外人员
办证1.1万件次， 下降7.4%。查处各类涉外案（事）件382起416人次，其中“三
非”（非法入境、非法居留、非法工作的外国人）案件199起230人次。经公安部、
省公安厅批准，威海市石岛、龙眼港开展口岸签证工作。经省公安厅出入境管理
局批准并报公安部出入境管理局备案，威海市成为全省唯一一家试行全省公民出
国（境） 申请材料数字化审批工作的市。全年全市数字化审批办结出入境证件4
万件次，审批办结时限全部由5个工作日缩减为2个工作日，急件申请均在1～2个
工作日即能完成，特急件申请随到随办、随传随结；办理网上申请5000余件次，
群众现场办证由8分钟缩减为2分钟。增设互联网自助申请客户端（系统），深入
推进公民出国境网上申请和“境e通” 公众服务系统的应用，畅通出入境便捷通
道； 研发与大厅排队叫号及出入境信息管理系统互联互通的“评警e”，提升出
入境规范化服务水平。威海市公安局出入境管理分局被评为全省公安出入境管理
工作先进集体。
【道路交通管理】 2011年，威海市公安局交警支队在全市机动车和驾驶人快速
增长的形势下，努力推动全市公安交通管理工作在新起点上实现新发展。支队连
续8年被授予省级文明单位， 被山东省春运工作领导小组评为2011年全省春运工
作先进集体，被山东省公安厅评为全省公安机关和谐警民关系建设暨“大走访”
开门评警先进集体、全省公安机关道路交通安全突出问题集中整治行动先进集体，
被威海市委、市政府评为世界帆船锦标赛与2010年威海长距离铁人三项世界杯系
列赛筹办工作先进单位，被市委党务公开工作领导小组评为全市首批党务公开工
作示范单位。
加强城市停车秩序管理 年内，威海市公安局交警支队提请市政府成立了威海市
推进市区停车场规范化管理工作领导小组，下发了《威海市推进市区停车场规范
化管理工作实施方案》，出台了《关于加强市区停车场收费管理的意见》，与城
建、物价、国土、工商等部门联合执法，将政府投资的17处公共停车场收回由公
安部门统一经营，在有条件道路施划3000多个停车位，并对中心城区61处道路及
公共停车场实行分类分区计时收费，停车位循环使用率由原来的2.7次/天提高到
5.4次/天， 车位空置率也达到20%。从内部理顺了停车场审批和管理权，统一了
停车管理员的服装和牌证，初步实现了规范化管理。
推动交通管理创新 一是在全市推广交通违法快速处理工作模式， 新增7处交通
违法行为集中式处罚服务终端， 全市30台服务终端年处理违法行为9万条，该系
统被公安部交管局列入2011年公安部科技推广计划项目， 支队在全省公安机关
“大走访”开门评警总结表彰会议上作典型经验交流。二是推进车管所网点化、
网络化建设， 在市区设立8处服务窗口，布建6处机动车检测站和2处摩托车带牌
销售网点， 将摩托车注册登记及驾驶人科目一考试业务下放到1 0个交警中队，
组建3个流动车管所。加强网上车管所建设，将能够上网的预约考试、预选号牌、
补换牌证等审批业务纳入网上运作。在新浪、腾讯网开通政务微博，注册了腾讯
QQ群，拓展服务群众空间，全年通过网上车管所预选号牌4093副，办理预约驾驶
人考试3.58万起，通过邮政部门速递牌证8837件。三是加强事故处理和谐化建设，
按照“调解优先”原则，建立交通事故人民调解、行政调解、司法调解“三调联
动”机制，在各市（区）建立4处交通事故巡回法庭、6处交通事故法律援助中心、
1处交通事故快速理赔服务中心和4处人民调解室。四是拓宽电子警察短信平台告
知服务，年内免费对全市客运车、危化物品运输车、校车、专业运输车以及因交
通违法行为记满12分等驾驶人开展短信提示宣传教育和有关信息服务5.08万人次。
加强通信网络建设 各车管所针对社会驾校、便民服务窗口以及检测线网络接入
公安网络需求，借助公安信息通信网边界接入平台，建设了社会化服务接入网络
平台，解决了公安信息网络安全要求与交通管理社会化服务网络之间的接入矛盾，
年内完成荣成、 文登、乳山市6个社会驾校科目一和科目二的联网工作，完成三
大队、五大队、六大队、龙庆和中泰车管服务窗口网络布线和办公场所搬迁工作；
在总队机动车检测监管系统基础上，完成市区机动车检测线联网，实现视频和检
测数据、检测质量、异常检测数据以及查验过程、核发检验合格标志、打印行驶
证等工作的动态实时监管。
【边防管理】 2011年，威海市公安边防支队深入贯彻落实《山东省沿海船舶边
防治安管理条例》，大力开展港口码头偷渡风险评估、船舶分类管理试点、沿海
船舶“大清查、大排查、大普查”和外地渔船民专项整顿“靖海”行动，查处违
规出海船舶587艘、渔船民1447人；与海洋渔业部门开展联合执法行动157次，新
列管重点船只533艘， 重新登记船舶751艘；对全市249处港湾码头逐一进行偷渡
风险评估，先后破获偷渡案件6起，查处盗采海沙案件4起，抓获违法嫌疑人18人。
年内，威海市委、市政府将公安边防部队爱民固边战略和反偷渡工作纳入社会治
安综合治理统一规划， 威海市公安边防支队获“全省反走私工作先进集体” 、
“全市海上搜救先进集体”等称号。
【消防监督管理】 2011年，威海市公安消防支队全面加强消防监督管理。投资
8000万元新建5个、改建2个消防站，全市消防站总数达到19个。投资1800多万元，
购置消防执勤车14辆，全市消防车总数达到81辆。全年接处警2236起，抢救、疏
散被困人员682人，抢救财产价值 1.6亿余元。投入260万元对消防执法办案区进
行了改造，开发了公安派出所消防监督执法地理信息系统。继续开展构筑社会消
防安全“防火墙”工程和“四个能力”建设（检查消除火灾隐患能力、扑救初级
火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力）。扎实开展消防安全专项治
理和“清剿火患”行动。年内检查各类社会单位4.10万家，发现火灾隐患及违法
行为3.32万个， 下发“责令限期改正通知书”1.53万份，对595家单位的危险部
位采取临时查封措施，办理行政处罚案件1042起。与有关单位合作，在《直播威
海》电视栏目、早7点广播新闻、《连线119》报纸专栏以及利用室内外楼宇视频
等宣传消防知识。联合开展了学校消防宣传教育活动，组织开展讲座、疏散演练
近300次， 受教育人数达20万人。年内，省公安厅、省消防总队分别在威海市召
开了全省公安消防监督执法规范化建设现场会、全省消防安保工作推进会。威海
市公安消防支队被省消防总队、团省委表彰为年度消防志愿服务先进集体，威海
经济技术开发区凤林学校被公安部、教育部表彰为全国消防安全示范学校，文登
二中等5所学校被评为全省消防安全教育学校。
（刘乃庆）