【概况】 威海市第十五届人民代表大会代表总额为338名，市十五届人大一次
会议时，实有代表326名。市十五届人大二次会议时，实有代表325名。市十五届
人大三次会议时，实有代表324名。市十五届人大四次会议时，实有代表332名。
市十五届人大五次会议时，实有代表338名。市人大常委会下设办公室、研究室、
人事代表工作室、财政经济工作委员会、内务司法工作委员会、教育科学文化卫
生工作委员会（挂民族侨务外事工作委员会的牌子）、农业与农村工作委员会、
城乡建设和环境资源保护工作委员会。
【威海市第十五届人民代表大会第五次会议】 威海市第十五届人民代表大会第
五次会议于1月19～21日举行。 会议听取、 审议了市人民政府市长孙述涛作的
《政府工作报告》，书面印发并审议了《关于威海市国民经济和社会发展第十二
个五年规划纲要（草案）及说明》、《关于威海市2010年国民经济和社会发展计
划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》、《关于2010年
威海市和市级财政预算执行情况与2011年威海市和市级财政预算（草案）的报告》，
听取、审议了市人大常委会常务副主任马世和作的《威海市人大常委会工作报告》、
市中级人民法院院长王继青作的《威海市中级人民法院工作报告》、市人民检察
院检察长姜修健作的《威海市人民检察院工作报告》，分别作出了相应的决议。
【人大常委会会议】 2011年，威海市第十五届人大常委会举行了第24次至第30
次会议， 听取、审议了“一府两院”18项专项工作情况的报告，对5项法律法规
的实施情况进行了执法检查，决定任免市人大常委会机关和“一府两院”工作人
员46人次。
第24次会议 1月13日举行。 会议经过审议，通过了关于市十五届人大五次会议
筹备工作相关事宜和市人大常委会2011年工作要点，决定了人事任免事项。
第25次会议 4月21日举行。 会议听取、审议了市政府关于现代服务业发展情况
的汇报、关于自主创新情况的汇报、关于集体林权制度改革情况的汇报和关于贯
彻实施《中华人民共和国人民警察法》情况的汇报，决定了人事任免事项。
第26次会议 6月30日举行。 会议听取、审议了市政府关于2010年度市级财政预
算执行和其他财政收支审计情况的汇报，关于2010年市级财政决算情况的汇报，
关于慈善工作情况的汇报，关于落实市人大常委会对农村自来水建设审议意见情
况的汇报，关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》和《山东省城市建设管
理条例》情况的汇报，决定了人事任免事项。
第27次会议 8月29日举行。 会议听取、审议了市政府关于2011年国民经济计划
和财政预算上半年执行情况的报告，关于贯彻实施《中华人民共和国归侨侨眷权
益保护法》情况的报告，关于“五五”普法、依法治市情况和“六五”普法规划
的报告，关于2011～2015年依法治市规划的报告，决定全市市（区）和镇两级人
大代表换届选举工作于2011年12月20日以前完成，决定了人事任免事项。
第28次会议 10月28日举行。会议听取、审议了市政府关于农业产业化发展情况
和关于贯彻实施《中华人民共和国企业国有资产法》情况的报告，市检察院关于
查办和预防职务犯罪情况的报告，齐鲁环保世纪行组委会关于2011年环保世纪行
情况的报告。审议、通过了《威海市人大常委会关于表彰优秀市人大代表、先进
代表小组和代表工作先进单位的决定》，决定了人事任免事项。
第29次会议 12月16日举行。会议决定任命张惠为市政府副市长、代理市长，同
意孙述涛辞去市政府市长职务。
第30次会议 12月30日举行。会议听取、审议了市政府关于代表建议办理情况的
报告，关于推行新型农村社会养老保险情况的报告，关于落实市人大常委会对推
行新型农村合作医疗审议意见情况的报告，关于2011年市级财政预算增加财力安
排使用意见的报告。会议补选了省人大代表，决定了人事任免事项。
【人大常委会主要工作】 突出科学发展主题，全力支持经济又好又快发展 人
大常委会坚持以科学发展观统领人大工作，抓重点、议大事、谋发展、求实效，
以对经济社会发展的推进程度，作为衡量和检验工作成效的标准，以人大工作的
积极作为，促进全市经济社会平稳较快发展。一是在实现保增长、扩内需、转方
式、调结构上发挥作用。为促进经济发展方式的转变，监督检查了发展现代服务
业、增强自主创新能力建设等情况，促使全市服务业发展实现了新突破，自主创
新能力进一步提高。先后多次视察重点项目建设情况，督促加快重点项目建设，
激励企业做大做强。专题视察了国有资产管理工作情况，建议有关部门进一步加
强国资监管，确保国有资产保值增值。二是在促进新农村建设上发挥作用。通过
听取汇报、实地察看等方式，首次对农村自来水建设情况进行了跟踪问效调查，
促使农村自来水建设与管理工作取得了突破性进展，农民吃水用水条件得到了很
大改善。认真听取审议了全市农业产业化、集体林权制度改革等工作情况的汇报，
要求农业在培植优势主导产业、壮大龙头企业和合作社、提升农产品质量上取得
更大的成效，林业要逐步向资源增长、农民增收、生态良好的方向谋求更大的发
展。三是在督促完成计划和预算上发挥作用。听取和审议了2011年国民经济计划、
财政预算上半年执行情况的汇报，监督检查了市级预算执行和其他财政收支审计
情况，审查批准了2010年度市级财政决算，审议批准了市级预算调整方案、地方
政府债券安排使用意见、市级财政预算增加财力及安排使用意见，为完成年度计
划和实现预算收支平衡奠定了基础。
突出依法治国方略，扎实推动法律法规正确实施 围绕维护公民权益开展监督检
查。食品安全是关系公众身体健康和生命安全的重大问题，也是人大常委会监督
的重点。为此，组织开展了届内规模最大、范围最广、参加人数最多的一次《中
华人民共和国食品安全法》执行情况大检查，重点检查了30多家食品企业的生产、
加工、流通和销售等情况，督促加大执法力度，强化监管措施，努力打好食品安
全攻坚战和持久战。听取审议了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》执行情
况的汇报，维护了侨眷侨胞的合法权益，促进了对外开放和经济合作。围绕保障
司法公正开展监督检查。 根据建设 “平安威海”的要求，听取审议了社会治安
工作情况的报告，对落实打防管控措施、构建治安防控网络、保持社会稳定发展
起到了促进作用。督促检察机关依法查办和预防职务犯罪，较好地发挥了检察机
关打击各类职务犯罪的主力军作用。 强化对执法主体行为的监督， 着重检查了
《中华人民共和国人民警察法》执行情况，提高了队伍素质，维护了公平正义。
围绕法制建设开展监督检查。认真督促实施“五五”普法规划，审议批准了“六
五”普法规划和“五五”依法治市规划，为普法教育和依法治市工作的顺利开展
提供了保障。积极配合全国、省人大搞好立法调研和执法检查，先后组织有关人
员对多部法律法规草案进行了座谈讨论，并提出了修改意见。依照监督法的要求，
对市政府7件规范性文件进行备案审查。
突出以人为本理念，促进以改善民生为重点的社会建设 人大常委会始终把民生
问题摆在重要位置，使人大工作顺应民心、符合民意、维护民利。一是切实维护
群众的根本利益。加强对建立农村社会养老保险和医疗保险制度等情况的监督，
提出的建议意见引起市委、市政府的高度重视。强化对经济适用房和廉租房建设
情况的监督，协助省人大专题视察保障性安居工程建设情况，这项工作赢得省人
大视察组的高度评价，在全省率先实现了城市低收入家庭应保尽保，率先完成了
建成区城中村改造。认真听取审议了慈善工作情况的汇报，促使全市慈善事业得
到健康发展。二是支持精品城市建设和管理上档升级。协调有关部门认真搞好青
岛路环境综合整治，经过一年多的调查摸底、协调督查、限期整治，督促拆除建
筑面积20多万平方米，两年的任务一年基本上完成。全力支持城中村改造，通过
专题视察和实地调查，广泛听取意见，提出合理建议，推动了城中村改造顺利进
行。监督检查了《山东省城市建设管理条例》执行情况，提出加强城市精细化管
理、公共交通优先和努力缓解“停车难”等建议，为改进城市建设管理工作发挥
了积极的作用。三是助推生态环境持续改善。开展了以保护千里海岸线为主题的
环保世纪行活动，秉承保护与开发并重的原则，集中检查采访海岸线开发与海洋
环境保护，及时发现问题，积极督促整改，为实现海洋经济发展与海洋环境保护
相互协调、相互促进发挥了积极的作用。全年组织综合性采访活动10次，分散采
访和跟踪采访26次，涉及各市（区）的76个单位和项目，发表各类稿件89篇，完
成了环保世纪行的各项工作任务。四是妥善处理群众来信来访。重视群众的来信
来访，定期分析信访工作形势，善于捕捉苗头性问题，注重跟踪协调督办，认真
做好化解工作。受理群众来信326件次，来访624人次，都及时督促有关部门妥善
处理。
突出代表主体地位，充分发挥代表作用 人大常委会认真加强和改进人大代表工
作，努力为人大代表执行职务创造条件，为人大代表发挥作用提供服务。一是强
化人大代表小组建设，搭建人大代表履职平台。坚持因地制宜，量力而行，以点
带面，逐步推开，建立人大代表小组活动室78个。经常检查指导人大代表小组活
动室建设情况， 使人大代表小组活动日趋活跃。6月，省人大常委会组织山东省
东部8市在威海召开人大代表工作座谈会， 实地察看了威海市人大代表小组活动
室建设情况，并给予充分肯定。二是丰富人大代表活动内容，凝聚人大代表智慧
力量。 重视对人大代表活动的组织和服务，会同各市（区）人大常委会组织100
多名市级人大代表，围绕大项目和城市建设、民生等问题进行了跨市区交叉视察。
配合海军北海片的全国人大代表到威海视察，就加快威海市经济社会发展提出了
中肯的建议。召开了人大代表工作经验交流暨表彰会议，表彰了56名市人大代表、
17个先进代表小组和19个代表工作先进单位，激励人大代表为经济和社会发展建
功立业。三是完善建议办理机制，激发人大代表履职热情。人大常委会始终把办
理人大代表建议作为尊重人大代表地位、维护人大代表权力、发挥人大代表作用
的重要工作来抓，落实重大建议督办制度，对人大代表提出的事关全局和社会热
点等建议，明确责任，跟踪监督，逐一落实，确保质量，努力推动办理工作从答
复型向落实型转变，从办结率向办成率转变。年内，人大代表提出建议、批评和
意见46件，已全部办理完毕，人大代表们对办理情况表示满意。四是依法搞好换
届选举，推进民主政治建设。人大常委会对市和市（区）、镇三级人大换届选举
工作高度重视，认真执行中央和省、市委的部署和要求，严格遵守宪法和法律的
有关规定，把坚持党的领导作为根本保证，把充分发扬民主作为工作基础，把严
格依法办事作为工作保障，切实加强指导，严肃换届纪律，认真抓好每个环节，
扎实做好每一步骤，妥善处理新情况和新问题，确保换届选举工作依法、有序、
顺利地进行，完成换届选举工作任务。全市有171.14万和106.34万选民分别参加
了市（区） 和镇级人大投票选举， 参选率分别达到89%、87.2%。选举出市、市
（区）和镇级人大代表327名、999名和3109名，代表结构更加合理，代表素质明
显提高。
突出履职能力建设，全面提升工作水平 深刻理解和把握科学发展观的精神实质，
理清了支持科学发展的思路，增强了用科学发展观指导人大工作的主动性和自觉
性。通过召开人大党组理论学习读书会，提高了把握大局、依法办事、审议决策
和服务保障“四种能力”。帮助群众排忧解难，对分包的11个企业和重点项目，
勤联系，多协调，出主意，解难题，帮助企业提速增效、发展壮大。对人大常委
会分工联系的17个村进行环境综合整治，为人大常委会机关帮扶的3个村庄和1处
敬老院筹措资金，改善生产和生活条件。开展调查、视察和执法检查活动30多次，
形成调查和执法检查报告23篇，其中《中华人民共和国食品安全法》、服务业发
展、全市自主创新、慈善工作等18篇执法检查和专项工作调查报告得到市委主要
领导的批示。 重视研究和宣传工作，全年形成理论研究文章25篇，有8篇分别获
得全省人大系统优秀调研论文一、 二、三等奖和优秀奖，有5篇分别获得市级优
秀调研成果特等奖、一等奖和二等奖，有2篇在全国23城市人大联席会议上交流，
在国家和省级报刊上发表稿件37篇， 编印《人大情况交流》 12期，编辑出版了
《为了人民的嘱托》，以图片的形式，集中展现了十五届人大及其常委会的工作
和建设情况，进一步扩大了人大工作的社会影响力。创建学习型、服务型、和谐
型、亲民型、透明型和廉洁型机关，机关服务质量明显提高。加强对各市（区）
人大工作的指导，实现全市人大工作整体推进。切实改进接待工作，热情接待到
威海客人，达到了交流经验、宣传威海的目的。密切配合上级人大开展工作，重
视与国内兄弟城市人大常委会的交流，加强对各市（区）人大工作的指导，形成
了上下联动、密切配合、互相协作的良好局面。
（刘丽丽）