为切实加强农民负担监督管理，维护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建
设，实现城乡经济社会的协调、健康发展，根据《山东省人民政府办公厅关于规
范村级一事一议筹资筹劳的意见》(鲁政办发〔2006〕23号)精神和有关政策规定，
结合我市实际，现就规范村级公益事业“一事一议”筹资筹劳有关事项通知如下：
一、“一事一议”筹资筹劳范围。列入筹资筹劳范围的村级公益事业，是指与村
民生产生活密切相关的设施和项目，主要包括：村级小型农田水利设施建设、村
内街道和生产道路修建养护、植树造林、人畜用水设施建设维护以及村民认为需
要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。“一事一议”筹资筹劳所选项目，要
优先考虑多数群众受益和群众最急需的村级公益事业项目。不得列入“一事一议”
筹资筹劳范围的事项为：干渠、支渠及其他大中型水利基础设施建设、镇到村及
以上的道路建设、校舍建设维护、民兵训练、五保户供养等应由财政支出或补助
的项目，村办企业亏损、村级偿还债务等所需的费用和劳务等。根据《中华人民
共和国村民委员会组织法》等法律法规的规定，村级“一事一议”筹资筹劳由村
民委员会在本村范围内组织实施，跨镇、村以上的公益事业不得再列入村级公益
事业的范围。
二、“一事一议”筹资筹劳对象。筹资对象为本村户籍在册人口或者所议事项受
益人口；筹劳对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中年满18周岁至60
周岁的男性和年满18周岁至55周岁的女性。农村五保户、低保户和70岁以上的老
年人不承担筹资任务。现役军人、烈属、伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者
分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。家庭确有困难不能承担或者不能完全承担
筹资任务的以及因病伤残等原因不能承担或不能完全承担筹劳任务的，由本人提
出申请，经符合规定的民主程序讨论通过后，给予减免筹资或筹劳任务。
三、“一事一议”筹资筹劳标准。非劳动力年龄段人口每人每年筹资不得超过15
元； 每个农村劳动力每年筹劳不得超过10个标准工日。筹劳原则上以出劳为主,
农村劳动力因故不能出工，自愿以资代劳的,由本人向村民委员会提出申请,经村
民委员会批准后，可以以资代劳。村民委员会应当将以资代劳情况报镇级农民负
担监督管理部门备案。遇到劳动力不能直接操作的公益事业项目, 经村民会议或
村民代表会议讨论决定,可以实行以资代劳。以资代劳工日值标准,由县级农民负
担监督管理部门根据农民实际人均纯收入情况提出工日值计算标准, 报市农民负
担监督管理部门批准后执行，并在年初张榜公布。
四、“一事一议”筹资筹劳程序。“一事一议”筹资筹劳要坚持群众自愿的原则，
严格按照规范的民主议事程序进行。村级公益事业筹资筹劳，由村民委员会根据
实际需要和群众要求提出,也可经1/10以上村民或1/5以上村民代表联名提出，并
按规定编制项目预算方案，提交村民会议或村民代表会议审议和表决。村民会议
应由本村 18 周岁以上村民超过半数参加,或者由本村2/3以上农户的代表参加，
所做决定应经到会人员过半数通过。村民会议或村民代表会议审议和表决情况要
形成会议纪要，并由村民或村民代表签字。“一事一议”筹资筹劳方案通过后，
村民委员会要将筹资筹劳项目、数额以及村民会议或村民代表会议审议表决等有
关情况，填入省农民负担监督管理部门统一印制的《山东省村级“一事一议”筹
资筹劳申报表》，上报镇级人民政府。镇级人民政府组织经管、财政等部门对村
级申报“一事一议”筹资筹劳的议事程序、工程预算、资金来源进行严格审核，
形成初审意见，并汇总上报县级农民负担监督管理部门。县级农民负担监督管理
部门对镇级人民政府汇总上报的“一事一议”筹资筹劳项目进行审批把关。经批
准同意筹资筹劳的项目和标准，由镇级人民政府监督村民委员会按照有关规定分
解到户，并张榜公布，同时填入《山东省农民负担监督卡》，按规定时间发放到
农户。向农民筹资筹劳时，必须开具省农民负担监督管理部门统一印制的《山东
省村级筹资筹劳专用票据》。
五、资金和劳务管理。“一事一议”筹集的资金属于本村村民集体所有, 要纳入
村级财务, 委托镇级农村财务会计服务中心统一管理,单独设立账户，单独核算,
任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和跨村平调使用，必须用于村级民主议定
的公益事业项目。所筹劳务由村民委员会统一组织使用，并制定合理的劳动定额，
以提高劳动效率。筹资筹劳建设项目要纳入农村集体“三资”范围管理, 采取公
开协商或者招投标的方式组织实施，实施过程中，要定时定点公开项目进展情况
和资金使用情况,接受群众监督。项目完工后，及时结转村集体固定资产,加强管
理。
六、组织领导。实施村级公益事业“一事一议”筹资筹劳是深化农村综合改革的
重要内容，是推动农村公益事业发展、改善农村基础设施条件、推进农村基层民
主建设进程、构建农村和谐社会的现实需要，有利于改善农民生产生活条件，促
进社会主义新农村建设。“一事一议”筹资筹劳要坚持“量力而行、民主协商、
群众受益、事前预算、严格管理、上限控制”的原则。既要照顾村民的当前利益,
又要兼顾村民的长远利益, 并充分考虑村民的实际承受能力。各级要把村级公益
事业“一事一议”筹资筹劳工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，严格监
督管理，并将“一事一议”筹资筹劳政策执行情况作为减轻农民负担工作检查考
核 “一票否决” 的重要内容。各级农民负担监督管理部门要认真履行职责，切
实加大监管力度，把好事办好。对不顾农民承受能力、擅自加重农民负担的，或
不按规定程序办事、强行筹资筹劳的，以及违反筹资筹劳政策并造成恶劣影响的，
要严肃追究责任。各级财政部门要落实好村级公益事业“一事一议”财政奖补政
策，促进农村公益事业健康发展，加快社会主义新农村建设步伐。