【行政管理体制改革】 顺利完成市（区）、镇（街道办）机构改革评估工作。
检查评估采取“三听两看”的工作程序，即听取市（区）编办关于市（区）、镇
（街道办）机构改革总体情况汇报，听取市（区）政府工作部门“三定”规定执
行情况报告，听取镇级政府改革方案执行情况总结，现场查看部门及内设机构是
否与“三定”规定相符，现场查阅档案资料有无超编进人、混编混岗和超职数配
备干部等问题，抽查了市（区）7个政府工作部门和9个镇（街道办），对发现的
问题及时下达了整改通知，提高了改革成效。巩固镇（街道办）机构改革成果。
5月初， 中央调研组到威海市调研乡镇机构改革情况，对威海市镇（街道办）机
构改革工作给予充分肯定，认为威海市在转变基层政府职能、服务改善民生、创
新社会管理等方面创造了成功经验， 值得在全国推广。8月，威海市被中宣部、
中央编办确定为全国乡镇机构改革四个宣传典型地区之一，新华社、中央电视台、
《经济日报》、《农民日报》等中央媒体对威海市改革措施、成效和经验，进行
了集中宣传报道，取得了良好的社会反响。跟踪做好经济发达镇行政管理体制改
革试点工作。学习借鉴先进地区成功经验，指导荣成市成山镇做好省级行政管理
体制改革试点工作，科学构建符合经济发达镇区域经济社会发展特点的体制机制，
制定上报《荣成市成山镇行政管理体制改革试点方案》，梳理下放荣成市21个部
门行政审批和执法权限63项，争取省财政资金扶持，推进了城乡一体化发展。配
合有关部门做好市级扩权强镇改革试点工作，坚持因地制宜，创新镇域体制机制，
增强镇域经济活力，增强了试点镇的辐射带动能力。健全完善部门间协调配合机
制。研究提出了组建市食品安全委员会及其办事机构的意见，确定了各成员单位
的职责任务，加强了食品安全监管。印发《关于进一步明确“瘦肉精”监管工作
职责分工的通知》，明确瘦肉精监管的牵头部门和各部门的职责分工，部门间协
调配合机制更加顺畅，避免了职能交叉、重复监管和监管空白等现象的发生，实
现从生猪养殖到餐饮消费等关键环节的全程监管覆盖。
【事业单位改革】 部署启动分类推进事业单位改革工作。贯彻中央、省有关改
革精神，提请市委、市政府调整充实市事业单位改革领导小组，召开全市分类推
进事业单位改革暨事业单位清理规范工作会议，对全市分类推进事业单位改革工
作进行了专项部署。威海市事业单位改革的有关经验做法在省政府召开的全省分
类推进事业单位改革大会上作了典型发言。全面开展事业单位清理规范工作。按
照精简统一效能的原则，提请市编委会议对职责任务减少、工作任务不足的市直
部分事业单位编制予以清理压缩， 一次性压缩人员编制673名，节约了公共财政
开支。全面部署开展事业单位清理规范工作，印发清理规范实施方案，对事业单
位机构编制和人员情况进行集中审核。配合做好重点行业、重点领域体制改革工
作。严格按政策标准核算，完成威海市所有实施国家基本药物制度的基层医疗卫
生机构人员编制核定工作，进一步加强和规范了基层医疗卫生服务机构医务人员
队伍和服务体系建设。按照市医改领导小组“一部门包一市（区）”的原则，认
真落实推进基层医疗卫生机构综合改革包保责任制，督促指导环翠区按时完成了
基层医疗卫生机构综合配套改革任务。严格执行中小学教职工城乡统一编制标准，
年内部署完成全市中小学教职工核编工作，优化教育资源配置。推进国有文艺演
出院团、非时政类报刊出版单位改革，将威海晚报社并入威海日报社，组建威海
报业集团。着眼创新海洋管理体制机制，在加强渔技推广力量的同时，开展全市
海洋综合管理调研，为下一步谋划提高海洋综合管理和公共服务能力打好基础。
【机构编制管理】 严格控制机构编制总量。全市机构个数、行政编制和政法专
项编制一直控制在上级下达的限额内。在全省编办主任会议上，威海市推进机构
编制精细化管理的做法经验做了典型交流。盘活机构编制存量。围绕服务全市经
济社会发展大局，为蓝色经济区建设、服务业发展等重点工作配强充实了人员编
制。认真贯彻“中央一号文件”精神，调整加强水资源、水利移民管理等方面的
机构编制，积极支持水利事业发展。为市立医院、中医院等医疗卫生机构增加部
分编制，用于引进急需紧缺的高层次人才，提高医疗保障水平。提高机构编制科
学化、信息化水平。坚持编制使用审核制度，凡未经编制使用审核和未按规定程
序新进人员，不列入实名制管理，财政部门不予核拨经费，有关部门不予办理录
用、调配等增人手续。对各部门单位机构与人员编制变动情况，及时在中国威海
政府网和威海机构编制网上进行更新公示，督促各市（区）做好实名制信息公开，
主动接受社会各界监督，从源头上防止违规进人、超编进人和“吃空饷”等问题。
8月31日，《人民日报》报道了威海市推行机构编制实名制的经验做法。
【机构编制监督检查】 坚持日常督查与专项督查相结合，做好“12310监督举
报电话”日常受理工作，畅通举报工作流程，工作时间专人值守，确保记录建档、
跟踪督办、及时反馈。开展市政府部门职责调整和行政审批项目落实情况专项检
查，对市级政府机构改革中取消下放转移的23项职责，加强卫生服务、环境保护
等关系国计民生的52项职责，集中解决理顺部门之间原本分工不明、关系不顺的
26项事项，明确和强化的26项部门责任，按省政府“第2 30号令”取消和下放的
25项行政审批事项等落实情况，采取部门自查与抽查相结合方式，督促部门抓好
落实。 建立健全业务工作考核制度， 制定《威海市机构编制工作考核实施办法
（试行）》，考核内容涵盖法律法规执行、编制使用管理等11个方面，采取百分
制量化考核，对考核期间发现的违规行为，根据有关规定严肃处理。
【事业单位登记监管】 加大日常管理力度，依法开展事业单位年检工作。跟踪
事业单位运营，实施动态监督管理，对违反宗旨和业务范围、高负债率开展工作
的，及时给予纠正，规范法人社会行为。加快网上登记管理进度。根据省统一部
署，拟定威海市事业单位网上登记管理实施意见，完善硬件设施，开展人员培训，
建立电子档案管理系统，为启动实施网上登记管理做好准备工作。开展事业单位
绩效评估试点。根据《山东省事业单位考核试行办法》，研究事业单位绩效评估
体系，选择部分事业单位进行试点，对事业单位社会功能和社会效益进行综合评
价，并将结果运用到日常登记管理中，作为对事业单位监管的重要依据。
（许 昌）