【概况】 2011年，全市残联系统突出残疾人社会保障体系和服务体系建设，着
力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，残疾人事业有了新的发展。
威海市政府被省政府残工委表彰为“‘十一五’全省残疾人工作先进单位”，乳
山市政府被国务院残工委表彰为“‘十一五’全国残疾人工作先进单位”，威海
市残疾人联合会被中国残联表彰为“‘十一五’全国残疾人康复工作先进单位”，
威海市残疾人托养中心被中国残联表彰为国家级“阳光家园”示范机构。
【残疾人事业“十二五”发展规划】 威海市政府印发《威海市残疾人事业“十
二五”发展规划（2011～2015年）》（以下简称《规划》），为全市残疾人事业
发展绘就蓝图。《规划》明确了以“残疾人生活总体达到小康水平, 参与和发展
状况显著改善，建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架, 完善残疾人事
业法规政策体系, 有效控制残疾的发生和发展”为总体目标，指出了必须坚持以
人为本、政府主导、社会化工作方式、统筹兼顾的指导原则。《规划》确立了一
系列发展的刚性指标。 康复工作指标是帮助3.8万残疾人得到不同程度的康复；
供应1.4万件各类辅助器具；按照市级不少于100张床位、建筑面积不少于8000平
方米, 县级不少于50张床位、建筑面积不少于3000平方米的要求,5年内市及各市
（区） 至少建成1处骨干型、标准化的残疾人专业康复机构；培训75名康复专业
技术人员和1000名社区康复员、协调员。教育工作指标是各类残疾儿童少年义务
教育入学率达到95%以上； 普及残疾儿童学前2～3年康复教育；符合国家录取标
准的残疾考生100%进入普通高、中等院校学习。就业工作的指标是城镇新增就业
残疾人2000人；培训的残疾人40%取得国家职业资格证书；扶持帮助120名听力言
语残疾人就业。社会保障的指标是对贫困残疾人大病住院费用经医疗保险报销后,
在政策范围内自付部分救助比例不低于50%；帮助300户农村贫困残疾人家庭改善
居住条件。扶贫工作的指标是扶持建设15个农村残疾人就业扶贫基地；为3000名
农村残疾人提供实用技术培训； 资助150名农村残疾人自主创业；扶持6000户农
村贫困残疾人增加收入。托养服务的指标是为5000名残疾人提供托养服务补助；
按照床位不少于50张、建筑面积不少于2000平方米的标准, 完成市县两级残疾人
托养服务机构建设。无障碍建设的指标是对1000户肢残人家庭实施无障碍改造；
为1500户聋人家庭配备多功能电子闪光门铃；为1500名盲人配备多功能智能盲杖。
《规划》 要求各市（区）依据本规划制定当地残疾人事业“十二五”发展规划,
将残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会事业发展统计内容, 加强
监督考核和绩效评估。
【出台残疾人社会保障体系和服务体系建设意见】 威海市政府办公室印发了
《威海市政府办公室转发市残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系
和服务体系建设的实施意见》（以下简称《意见》），对加快推进威海市残疾人
“两个体系”建设进行了全面部署。《意见》明确了到2015年, 建立起全市残疾
人“两个体系”的基本框架, 城乡残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、
住房等基本需求得到制度性保障,残疾人生活总体达到小康水平。到2020年,全市
残疾人“两个体系”更加完备,保障水平和服务能力大幅提高,实现残疾人人人享
有基本生活保障, 普遍达到小康水平。《意见》提出要建立完善残疾人社会救助
制度，将靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人按规定纳入低保范围，落实低
保重度残疾人生活补贴政策, 对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残
疾人家庭优先实施临时救助,对0～6岁残疾儿童实施免费抢救性康复,对贫困残疾
人大病住院费用医疗保险报销后的自付部分救助比例不低于50%， 对符合条件的
残疾人家庭予以优先安排住房保障。落实残疾人社会保险补贴和各项待遇，各市
（区）政府、开发区管委为重度残疾人代缴部分或全部最低缴费标准的养老保险
费, 落实贫困残疾人参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人缴费部分的
政府补贴政策, 将白内障复明手术、精神病治疗、畸残矫治手术等12项医疗康复
项目纳入城乡基本医疗保险保障范围。提高残疾人社会福利水平，逐步建立完善
残疾人托养护理补贴制度，实施残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无
障碍建设和改造政府补贴政策, 落实残疾人机动轮椅车燃油补贴。加强残疾人服
务基础设施建设， 按照市级不少于100张床位、建筑面积不少于8000平方米, 市
（区）级不少于50张床位、建筑面积不少于3000平方米的要求, 通过新建、改扩
建等方式, 5年内市及各市（区）至少建成1处骨干型、标准化的残疾人专业康复
机构； 按照床位不少于50张、 建筑面积不少于2000平方米的标准, 完成市、市
（区）两级残疾人专业托养机构建设。
【社会保障】 实施“应保尽保”制度，将符合条件的残疾人全部纳入最低生活
保障范围，全市6212名残疾人享受低保待遇，其中重度残疾人再享受增加低保金
10%的待遇。 实施生活补贴制度，对全市低保重度残疾人给予每人每月不少于50
元生活补贴；荣成市、文登市和威海经济技术开发区、威海工业新区扩大了补贴
范围，环翠区和威海经济技术开发区提高了补贴标准；全市近5000名低保重度残
疾人在享受低保待遇的基础上， 再享受每人每月50元～100元的生活补贴，2000
多名非低保重度残疾人也享受到每人每月50元～100元的生活补贴。 实施重度残
疾人参加保险政府补贴制度，重度残疾人参加城镇居民社会养老保险和新型农村
社会养老保险， 政府补贴个人缴费最低档次部分的50%，惠及全市6857名重度残
疾人。
【残疾人服务供给】 开展残疾人托养服务，为全市5383名智力、精神和其他各
类重度残疾人提供居家托养服务，补贴每人每年600元～800元护理费，为其确定
服务人员、签订服务协议、管理服务质量，提供以日间照料为主的个性化服务。
市残疾人康复中心，免费为43名15岁以下弱智、自闭症、聋儿进行托养和康复训
练。市残疾人托养中心免费为80名15岁以上智力残疾人进行集中托养和职业康复
训练。增加残疾人康复服务，实施贫困聋儿人工耳蜗救助、贫困残疾儿童辅助器
具适配、贫困聋儿助听器适配、“便携式残疾儿童轮椅”适配、“复明工程”和
“听力重建启聪行动” 等抢救性康复项目。完成5.6万名残疾人功能评定及需求
分类，免费为70名低视力患者配戴助视器，为残疾人装配假肢49套，为残疾人供
应辅助器具1381件；对153名盲人和199名肢残人进行定向行走训练和肢体训练；
新收聋儿4名、 智障儿童30名、孤独症儿童40名、脑瘫儿童42名，提供免费康复
训练，为2000多名残疾人改善了身体功能。提供残疾人就业服务，按比例安置残
疾人就业267人， 集中安置残疾人就业304人；组织残疾人技能培训9期，培训残
疾人1401人次， 扶持残疾人自主创业30人；建设市级扶贫基地1处、县级扶贫基
地7处、镇级扶贫基地28处，辐射带动农村贫困残疾人500多名实现就地从业；征
收保障金1975.11万元，比上年增长29.9%。加强残疾人维权服务，出台了《威海
市残疾人法律救助工作站建设实施方案》、《关于加强残疾人法律援助工作的意
见》 ，完成市、市（区）两级法律援助工作站建设，全市招募40名律师和200多
名法学大学生志愿者，开展法律援助进家庭活动；实施残疾人机动车燃油补贴，
发放补贴900户、 23.4万元；进行残疾人汽车驾驶培训，培训残疾人学员15名；
通过“行风热线”、市长信箱和维权热线解答和处理群众反映问题55件，接待残
疾人到访55批59人次，处结率100%。组织各类残疾人协会开展了“今天我是你的
眼睛”、“游览威海风光”等大型公益活动。
【社会救助】 继续开展“威高光明行动”，威高集团捐款175.65万元，与４家
医院协作，免费为全市新发生的1171例白内障患者进行复明手术。深化残疾人扶
贫工程，投入200万元，采取残疾人扶贫基地辐射带动、“一对一”帮扶等形式，
为全市1000户农村贫困残疾人家庭每户投入2000元，帮助其开展适合自身条件的
种植、养殖和简单加工等项目，增加收入，改善状况。推进残疾人家庭无障碍建
设。在环翠区召开了全市残疾人无障碍家庭建设现场会，推进无障碍进残疾人家
庭工作；各级残联投入建设经费40万元，为800户聋人家庭安装闪光门铃，为176
户肢残人家庭改造进出坡道、安装卫生洗漱辅助设施。实施“慈善助残、特别关
爱”行动，市残联与市慈善总会联合出台了《威海市慈善救助贫困精神病患者免
费服药和智力残疾人康复训练项目实施方案》，市慈善总会每年安排50万元善款，
为600名贫困精神病患者提供基本治疗药品，为200名贫困智力残疾人补助康复训
练经费。实施临时救助制度，市及各市（区）残联从残疾人就业保障金中安排75
万元，动员社会各界捐款捐物，对一户多残等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭
实施临时救助，年内救助2103户。
【残疾人文体生活】 加强新闻宣传报道，在《中国残疾人》等有关媒体及刊物
刊登的各类稿件58篇。 5月13日，在《威海日报》头版头条发表了题为“让16.8
万残疾人生活得更有尊严”的全市残疾人事业发展纪实文章，倡导理解、关心、
帮助、尊重残疾人的社会风尚。开展形式多样的文化体育活动，组织了威海市第
二届“光威杯”聋人乒乓球比赛，与市文化广电新闻出版局联合举办了“感恩社
会，回报关爱”暨威海市庆祝《中华人民共和国残疾人保障法》颁布实施20周年
残疾人专题文艺晚会；编印《残疾预防与康复知识手册》和《威海市残疾人康复
资源手册》 1万册，指导残疾人康复训练；组织电视台手语新闻、广播电台残疾
人专题节目《同在蓝天下》，努力满足残疾人日益增长的精神文化需求。
（马 兵）