【概况】 2011年，全市人口和计划生育工作继续保持了持续健康发展的良好态
势。 全市人口出生率为6.18‰，自然增长率为-1.59‰，完成了山东省下达的人
口计划；合法生育率达到98.68%，晚婚率为91.41%，晚育率为92.91%，继续保持
较高水平；出生人口男女性别比为108∶100，处于合理范围内；双女户占二孩家
庭的比例达41.51%，有5.6万个、66.1%的农村独女户自愿报名不生二孩，比例在
全省最高。人口和计划生育综合改革扎实推进，在宣传教育、依法行政、利益导
向、优质服务、城市社区和流动人口计生服务管理、基层群众自治等方面，有多
项工作经验被国家和省人口计生委推广。
【召开全市人口和计划生育工作会议】 3月29日，威海市召开全市人口和计划
生育工作会议。 各市（区）政府分管副市（区）长及相关单位负责人等200多人
参加了会议。 会上，文登市政府等5个单位进行了交流发言，市人口计生委作工
作报告，市政府副市长梁良出席会议并讲话。会议指出，人口问题事关经济社会
发展全局，在经济社会发展中始终处于基础地位。人口因素对顺利实现国民经济
和社会发展第十二个五年规划起着至关重要的作用。必须毫不放松地抓好人口计
生工作，为转变经济发展方式、促进全市经济社会又好又快发展营造良好的人口
环境和持久动力。
【争创“全国人口和计划生育系统先进集体”】 在稳定低生育水平的基础上，
继续大力实施人口和计划生育综合改革，不断推进统筹解决人口问题，促进人的
全面发展，推动全市加快建设“人口均衡型、资源节约型、环境友好型”社会。
一是以稳定低生育水平为中心，统筹人口自身要素和谐发展，促进人口长期均衡
发展；二是开展“阳光计生行动”，不断加大政策推动力度，改善计生家庭生活
质量；三是以创建机关服务品牌为动力，重点强化机关制度建设，提升人口计生
部门社会认可度。2011年，威海在全省人口目标管理责任制考核中名列前茅，人
口计生整体工作继续保持了全省、全国的领先水平。市人口计生委被评为全国人
口和计划生育系统先进集体。
【完善人口和计划生育统筹协调与综合治理机制】 全市坚持把人口问题纳入经
济社会发展总体规划，纳入全面建设小康社会的总体布局，纳入重大事项督查范
围，实行人口与发展综合决策、协调推进。市委、市政府将人口计生工作作为年
度重点工作任务，多次听取人口计生工作专题汇报，为促进统筹解决人口问题把
方向、定思路、解难题；加强人口目标管理责任制考核，继续把人口计生工作纳
入对各级、各部门经济社会发展目标绩效管理考核内容，作为评价和使用干部的
重要依据，严格实行重点管理、离职审计、追踪奖惩等制度。各级人口与计划生
育领导小组充分发挥组织协调作用，将统筹解决人口问题的各项任务分解落实到
各成员单位，完善部门联席会议、联络员制度和定期督查制度，加强协调、调度
和检查。各相关部门结合各自职能，共同加强人口计生依法管理、宣传教育、技
术服务、利益导向、人口信息综合平台建设等工作，全市形成了“党政主导、部
门协作、各方配合、群众参与”的综合治理人口问题的工作格局。
【稳定低生育水平】 各级坚持把稳定低生育水平作为首要任务，严格落实现行
生育政策，切实加强人口计划调控，并实行行政首长负责制和“一票否决”制；
建立完善人口预警信息定期发布制度和人口信息月报告、季通报制度，严密监控
人口计划执行情况，确保完成省里下达的人口控制目标。加强人口计生宣传教育。
结合新农村建设，对人口户外宣传环境进行优化升级，推动“婚育新风进万家活
动”深入开展，建设新型婚育文化。举办了纪念“世界人口日”大型宣传活动，
结合“面对70亿人的世界”这一主题进行了一系列集中宣传，营造良好的社会环
境和舆论氛围。加大社会抚养费征收力度。开展了“社会抚养费征收攻坚年”活
动，对有能力缴纳而拒缴的违法生育者，依法强制执行，重点加大对社会公众人
物违法生育的处罚力度，遏制违法生育现象发生，保障生育公平。
【提高出生人口素质】 一是全面实施优生促进工程。开展了“预防出生缺陷、
孕育健康生命”优生科普宣传活动，通过组织优生科普巡回展、开设优生讲堂等
方式宣传普及优生科普知识，提高群众优生认知水平。二是积极开展生殖健康优
质服务。推行免费婚检制度、优生四项监测优惠制度、城乡低保人群孕产期保健
制度和0～3岁儿童保健基本项目服务免费制度，继续做好国家免费孕前优生健康
检查试点工作，有效降低出生缺陷发生率。三是继续完善优质服务运行机制。大
力实施优质服务“六项规范”，全面完成农村出生缺陷“网状体式”健康教育和
行为干预课题研究，不断完善生殖健康关怀网络，加快推进计划生育基本公共服
务全覆盖。 2011年， 全市出生婴儿死亡率为4.65‰，围产儿出生缺陷发生率为
7.86‰，低于全省平均水平。
【促进人口结构优化】 一是继续保持出生人口性别平衡。广泛开展“关爱女孩
行动”，加大宣传教育力度，减弱群众的性别偏好。卫生、食品药品监管、人口
计生部门进一步完善B超检查、 人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等
制度，加强对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的监督检查，防止“两
非”行为发生。二是正确认识并积极应对人口老龄化。加快建立完善覆盖城乡的
社会保障体系，加大养老、医疗保障力度，健全养老服务体系，大力发展养老服
务机构和老龄产业，努力消除计生家庭后顾之忧。
【加强流动人口服务管理】 各级把加强流动人口计生服务管理工作与推进城镇
化结合起来，大力开展“基层基础推进创新年”活动。建立流动人口计划生育服
务管理联合办公制度，出台了《威海市流动人口计划生育服务管理工作规范（试
行）》，进一步提高了全市流动人口计划生育服务管理规范化水平。扎实推进流
动人口服务管理“一盘棋” ，与省内16个市地和省外8个地市签订了流动人口服
务管理双向协作协议书。加强国家、省流动人口计生信息交换平台和管理平台建
设，开展流动人口动态监测，实现了流动人口计划生育全员信息管理，全市流动
人口计划生育信息登记率、通报率、回执及时率、信息准确率均达到95%以上。
【落实计划生育奖励扶助救助政策】 各级将人口计生工作融入民生工作全局，
不断完善多层次的利益导向政策体系，维护计划生育家庭应得的合法权益。一是
加大计生家庭奖励资金落实力度。认真落实农村及城镇失业（无业）人员独生子
女父母奖励费统一发放制度，确认奖励对象18.5万人，资金总额达1040万元。二
是加大计生家庭养老保障力度。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，
确认奖励扶助对象近6万人， 资金总额近4300万元。三是加大计生家庭社会救助
力度。 实施计划生育家庭特别扶助制度， 确认扶助对象2729人， 资金总额达
311.9万元。 实施计划生育困难家庭救助制度，确认救助对象7895人，资金总额
238.5万元。 2011年，全市发放各项计划生育奖励扶助救助金6000多万元，惠及
25.6万人。
【深入开展生育关怀行动】 一是做好人口关爱基金的筹集工作。发动计生系统
干部职工、 企事业单位及广大会员积极向省人口关爱基金捐款，募集捐款15.44
万元。二是大力开展计划生育“幸福人生”工程。整合社会资源，实施“情暖空
巢家庭”、“夕阳路上伴你行”、“春蕾红”、“六个一”工程等12个规模较大
的生育关怀项目，对困难计生家庭给予物质帮助或精神慰藉。三是开展集中走访
帮扶活动。以“送温暖、献爱心、情暖万家”为主题，大力开展咨询服务、巡诊
义诊、服务车下乡等服务活动，免费为育龄妇女进行生殖健康诊治。在重大节日
期间， 利用人口关爱基金对332户困难计生家庭进行走访帮扶，帮扶资金达19.4
万元； 在“5·29”会员活动日期间，走访慰问困难计生家庭1000多户，提供帮
扶资金、生活用品（折款）约20万元。
【创建优秀机关服务品牌】 市人口计生委按照“抓班子、带队伍，抓服务、惠
民生，抓品牌、树形象”的总体思路，积极打造“和谐人口·阳光计生”服务品
牌，不断提升品牌的公信力、知名度和美誉度，努力建设服务型机关。一是坚持
完善政务公开。指导全市各级人口计生部门设置固定性防雨公开栏3000多个，建
立人口计生网站7个， 在各级新闻媒体设置公开专栏25个，把人口计生有关办事
依据、工作纪律、办理结果等及时向社会公开，维护群众的知情权。二是积极推
进党务公开。制定了《威海市人口计生委党务公开实施方案》，成立了党务公开
工作领导小组，完善了相关工作制度，增强决策透明度。三是严格实行依法行政。
在全市开展“人口和计划生育依法行政示范镇（街道办）”创建活动，推动基层
进一步提高依法行政水平，荣成市宁津街道办事处等15个单位被评为全市第一批
人口和计划生育依法行政示范镇（街道办）。四是加强机关效能建设。全面推行
“首问首办责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”等制度，进一步提高服
务水平和行政效能。五是切实加强监督维权。开通“12356”阳光计生服务热线，
在农村开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，在城市社区开展“请流动人口评计
生” 活动，在系统内开展“下评上”活动，群众对人口计生工作满意率达98%以
上。市人口计生委被评为全市依法行政先进单位、2011年度政风行风建设优秀单
位，“和谐人口·阳光计生”服务品牌被评为第一批市直机关优秀服务品牌。
【“预防出生缺陷、孕育健康生命”优生科普宣传活动】 市人口计生委与卫生
局联合转发了省人口计生委《关于进一步做好优生科普宣传工作的意见》，并进
行具体部署。一是大力实施优生促进工程。举行了威海市“预防出生缺陷、孕育
健康生命”优生科普宣传活动启动仪式。指导文登市继续做好国家免费孕前优生
健康检查试点工作，完成了农村出生缺陷“网状体式”健康教育和行为干预课题
研究， 进一步降低出生缺陷发生率。 二是积极开展生殖健康优质服务。下发了
《关于进一步加强计划生育技术服务管理工作的意见》，指导各级服务站开展技
术服务110多万例， 有效维护群众身心健康。组织专家对全市56名病残儿家庭的
申报资料进行审核，做好鉴定管理工作。坚持“免费和送药具上门”的原则，做
好计划生育药具管理和发放工作，全市已婚育龄妇女避孕措施落实率达98%以上。
三是加强计划生育服务站“两化”（标准化、规范化）建设。开展“计划生育优
质服务示范站” 创建活动和技术大练兵、 大比武活动，提高队伍素质和服务站
“两化”水平。指导农村及城市社区依托卫生服务站开展计生技术服务，进一步
提高了服务水平。
（王 通）